松江区民政局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，松江区民政局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，深入推进民政系统法治建设和依法行政水平，不断促进民政各项工作健康发展。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想

紧紧围绕松江区委法治建设工作要求，坚持把学习宣传贯彻落实习近平法治思想作为一项重大的政治任务，将法治建设作为重点工作与民政的中心工作同部署、同研究、同落实。运用多场景、多途径模式学深悟透习近平法治思想，通过中心组学法、专题学习、个人自学等不同形式开展法治学习教育。将习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习和民政干部业务培训的重点内容，提升民政干部法治观念和法治素养，推动学法制度化、经常化。

（二）夯实法治基础，积极落实行政执法“三项制度”

发挥法治工作领导小组职责，全面推进落实法治建设工作。做好行政执法工作，确保执法公开透明，“事前”利用“上海松江”“一网通办”“互联网+监管”平台等公开权责清单、事项清单，抽查清单等。“事中”注重文书规范、用语规范、程序规范，做到亮证件、亮身份，主动告之。“事后”主动向社会公示行政许可决定、行政处罚决定等信息，并通过“ (略) 统一综合执法系统”、“信用松江”等同步公开。对重大行政执法决定落实法制审核制度，凡涉及重大行政执法决定、重大行政决策等均经法制审核及局党组集体研究决定。

（三）强化依法行政，持续推进民政领域综合监管

聚焦重点领域，加强对养老服务、殡葬管理、社会组织等行业的综合监管，不断规范依法行政水平。社会组织领域，持续开展行业协会商会乱收费治理工作，开展“打击整治非法社会组织”专项行动和排查，完成804家社会组织年检，对11家“僵尸型”社会组织实施注销登记、1家撤销登记等；殡葬管理领域，开展殡仪馆和公墓公益属性排查整治，指导去除不规范收费、不合理消费，开展殡葬业价格整治“回头看”，梳理10大类27项检查类目，形成制度化清单，定期跟进“随访”；养老服务领域，开展以消防安全、食品安全为重点的安全大检查，开展打击整治养老服务诈骗、养老机构规范服务安全等6个养老服务机构专项监管行动，将33家养老机构均纳入“云监管”平台。

（四）主动接受监督，努力促进行政执法规范公正文明

加强对行政权力制约监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督以及司法监督，对社会普遍关注的热点问题强化行业监管和督察。 (略) 民政局和区司法局对本单位行政处罚案卷的评查工作，以行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法文书和证据是否真实规范完整、裁量基准是否适用等环节作为案卷评查的重点内容，进一步评判行政执法行为是否合法、适当。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对民政执法队*法律法规和执法技能培训，进一步提升文明执法、规范执法、公正执法水平。2023年组织11名符合条件的新进或调整人 (略) 行政执法证申请考试，抽查2名行政执法人员参加基础法律知识考核，进一步促进了行政执法队*的综合素质提升。

（五）注重宣传引导，不断深化普法责任

依据《松江区民政局普法责任清单》，严格落实好“谁执法谁普法”的要求。在“9.5中华慈善日”“上海慈善周”期间，采取线上、线下相结合的方式开展《中华人民共和国慈善法》宣传，持续推进慈善公益发展。组织全区400余名养老服务从业人员培训学习，宣传《 (略) 养老服务条例》《 (略) 老年人权益保障条例》，加强对老年人合法权益维护。以街镇社区事务受理中心、区殡仪馆、殡葬服务单位为主阵地，动员居（村）、协会、社会组织等社会力量广泛参与宣传丧葬礼俗改革，规范引导文明祭扫行为。开展“童心永向党，以爱筑未来”“守护明天，法护成长”主题宣传活动，向全社会积极宣扬未成年人保护和心理关爱，进一步提升我区社会各界参与未成年人保护意识等。

二、2023年度推进法治政府建设不足与原因

2023年，松江区民政局不断推进法治政府建设、积极完善法治工作制度机制、持续规范依法行政行为，但对照法治政府建设工作的要求和人民群众的期盼，还存在一些短板和不足。

（一）民政执法力量还有待于加强

民政领域涉及的行业广泛，相对于其他政府部门，没有专业的执法队*。日常行政执法主要集中在社会组织、养老服务机构和殡葬服务领域，执法人员也主要为机关业务科室的公务员队*，行政执法力量还显得有些薄弱。

（二）行政执法专业化水平还有待于提升

行政执法人员现场执法经验和能力还不足，部分人员对行政执法规定和要求、法律规章运用等掌握不快、不精，法律专业人才偏少。业务科室和单位在工作中注重业务知识较多，对行政执法专项规章制度等重视还不够，需要不断加强法律法规的学习和深化，切实全面提升依法行政能力。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长唐金星同志作为第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在2023年，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大的政治任务，带领全局干部、职工深入学习宣传党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，不断推动民政法治建设的有序发展。

（一）强化组织领导

围绕松江区委依法治区工作要点，加强对法治建设工作的领导，制定好本年度法治政府建设工作计划，完善对法治工作的领导，在全局范围内形成由执法监督科抓推进督促，业务科室和局属事业单位共同推进落实的工作机制，实现法治工作全覆盖、常态化。

（二）坚持学法用法

把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动学法用法的经常化、制度化。一年来，通过中心组集体学习、专题教育学习、个人自学等不同形式开展法治教育、廉政教育、党规党纪教育等，不断加强对民政干部法治观念的树立和法治素养的培养，带领全局民政干部以法律为准绳，依法履职尽责。

（三）注重民主决策

认真执行“三重一大”制度，涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策及大额资金使用，均先由局长办公会讨论酝酿，再由局党组集体决策。涉及重大决策和社会关注热点的政策制定，还邀请法律顾问、专家学者、上级部门共同探讨研究，进一步提高领导干部决策的科学化、民主化程度。

（四）完善政策创制

坚持问题导向、需求导向、效果导向，紧扣人民群众对民政工作的新期待新要求，不断强化法治意识，构建更完备更成熟的民政法规制度体系。制定《松江区养老服务设施建设及服务运营扶持办法》，为促进松江区养老服务高质量发展提供法治保障和政策支撑。出台《松江区促进社会组织高质量发展扶持办法》，为促进松江区社会组织健康有序发展指引方向、提供保障。修订《松江区综合救助实施意见》，进一步织密筑牢兜底保障网。发布《 (略) 松江区公平竞争审查工作办法》，为积极营造良好的营商环境提供助力。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）自觉强化法治建设责任意识，深入推进行政执法“三项制度”

持续加强对本单位法治建设的组织领导，认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”等法律规章，严格落实“三重一大”制度，坚持集体讨论决定一切重大问题。进一步加强对重大行政执法活动、重大政策调整、重要行政决策等事项的法制审核力度，不断提升民政干部依法行政意识和能力。

（二）持续提升民政综合监管效能，不断强化事中事后监管

加强养老服务、社会组织、殡葬管理等重点领域的综合监管和专项执法行动。发挥“双随机一公开”监管机制，发挥信用平台和社会监督效能，促进随机、信用、风险、分类、协同等监管方式的聚合作用，形成互为补充的综合行业监管模式。

（三）积极加强执法队*建设，有效促进民政干部专业化水平

全面加强民政干部的《民法典》《行政处罚法》等法律法规的学习教育，不断提升民政干部队*的法治思维、法治意识。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提升民政干部依法行政和规范执法水平。发挥好公职律师和法律顾问的积极作用，以点带面，促进全局干部队*法治水平整体提升。

(略) 松江区民政局

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