松江区城市管理行政执法局2023年度法治政府建设情况报告
????2023年， (略) 管理行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合我局工作实际，聚焦重点，扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进依法行政，严格规范公正文明执法
严格依法履职，持续聚焦执法办案主责主业。区城管执法系统全年共查处案件8155件，其中简易程序4151件，普通程序4004件，罚款金额共计676.7146万元， (略) 容环境卫生、市政工程、绿化、水务、环境保护、市场监管、建设、物业管理和城乡规划、文明施工、房屋管理等执法领域。开展行政检查*次，教育劝阻87951人次，巡查道路*条次，巡查小区8995个次。（数据统计周期**日至10月31日）
持续注重制度建设，贯彻执行“三项制度”。一是完善行政执法公示制度，健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。行政处 (略) 局平台按期更新公示，普通程序案件公示2670件，征信平台公示1367件。二是坚持执法全过程记录制度。加大执法全过程视音频记录专项检查力度和频度，以关联率与视频质量作为考核标准进行检查，督促中队落实执法全过程记录制度。今年，对执法全过程视音频记录进行9次集中抽查，审查案件260件，形成检查通报，反馈发现问题、督促即知即改、形成规范常态。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。对街镇中队符合重大法制审核的所有案件定期实施评查工作，严格审核行政执法主体、程序、案件事实、证据、适用法律法规等内容，并结合评查结果开展指导监督。
加强法制业务指导和服务。一是深入推行345分级分片办案指导，区局始终围绕基层中队的办案需求，提供切实有效的法律支撑，通过“个案单独指导”和“普遍问题及时普及”的方式，提高执法人员的法律素养，提升基层中队的应诉能力和水平，为基层中队办高质量案件保驾护航。今年，共开具执法办案提示单55件，针对不同中队提出相关咨询或协助疑难复杂案件查处。二是加大案卷评查力度，逐步提高案件办理质量。每月开展一次案件集中评查案件，全年评查案件464件，抽查覆盖到基层所有中队，抽查领域做到执法领域全覆盖，严格按照案件评查标准进行案件评查。
强化行政复议、诉讼的应诉能力。今年，我局收到行政诉讼案件1起、行政复议案件1起，均在法定 (略) 、复议机关提交相关法律文书和证据材料，目前2起案件尚在审理中。行政机关负责人出庭应诉率达100%。除应对以区局为诉讼主体的诉讼案件外，实时跟踪本系统内的复议诉讼发生情况，主动参与到街镇中队行政诉讼案件的应诉准备工作中，为街镇中队应诉提供法制保障。全年共组织行政诉讼“三合一”活动2次，以行政败诉案件为典型案例，邀请法律顾问等专业人士讲评，增强队员的法治意识和风险意识。
积极发挥法律顾问作用。今年，我局继续与上海磊天律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥专业法律顾问的作用，协助我局在行政复议、行政应诉、案件办理、法律咨询、法律宣传、法律培训、合同审核等方面工作，维护我局在相关行政、民事活动中的合法权益。
（二）创新执法方式，优化法治化营商环境
聚焦非现场执法工作，助力执法工作提质增效。今年以来，我局将非现场执法工作作为智慧城管建设的重要抓手，以区级层面自建的监控为主，智能车巡系统配套建设为辅，着重在非现执法方面求突破，同时有效运用分级分类系统对不同风险等级对象开展相应频次执法检查，按期完成沿街商户分级执法检查，进一步加强各类执法数据的实时性、精准性、有效性，为信息化智慧城管建设提供可靠数据支撑。截至目前，全区非现执法办案573件，非现案件覆盖了跨门经营、占道堆物、占道设摊、渣土车运输未密闭、占道洗车等多个执法事项。
推进优化营商环境3.0版，进一步加强包容审慎监管。推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。落实轻微违法行为依法不予处罚， (略) 容环境卫生、文明施工、 (略) 场管理等领域，对市场主体发生的情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚。今年共作出不予处罚决定1500余件。
（三）积极拓展宣传模式，提升普法成效
认真贯彻落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是“日常+集中”普法宣传常态化。以“五进”平台为载体，依托城管社区工作室，以日常管理活动为延伸，在服务中普法、在管理中普法，预判违法隐患并开展宣教。以“民法典宣传月”、“7·15城管公众开放日”、“国家宪法宣传周”等重要法治宣传时间节点为契机，开 (略) 管理相关法律法规法治宣传活动。二是“线上+线下”普法宣传多元化。利用好传统“线下”平台，丰富普法宣传形式。通过电视广播、宣传展板、宣传折页等载体进行城管执法领域法律法规宣传，全年分发城管执法宣传资料9.5万份。打造线上普法平台，利用“松江城管”微信公众号等网络阵地，实现以案释法工作与群众生产生活零距离，深入推进普法与执法有机融合。三是扩大案件的辐射效能，办案释案同步走、执法普法共同宣。开展了“2023年松江区城管执法系统优秀案例及指导案例评选活动”和“2023年松江区城管执法系统法律知识竞赛活动”，营造尊法学法用法的良好氛围。我局《施工单位申辩“不知设备违规”执法队员明确“你有知情途径”》案例，更是荣获“20 (略) 城管执法系统执法优秀案例评选”一等奖。《红黄绿三色管理，助力城管精准普法》项目，被评为2022年度松江区“谁执法谁普法”十大项目；《城管执法精细化背景下行政处罚与教育引导融合联动工作机制研究》荣获“ (略) 城管执法系统第六届优秀研究成果”二等奖。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作虽然不断完善，取得了一些成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：
（一）法治宣传教育工作形式有待进一步创新。普法重点工作还不够突出，普法工作创新性不够，贴近实际、贴近生活的法治宣传方式有待进一步挖掘。对受众群体的法治需求研究不够深入，普法精准性、实效性有待进一步增强。
（二）行政执法水平有待进一步提高。城市管理对行政执法的专业性和综合性的要求不断提高，法治意识还需增强。对执法工作研究不够深入，执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待增强。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）带头抓学习，提高政治站位。区城管执法局党组书记、局长作为主要负责人,充分发挥“头雁效应”全面营造全局尊法学法守法用法的良好氛围，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。10月25日，党组书记、局长以《以坚持实的导向 推动城管执法事业高质量发展》为题讲党课1次；充分利用干部双休讲座、学习强国等学习平台学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规；积极参加党组中心组法治学习，每季度不少于一次，认真学习新修订《中华人民共和国行政复议法》《 (略) 住房租赁条例》《 (略) 行政处罚听证程序规定》等，及时做好法律知识的更新储备，充分发挥党组在推进单位法治建设中的领导核心作用。
（二）带头抓落实，强化责任担当。以身作则，坚持做到“亲自抓、负总责”，以上率下推动法治建设工作责任落实落细。一是压实组织责任。把法治建设工作列入局的重要工作，定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项。二是压实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，构建全局上下一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三是压实监管责任。 (略) 管理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决。坚持用法治思维和法治方式指导推动发展，化解违法建筑、建筑垃圾、生态环境等各种社会矛盾，保障社会稳定，维护法律尊严和权威。
（三）带头抓机制，凝聚工作合力。一是以健全机制为抓手，进一步巩固用好心、管好城，城市管理广大人民群众齐参与的法治建设工作格局。二是严格执行法治建设第一责任人年度述法考核工作，以制度管理严格落实法治建设第一责任人职责，并将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为引领，认真落实区委、区政府关于加快建设法治政府的各项部署和要求，加强依法行政，提高行政执法水平，切实推进“法治城管”建设。
（一）加强法治培训，提高依法履职能力。不断强化城管执法全职业周期培训，以业务需求为导向，注重针对性、实效性，多维度组织教育培训工作。强化规范执法意识，不断加强规范化执法培训，落实执法规范化监督。重点在新划转执法事项上下功夫，深入推进以案释法、首案指导等教科书式执法工作指引，着力推动执法质效双提高。
（二）加强专项普法，扩大受众群体。我局在普法宣传方面的工作力度不断加大，但是在定向宣传方面仍存在欠缺，没有进行有针对性、有目的性的专项宣传，推动普法从有形到有效的转变。下一步将丰富宣传内容、拓宽宣传渠道，创新宣传载体， (略) 管理执法法治氛围。尝试利用各种渠道，针对性地扩大受众群体，倡导大众增强法律意识和自我约束意识，增强社会责任感，争取将法治理念深入到大众心中。
（三）坚定科技赋能，助推工作提质增效。积极探索“行政执法+互联网公证”法治模式，从强化证据效力等角度进一步深入推进我区城管非现场执法办案，即在第三方独立公证前提下，执法取证程序全过程数字留痕数字回溯、电子证据数字存证，以《电子数据存证公证函》和《公证书》等方式提升城管行政执法程序的透明度，补强电子证据的合法性效力，进而提高城管行政执法公信力。
(略) (略) 管理行政执法局
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