上海市松江区生态环境局2023年法治政府建设情况报告
党的二十大报告提出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”区生态环境局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》部署要求，根据《2023年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》开展相关工作，现根据工作实际总结如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行，学习贯彻习近平法治思想
1.领导高度重视，推动法治政府建设。区生态环境局深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到局工作全过程和各方面。局主要负责人积极落实推进法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，召开全局系统依法行政工作会议，传达了区委全面依法治区委员会会议和区法治政府建设有关精神，部署2023年局系统依法行政工作。健全和完善党组学法制度，要求开班子会前开展习近平法治思想和法律法规学习，局班子领导领学，充分发挥带学促学作用。局主要领导积极参与“书记、局长谈法治”活动，开展年终述法工作。以《以高水平生态环境保护推动松江经济、社会高质量发展》为题，为全体党员干部开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
2.开展业务培训，培育法治思维能力。区生态环境局高度重视法治工作队*培训，建设一支具有过硬执法技能和法治意识的生态环境保护铁军，将习近平法治思想纳入培训必训内容。举办“生态松江 绿色发展”2023年度局系统及街镇环保办业务暨松江区“ (略) ”建设培训班，为期2天，邀请生态环境等领域的专家、老师授课，通过专题讲座和现场教学，提升区环保系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。 (略) 局，认真开展《 (略) “ (略) ”建设条例》制定过程中的意见征询工作。
3.把握重要节日，渲染浓厚法治氛围。举办“建设人与自然和谐共生的现代化”2023年六五环境主题活动，将“绿水青山就是金山银山”植入人心，建立“ (略) ”建设专家库，为“最美生态环境守护者”和主题摄影短视频比赛获奖者颁奖，启动环境教育基地“趣”打卡活动。举办“民法典特色亮点与绿色条款解读”讲座，邀请上海 (略) 法官作详细条款解读和案例分析。开展宪法宣传周活动，举办专题讲座、宣誓和诵读。在《直播松江》以“发现松江生态之美”和“守护绿水青山 共建生态松江”为主题，广泛传播习近平生态文明思想，动员社会各界积极投身建设与自然和谐共生的美丽松江。在松江区工业企业联合会、区外商投资企业协会联合举办的“松江区生态环境保护”专题培训会上作专题讲座，录制“律政护航G60”项目法治小视频。在“生态松江”微信公众号发布法律法规解读和典型案例十余篇，发布《老姚说环保》专题十期，共十七期，累计浏览量超过10000人次，方便公众及时掌握环保信息。
（二）坚持多措并举，提升依法行政制度建设质效
1.跨前服务企业，落实“谁执法谁普法”。区生态环境局的《构建固废处置“三位一体”普法模式，筑牢环境“保护墙”》被评为2022年松江区“谁执法谁普法”十大项目， (略) 生态环境局评为法治宣传优秀案例。2023年上报案例《守护“绿水青山”，建设人与自然和谐共生的现代化》，开展水源保护区、自然保护区等生态环境保护普法宣传活动。执法大队党员宣讲团围绕“生态环境领域案例解析和企业应知应会”主题，开展宣讲活动14场次，累计1200余家企业参加，以案释法，通过逃避监管、超标排放等十余个典型案例，加强对企业的指导警示作用。2023年执法大队启动50家重点企业“一对一”结对帮扶活动，形成“三个一”模式，包括一份报告、一份清单、一份汇报，全面体检，查漏补缺，提升企业的满意度和获得感。结合日常专项执法检查，向企业宣贯新法新规，紧盯普法教育理念植入办案过程。
2.加强文件管理，履行合法性审查。区生态环境局依法制定行政规范性文件，严禁越权发文，严格履行合法性审核等制发程序。加强行政规范性文件合法性审核。健全公平竞争审查制度，全覆盖审核 (略) 场主体经济活动的政策措施，推动形成公平竞争、规范有序、 (略) 场体系。2023年审议“三重一大”议题165个、局长办公会议题117个。严格落实重大行政决策制度，严格履行重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证以及合法性审查等法定程序工作，着力提升重大行政决策规范性、制度化水平。
3.开展执法检查，严厉打击违法犯罪。区生态环境局制定执法专项检查的工作计划，2023年共依法依规作出行政处罚89件，涉及金额727万元。加强行刑衔接，及时采取查封、扣押等行政强制措施，坚决打击违法犯罪行为。今年在行政处罚过程中共作出2件查封扣押和1件涉嫌环境污染犯罪移交公安。
4.组织线索筛查，推进生态环境损害赔偿。区生态环境局积极筛查案件线索，开展生态环境损害赔偿工作。2023年顺利磋商完成11起生态环境损害赔偿案件，累计完成32起， (略) 第一，形成案件调查、专家评估、磋商商定的办理程序。
5.深入调研学习，成立法律法规研究小组。区生态环境局成立法律法规研究小组，局主要负责人为组长，局分管领导为副组长，带头开展研究学习。今年顺利开展4次小组研讨会，重点研究新法律法规、项目调研课题和疑难案件，为依法行政提供法治保障。
（三）创新监管模式，持续优化营商环境
1.畅通“绿色通道”，简化环评审批流程。区生态环境局在法定审批时限报告书20个工作日、报告表10个工作日的基础上，承诺审批时限缩短为报告书15个工作日、报告表7个工作日，并对符合生态环境保护要求的重大项目实施项目技术评估提前介入、公示和技术审查同步开展、申请材料容缺受理、专人跟踪服务等举措，进一步压缩环评项目审批周期，助力项目尽快开工建设。推进告知承诺制度落实， (略) 《实施建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺的行业名单（2019年度）》（沪环评〔2019〕187号文）中的6个行业15类建设项目，以及纳入区域联动产业园区的报告表项目，按相关要求实施环评告知承诺制审批，实现即来即办，受理当日完成环评审批。
2.提升“一网通办”，推动事项“能快尽快”。区生态环境 (略) 行政协助平台，实现土地出让前环保征询工作全程网办，补正材料免于提交纸质原件，让街镇土地使用权人征询事项零跑动，提升跨部门协同服务能力，进一步提升建设用地土壤环境管理效率。借助“一网通办”平台，实现“零跑动”办理。针对申请新办非道路移动机械环保号牌的企业与个人，2个工作日内完成审核，并提供免费快递邮寄业务。对于涉及区级部门的放射源销售、射线装置销售、危险废物收集经营等经营范围许可事项，通过“互联网+监管”系统，5个工作日内接收登记注册信息，10个工作日内反馈准营许可信息。
（四）执行“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法
1.严格“三项制度”，规范案件审查工作。区生态环境局每月在生态环境部、市局平台、区政府门户网站上传行政处罚信息。通过现场检查笔录、询问笔录、照片、执法记录仪、立案报告、案情调查报告等方式对行政执法实现全过程记录，并实现全面系统归档保存。制定《松江区生态环境局关于进一步加强行政处罚案件审查工作的有关规定（暂行）》，从执法大队内部审理、法制审核、告知、听证/陈述申辩、决定等五个阶段规范案件审查，进一步加强重大执法决定法制审核，重大疑难行政处罚案件需要经过局班子会集体讨论通过。
2.优化执法方式，提高履职效能。区生态环境局持续优化生态环境保护执法监管方式提高履职效能，共出动4104批8839人次，开展双随机检查和80个专项执法检查，监察企事业单位5004户次。按 (略) 局和总队布置的固定污染源自动监控、固体（危险）废物、辐射安全隐患排查等各类专项43个；结合区域产业特点和生态环境难点、堵点，开展重点废水产生单位等7个专项；联合交通、城管开展码头专项整治，与农委开展养殖场联合检查，与水务、城管、建管委开展搅拌站等10个联合检查。对专项检查中发现的59个不同程度环境问题启动后督察。融合运用传统检查手段和无人机、走航车、在线监测数据分析等现代科技手段，通过非现场执法方式检查企业196家次。
3.积极参与培训，及时上报典型案例。区生态环境局2023年共有4名工作人员参与执法证培训，考试成绩合格。 (略) 局及区司法局组织的年度行政执法案卷评查。主动总结经验做法，积极向区依法治区办上报“谁执法谁普法”项目和法治政府建设优秀案例。《某公司涉嫌通过暗管排放有毒物质案》入选《上海行政执法典型案例汇编（2021-2022年）》，该书即将由中国法律出版社公开出版。
4.落实免罚清单，推行“说理式”执法。区生态环境 (略) 局印发的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》和《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，坚持教育与处罚相结合，通过制作不予处罚决定书、文书说理、制作教育笔录、指导约谈等措施，督促企业依法依规开展生产经营活动，让执法既有力度又有温度。自**日起，生态环境部印发的《生态环境行政处罚办法》正式施行，区生态环境局对符合不予行政处罚条件的生态环境领域轻微违法行为共出具12张不予行政处罚决定书。
5.协调业务对接，落实执法事项下沉。区生态环境局组织召开执法事项下沉协调会，与区司法局、区城运中心、区城管执法局对接本区生态环境领域行政执法事项下沉具体工作，组织执法事项下沉相关业务培训，厘清街镇职责，实现执法力量“下沉”，有效处理信访投诉，提升群众满意度。
（五）严格防范环境风险，健全环境事件应对处置机制
1.修订应急预案，提高应急处置能力。完成《松江区突发环境事件应急预案（2023版）》修订与征求意见，已由区政府发布，进一步健全突发事件应对处置机制。联合区卫健委、区公安分局、中山街道开展2023年松江区辐射安全事故应急演练，提升核与辐射应急处置水平。督促指导企业做好突发环境事件应急预案备案，2023年已累计备案293家。对于重点排污单位和在危废管理计划中需要办理应急预案的单位，加强督促指导，保障重点企业的生产经营安全。
2.开展安全排查，防范化解环境风险。区生态环境局开展安全生产隐患排查整治，重点包括排放大气、废水、工业固体废物、危险废物、噪声、辐射的污染防治设施和项目，及时责令改正，杜绝存在安全隐患。制定24小时值班制度，保障负责领导和值班人员留守，随时接听投诉电话，如发生突发环境事件立即前往现场 (略) 局和区政府报备。
3.紧盯环境问题，完善热线信访调处。2023年共收信访件总数1290件，市12345办结551件，区12345办结399件，实际解决率为89%，同比上升32.64%，满意度为75.83%，同比增加14.35%。信访热线工作质量明显提升。聚焦信访热点、难点问题，局领导亲自带队进行信访实地踏勘调研，组织开展夜查126户次，开展餐饮油烟联合执法，增强部门合力，共同推进疑难信访调处。
4.聚焦重点行业，开展扫黑除恶集中整治。在生态环境领域，针对涉黑涉恶违法排放污染物问题，对各类违法排放污染物案件，涉及危险废物、固体废物非法收集、处置案件进行全面梳理分析。综合运用行政许可，联合执法等手段，加强行刑衔接，及时将涉刑案件与人员移交至公安部门做进一步调查。加强与区纪委监委、区规划资源局、区交通委、区建管委等部门的沟通联系，畅通信息共享与线索移交机制，齐抓共管，综合施策，形成整治工作合力。
（六）加强行政权力制约和监督，妥善处理行政诉讼、复议、非诉执行
1.规避法律风险，提升应诉复议水平。
区生态环境局今年应对行政诉讼2件、行政复议7件。落实《松江区行政应诉工作规则》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥法律顾问的作用，听取参考意见，谨慎对待当事人诉求， (略) 、司法局沟通协调，提高应诉水平。
2.探索合作机制，提高非诉执行效率。区生态环 (略) 建立合作关系，在非诉执行方面有所突破。为了在强制执行阶段缓解企业缴款的压力， (略) 协调，通过听证会的方式与企业签订分期缴款的协议， (略) 申请撤销失信人名单和限高，助力企业发展摆脱困境。 (略) (略) 场监管局多次沟通协作，解决“恶意注销”难题，堵住监管漏洞，保障执行到位。
二、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）带头深入学法，加强法治工作队*建设
深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实习近平关于全面依法治国的重要论述和中央关于全面依法治国的重要部署，健全和完善党组学法制度，充分发挥局班子领导带学促学作用。积极参与“书记、局长谈法治”活动，开展年终述法工作，分享法治政府建设的经验，将年度述法范围扩大到局系统中层干部。以《以高水平生态环境保护推动松江经济、社会高质量发展》为题，为全体党员干部开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课。举办“生态松江 绿色发展”2023年度局系统及街镇环保办业务暨松江区“ (略) ”建设培训班，邀请同济大学法学教授倪受彬和上海人民广播电台荣誉首席记者*兰婷作专题讲座，500余名学员线下线上参加，切实提升区环保系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。主动参加今年的行政执法证培训与执法证考试。加强法治工作队*建设，组建法律法规研究小组，开展新法律法规、项目调研课题6次，疑难案件讨论会4次，发挥法治人才作用。新培养出1名公职律师，坚持重视法治素养和法治能力用人导向。
（二）强化组织领导，安排部署依法行政工作
4月召开全局系统依法行政工作会议，传达区委全面依法治区委员会会议和区法治政府建设有关精神，部署2023年局系统依法行政工作，将法治建设纳入本部门年度工作计划，强化组织领导，落实部门责任。定期研究法治政府建设工作推进及任务落实情况，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，多次对相关科室开展调研，提出法治工作具体要求。充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，对规范性文件、重大行政决策进行合法性审查。督促严格执行行政规范性文件制定、管理、备案审查制度，建立健全重大行政决策程序制度体系，严格执行重大行政决策程序。要求依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，推进“一网通办”“一网统管”工作。提升事中事后监管精准化、智能化水平，优化法治化营商环境，发布《松江区生态环境局关于优化营商环境 助力“科创、人文、生态”现代化新松江高质量发展的具体措施（2023年）》。严格落实行政执法“三项制度”，依法履行行政负责人出庭应诉，加强行政复议的办理，行政执法与刑事司法有机衔接。
（三）打造“特色品牌”，推进生态环境宣传教育
举办“建设人与自然和谐共生的现代化”2023年六五环境主题活动，将“绿水青山就是金山银山”植入人心，建立“ (略) ”建设专家库，为“最美生态环境守护者”和主题摄影短视频比赛获奖者颁奖，启动环境教育基地“趣”打卡活动。于8月15日首个全国生态日，举办“全国生态日主题宣传暨松江区生态环保知识竞赛”，深化习近平生态文明思想的大众化传播，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。推进落实“谁执法谁普法”责任制，结合“生态松江”微信公众号发布法律法规解读和典型案例，继续发挥“环保小胖”和“老姚说环保”等普法专栏作用，要求进一步开展“生态松江 有你有我 法律服务进企业”培训答疑专场活动，打造生态环境法宣“特色品牌”。创新执法方式，提升“执法公信力”，探索柔性执法，开展普法宣讲和“一对一”结对帮扶活动，营造浓厚法治氛围。
（四）优化监管方式，聚焦生态环境重点难点问题
针对信访重点难点问题，多次进行实地踏勘调研，针对具体问题，提出具体、可行的解决措施，对提高信访“两率”提出具体工作要求。开展生态环境领域安全隐患专项检查，深入企业现场，防范化解环境安全风险。开展生态环境信用评价，将松江区546家企事业单位评价为A、B、C、D四级，实行分级分类监管。开展执法正面清单，推荐16家松江区企业纳入执法正面清单，对清单内企业“无事不扰”。开展生态环境信用修复，今年共计办理17件，累计完成45件，并将申请信用修复的当事人从受理之日起法定的5个工作日，压缩到3个工作日完成审批，切实保障失信主体权益。 (略) 场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，缓解企业开具证明难问题。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
1.普法宣传力度有待进一步加强。普法宣传的方式不够丰富，覆盖面不全，提升进学校和进社区的次数。普法宣传的财力、物力和人力要落实到位，做到月月有培训，人人能普法。
2.法治思维水平有待进一步加强。重点强化案审和稽查工作，部分执法人员法治思维有待加强，要提升案卷质量,为“执法大练兵”做好充分准备。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）贯彻习近平生态文明思想，建设美丽松江
进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高质量生态环境支持高质量发展，加快推进人与自然和谐共生。实行最严格的生态环境保护制度，坚持精准治污、科学治污、依法治污、持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力建设“科创、人文、生态”现代化新松江。
（二）贯彻习近平法治思想，提升法治思维
进一步提高局系统工作人员法治思维和依法行政能力，推动区局系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化。抓住领导干部“关键少数”，完善领导干部学法用法机制，切实发挥示范带头作用，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。探索和上报更多法治政府建设的举措，将法治思维融入生态环境保护工作。
（三）推进信用体系建设，优化营商环境
进一步做好信用评价和正面清单工作，重点培育A级标杆企业，争取将更多企业纳入正面清单，对清单内企业“无事不扰”。主动指导企业进行信用修复，恢复信用等级。对接双公示平台，持续配合推进以专用信用报告替代有无违法记录证明。运用好“双随机、一公开”开展监管，一般监管企业和重点监管企业全覆盖。持续推进“一网通办”，“一件事”事项改革，简化审批流程，减少审批材料，缩短审批时限。
（四）兼顾执法力度温度，打造“特色品牌”
进一步落实好行政执法“三项制度”，提高行政机关的公信力和执行力。切实做好“双随机、一公开”，发挥“三监”联动制度优势。继续落实生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单，加强说理式执法。把握重要节日，开展普法宣传活动，丰富线上线下普法形式，建设和申报法治文化阵地。继续落实“谁执法谁普法”普法责任制，在行政执法过程中实时普法、精准普法。
（五）加强干部能力建设，建设高素质法治队*
进一步加强法治培训，重视法治素养和法治能力用人导向，建设一支具有过硬执法技能和法治思维的生态环境保护铁军，学深悟透习近平法治思想的精髓要义。持续深入执法大练兵工作，丰富练兵手段和拓宽练兵渠道。完善学习培训常态化机制，着力增强培训的仪式感和获得感。
（六）落实环境侵权责任，推进生态环境损害赔偿制度
进一步将“法治化、常态化、规范化、科学化”作为生态环境损害赔偿的努力方向。加强案件线索筛查，在办案过程中同步开展生态环境损害赔偿，探索“行为赔偿方式”的替代性修复，例如补种、复绿等。进一步指导相关部门条线共同参与，分享经验，形成合力，多渠道发现和筛选线索，丰富生态环境损害赔偿的案件类型。
（七）严格标准攻坚克难，提高信访调处“两率”
进一步宣贯《信访工作条例》，落实《松江区生态环境局信访工作实用手册》和《局环境信访调处工作考核标准》，开展多次、多级培训，全面提升执法人员信访调处能力，派遣骨干人员至区信访办 (略) 民服务热线参加业务培训，定期开展重点、难点信访调研，妥善化解信访矛盾，切实提高解决率和满意率。
(略) 松江区生态环境局
