三亚市营商环境建设局关于印发《三亚市推行信用等级审批服务实施方案》的通知
各有关单位：
根据《 (略) 营商环境建设厅关于全面推广信用等级审批服务的通知》（琼营〔2023〕91 号）的有关要求，我局制定了《 (略) 推行信用等级审批服务实施方案》，现予以印发实施。
(略) 营商环境建设局
**日
（此件主动公开）
(略) 推行信用等级审批服务实施方案
为进一步发挥信用在行政审批方面的积极作用， (略) 场活力，突出守信激励与失信惩戒，推动行政审批高质量发展，根据《 (略) 办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35 号）、《 (略) 营商环境建设厅关于全面推广信用等级审批服务的通知》（琼营〔2023〕91 号）的有关精神， (略) 实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实社会信用体系建设要求，按照信用越好、审批越易的基本原则，加快推进行政审批和社会信用体系数据的融合发展，以加强信用审批为着力点，创新审批理念、审批制度和审批方式，建 (略) 场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程的新型审管机制，进一步促进行政审批便利化，优化营商环境，更好地推动“放管服”改革。
二、工作目标
在行政审批引入信用机制，强化信用结果应用，创新行政审批应用场景，对信用等级高、个人诚信积分基础分值及以上的信用主体，且无不良信用记录或不良信用记录已修复的，按照信用分级分类的要求，对其涉及的行政许可事项，行政审批部门给予其实施不同层次的便利化审批，促进全社会形成守信激励的良好格局。
三、信用等级审批服务内涵
实施信用等级审批服务是指在提供有关政务服务事项时，通过对接信用信息平台，经申请人授权后对其信用状况进行校验，对申请人提供不同等级的守信激励服务依申请予以秒批、容缺审批、告知承诺制审批等便利服务。异地受理办理的申请事项，按申请人所在地的守信激励标准提供相应等级的政务服务。
四、适用范围
信用等级审批服务 (略) 实施信用登记审批服务事项，市场主体通过海南政务服务网或海易办 APP“一鹿快办”平台申请办理行政审批业务，行政审批部门 (略) 场主体的信用核验情况，对已纳入信用登记的行政审批事项，采取相应等级的审批服务。
五、信用等级实行分档管理
信用等级审批服务实行分类分档守信激励服务，按照公共信用为主、市场信用为辅原则，根据信用中国（海南）平台、 (略) 金椰分应用平台、海南自由贸易港信用信息共享平台等平台评价实际，分级分类设定应用标准，由系统按红、橙、蓝自动识别分档辅助应用。各信用信息应用标准实行动态管理，根据信用主体整体评价发展状况，定期评估更新。
（一）“红档”适用管理。在适用“容缺审批”“告知承诺”等普惠性守信激励服务的同时， (略) 场主体及个人提供承诺加速审批、精简审批环节等激励服务。
（二）“橙档”适用管理。适用智能审批（秒批）、容缺审批、告知承诺等普惠性守信激励服务。
（三）“蓝档”适用管理。提供传统审批服务，不实施守信激励特色服务。
被列入严重失信主体名单存在行业 (略) 场主体和个人，信用核验具有判定标准的事项系统自动禁办，无法系统辨别的提示受理服务人员确认。
六、信用审批模式
（一）智能审批（秒批）模式。申请人通过海南政务服务网或海易办 APP“一鹿快办”平台申请办理“智能审批（秒批）”事项，系统自动核验申请人信用状况， (略) 场主体、法定代表人等有关人员的信用核验，如符合信用审批条
件的，予以办理“智能审批（秒批）”事项，按照事项办理要求和标准，系统自动审核审批并办结。
（二）容缺审批模式。申请人申请办理行政审批事项时，
已具备法律法规规定的基本条件且主要申报材料齐全，但次要材料或部分材料有欠缺的，如符合信用审批条件的，可由申请人自愿作出限定时限补齐补正材料的书面承诺，将该承诺事项作为先予受理和审查的条件，待材料补齐后由行政审批部门及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。不影响审批结果出具的容缺承诺事项，可以审批办结后承诺补正。
（三）告知承诺制模式。申请人在提出行政审批申请时，
行政审批部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺法律责任的，行政审批部门依据规定审批流程予以办理，当场办结。
七、工作流程
（一）梳理审批事项
全市各行政审批单位根据本单位的行政审批工作实际情况，梳理各自行政审批服务事项，研究确定各事项适用信用审批模式，对涉及国家安全、社会稳定、意识形态、生态保护红线、重大公共利益等领域且实施信用审批风险较高的行政审批服务事项，要审慎纳入信用等级审批服务。
（二）按申请人信用等级办理业务
1.对符合红档的申请人，在适用采取“容缺审批”或者
“告知承诺”办理模式的同时， (略) 个人诚信积分“金椰分”为1030分及以上的申请人，审批部门可采取加速审批和精简审批环节的形式办理业务。申请人在办理行政审批事项时，按要求提供所需申报材料，系统自动压缩承诺时限30%，对应审批服务部门需在压缩时限内办结，否则定为超时办理，即办件和告知承诺件除外。此外，可通过权限下放、免审等方式精简审批环节，提高审批服务效率。应用过程中根据实际情况可适时调整关于金椰分分数的要求。
2.对符合橙档的申请人，申请人通过海南政务服务网或海易办 APP“一鹿快办”平台申请办理行政审批事项，系统自动核验申请人信用状况，该事项属于“智能审批（秒批）” 事项的，按照事项办理要求和标准，系统自动审核审批并办结。属于“容缺审批”事项的，先予受理和审查，待材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。属于“告知承诺制”事项的，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺法律责任的，依据规定审批流程予以办理，当场办结。
3.对符合蓝档的申请人，依法实施审批服务，除法律法规及有关要求规定外，不进行专门诚信激励服务。
（三）强化审管衔接及联合监管
信用审批服务过程产生的信用承诺信息、行政许可决定、信用承诺履约情况等，通过海南行政审批 (略) 政务服务一体化平台实时推送至同级信用信息共享平台，以方便行业主管部门全过程开展信用监管。对适用信用审批服务的申请人，在审批决定作出后，行业主管部门要加强对履诺情况的监管，通过“审管法信”一体联动等闭环管理机制，对申请人承诺履约情况进行复核，复核发现实际情况与承诺内容不符的，监管部门应当要求申请人限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，达到撤销许可证件的，行业主管部门提请行政审批部门依法撤销许可证件的，审批部门依法撤销行政审批决定。监管部门要综合运用“双随机、一公开”、分级分类监管等方式实施日常监管，及时纠正 (略) 场主体存在的违法违规问题，对违法 (略) 场主体加强信用监管，及时采集并共享失信信息，强化联合惩戒。
八、有关要求
（一）高度重视，加强领导。审批单位要充分认识信用等级审批服务改革的重要意义，更新审批观念，更好适应以信用为基础的新型监管机制，加强组织领导，强化担当意识，组织精干力量对行政审批事项进行梳理，确定服务模式，梳理出一定数量的信用审批事项。
（二）严格信用等级分档，确保信用审批服务高效。审批单位在日常审批工作中，涉及信用审批时，要严格按照申请人的信用等级分档，采取相应的审批模式办理业务，确保信用审批业务的便捷性，增加申请人的获得感、幸福感。
（三）相互配合、形成工作合力。各行业主管单位要与审批单位相互配合，对采取信用等级审批作出的审批决定，在信用承诺履约情况的事中事后监管中，互通信息，共同做好审管工作。
（四）加大宣传、营造氛围。信用等级审批是推进社会信用体系建设工作中的重要手段，同时也是信用建设成果在审批领域的反映，要加大宣传力度，在全社会营造守信受激励，办事更便捷的良好氛围。争创人人讲信用为荣的浓厚气氛， (略) 场秩序向好发展。
