萝北县人民政府关于印发萝北县县域商业三年行动实施方案2023—2025年的通知

萝政发〔2024〕5号

萝北县人民政府

关于印发萝北县县域商业三年行动实施方案（2023—2025年）的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位，各社区管委会， (略) 直各单位：

现将《萝北县县域商业三年行动实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

萝北县人民政府

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萝北县县域商业三年行动实施方案

（2023—2025年）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验做法， (略) 场化原则，更好发挥政府引导作用，以供应链、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源 (略) 场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

二、工作目标

建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，升级改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心（ (略) 、 (略) 场）和农村便民商店， (略) 级县域商业体系建设“基本型”及以上功能，基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，全县绿色、有机农产品认证面积力争达到45万亩，农产品加工转化率达到65%以上。培育一批农村创业创新优秀带头人，引导各类人才返乡入乡创业创新，聚焦乡村产业发展，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

三、重点任务

（一）完善县域商业网络设施和业态

1.增强县城商业辐射能力。在省、市相关部门指导下，科学编制国土空间规划，根据实际情况和相关规范统筹优化商业空间布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。（县自然资源局、县商务局按职责分工负责）

2.提高乡镇商业集聚效应。进一步开展县域商业建设行动，升级改造乡镇商贸中心、 (略) 、 (略) 场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。传承地域特色和传统习俗，积极推荐国家级乡村旅游重点村镇， (略) 场综合治理，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求，持续实施县域流通服务网络建设提升行动，探索县乡村一体推进工作机制，合力建设县域流通服务网络，因地制宜利用现有商场、门店、土地、仓库等资源，发展县城配送中心， (略) 、农村综合服务社，提升服务网络覆盖面和服务功能。（县商务局、县工业信息科技局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县市场监管局、县供销联社、各乡镇按职责分工负责）

3.提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，鼓励供应链下沉农村，提升农村便民商店消费环境，拓展多元化零售业务。（县农业农村局、县商务局、县供销联社、县邮政公司、各乡镇按职责分工负责）

（二）发展农村物流共同配送

1.加强农村物流基础设施建设。进一步落实《加快农村寄递物流体系建设若干措施》，升级改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点，整合村邮站、农村商超、客运站点、基层供销社等资源，根据实际需要，鼓励有条件的站点配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，提升服务能力。（县交通运输局、县发展和改革局、县供销联社、县邮政公司按职责分工负责）

2.加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸 (略) 场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站和“一点多能”的村级寄递物流综合服务站。（县交通和运输局、县商务局、县供销联社、县邮政公司按职责分工负责）

3.积极发展即时零售、社区团购等。鼓励大型商贸流通企业依托自建物流、第三方物流体系，对接本地商超、便利店等商业零售网点，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（县商务局、县邮政公司按职责分工负责）

（三）推动县域流通企业转型升级

1.支持中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。（县工业信息科技局、县商务局按职责分工负责）

2.加强企业供应链建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，提升农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。（县商务局、县工业信息科技局、县供销社、县邮政公司按职责分工负责）

3.培育县域龙头流通企业。鼓励有实力、有信誉的商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。（县商务局、县工业信息科技局、县财政局、县税务局按职责分工负责）

4.发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势， (略) 场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（县商务局、县供销联社、县邮政公司按职责分工负责）

（四）丰 (略) 场

1.加大优质商品投放力度。依法依规开展消费数据分析应用，引导生产 (略) 场生产投放更多适销对路的商品。鼓励开展新能源汽车、绿色智能家电、家具家装等下乡活动，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。（县工业信息科技局、县商务局按职责分工负责）

2.加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务发展。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引城镇居民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游发展，推介一批中国美丽休闲乡村，培育和打造全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，促进品牌打造、农文旅融合发展。（县商务局、县文体广电和旅游局、县农业农村局、各乡镇按职责分工负责）

（五）推动农村电商高质量发展

1.大力发展农村直播电商。启用县级电子商务公共服务中心，完善场地和设备。利用县域电商直播基地，借助第三方直播平台，整合各类资源，大力扶持农产品电商企业，增强电商技能实训、品牌培育、宣传推广等服务能力。持续发挥“小康龙江”电商平台优势，加大品牌整合、产品展示力度。（县商务局、县农业农村局、县供销联社按职责分工负责）

2.培育“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，引导更多本地企业、合作社拓展电商销售业务，打造农特产品网络品牌，实现线上线下联动，进一步拓展农产品销售渠道。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。（县商务局、县供销联社按职责分工负责）

3.鼓励农村电商创业就业。加强与全国及本地直播平台的合作，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，积极对接具有资质的职业技能培训学校，不断开展培育电商直播人才等活动，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的电商比赛，促进相互学习交流，提升农村直播营销水平。（县商务局、县农业农村局、县供销联社、各乡镇按职责分工负责）

（六）提升优质农产品供给水平

1.提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农 (略) 场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。培育国家农产品质量安全县，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。（县农业农村局、各乡镇按职责分工负责）

2.增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。实施农产品加工业提升行动，支持农产品生产集聚乡镇的农业生产经营主体发展农产品初加工。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农 (略) 和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。（县农业农村局、县工业信息科技局、县商务局、各乡镇按职责分工负责）

3.加快打造农业品牌。以“1141”农业品牌体系为引领，实施品牌农业建设“五大工程”。发挥“小康龙江” (略) 内外电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大提升我县“黑土优品”“小康龙江”等品牌的知名度和美誉度。（县农业农村局、县商务局、县供销联社、各乡镇按职责分工负责）

（七）加强农产品流通体系建设

1.健全农产品流通网络。积极争取冷链物流建设项目，促进冷链物流与相关产业深度融合、集群发展。依托农产品主产地、主销地、集散地，鼓励 (略) (略) 场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高民生保障和应急保供能力。（县农业农村局、县商务局、县供销联社、县发展和改革局按职责分工负责）

2.提高农产品冷链流通效率。贯彻落实《 (略) “十四五”冷链物流发展规划》，在农业产业强镇、中心村鼓励发展冷链 (略) 场聚集，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。鼓励农民合作社、邮政快递企业、基层供销社等主体，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，进一步提高冷链配送服务水平。利用农产品供应链项目，补齐农产品冷链惠民末端基础设施短板。（县农业农村局、县商务局、县供销联社、县发展和改革局、各乡镇按职责分工负责）

3.强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。鼓励企业和新型农业经 (略) 县各部门举办的展会节庆活动、全省大型农产品产销对接会，精准实现产销对接。参与“数商兴农”“名县优品”等系列活动，发挥品牌优势，拓展农产品流通渠道。落实“互联网+”农产品出村进城工程任务，完善适应农产品网络销售的服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。（县商务局、县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县供销联社、各乡镇按职责分工负责）

四、组织保障

（一）压实主体责任。压实县级人民政府健全县域商业体系工作主体责任，县级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报工作机制，加强指导，跟踪问效，相关部门协调配合，主动担起职责，形成上下联动抓落实的格局。

（二）组织评估验收。参照商务部等部门印发的《县域商业建设指南》（2021年），结合我县实际，明确我县县域商业年度目标任务， (略) 级验收评估办法，实现县域商业建设“基本型”及以上功能。县级主管部门按照县域商业体系建设目标验收评估办法，对各部门建设目标进行初步评估验收，验收 (略) 、市主管部门进行验收评估。

（三）做好宣传推广。尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动部门、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业体系建设典型案例。

附件：1. (略) 县域商业年度目标任务进展表

2.萝北县县域商业体系建设工作协调机制

附件1：

(略) 县域商业年度目标任务进展表

附件2：

萝北县县域商业体系建设工作协调机制

根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《省商务厅等10单位关于印发《 (略) 县域商业三年行动实施方案》的通知》（黑商联发〔2023〕14号）要求，为进一步强化统筹协调，形成工作合力，全面推进县域商业建设行动，加快构建萝北县县域商业新发展格局，全面助力乡村振兴，建立全县县域商业体系建设工作协调机制（以下简称协调机制）。

一、组织体系

召 集 人：郝洪山 县委副书记、政府县长

副召集人：吴根远 县委常委、政府副县长

刘凤翔 县委常委、政府副县长

刘忠宇 县委常委、政府副县长

仝 桐 县委常委、政府副县长

许宏峰 县政府副县长

孙玉新 县政府副县长

孙丽颖 县政府副县长

成 员：韩宝臣 县发展和改革局局长

董智奇 县财政局局长

王学武 县自然资源局局长

邱文贵 县农业农村局局长

?????? 王卫权 县工业信息科技局局长

张建伟 县文体广电和旅游局局长

赫永军 县交通运输局局长

陶 刚 县市场监督管理局局长

刘远辉 县供销合作社联合社主任

赵 东 县商务局局长

王科威 (略) 总经理

惠洪亮 团结镇镇长

* 锐 肇兴镇镇长

杨金柱 凤翔镇镇长

郑和斌 名山镇镇长

贾广才 鹤北镇镇长

王长志 云山镇镇长

郭金文 东明乡乡长

姜 南 太平沟乡乡长

（一）机构设置

协调机制下设办公室，设在县商务局，承担协调日常工作。各成员单位指派一名工作人员作为联络员，负责具体联络沟通工作。

（二）主要职责

1.贯彻落实党中央、 (略) (略) 、市工作要求，统筹推进县域商业体系建设工作。

2.加强县域商业发展形势分析，安排年度重点工作，针对工作中遇到的问题，研究提出政策建议，推动政策措施落实。

3.完成县委、县政府交办的其他事项。

（三）会议制度

1.全体成员会议。负责研究涉及县域商业体系建设的重大事项，由召集人或召集人委托副召集人根据工作需要召开，成员单位可以提出召开会议的建议。

2.专题会议。研究县域商业体系建设特定事项，由特定事项所涉相关成员单位参加，由副召集人主持召开。

（四）其他事项

1.协调机制办公室要主动发挥牵头作用，各成员单位要加强沟通、密切配合，指导本系统做好相关工作，确保按时、高质量完成县域商业体系建设目标任务。

2.自2024年起至2025年末，各成员单位于每年3月30日、6月30日、9月30日、12月20日前，向协调机制办公室报送本单位季度、半年、全年工作推进情况。

3.协调机制办公室要及时梳理各乡镇、各单位工作推进情况，充分挖掘各地经验做法。

萝北县人民政府办公室?? **日印发?