石家庄市生态环境局灵寿县分局2023年度法治政府建设报告
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2023年灵 (略) 局及县委、县政府的领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习党的二十大报告，认 (略) 、市、县《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，以推动党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责为抓手，不断推进生态环境法治建设各项工作。现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导和制度建设
1、及时调整工作领导小组。领导小组组长由刘烨局长担任，局长为第一责任人，对全局法制政府建设工作负总责，分管副局长为直接责任人，各股室中队负责人为成员。实行一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制；
2、成立行政处罚案件集体讨论领导小组。对一般程序处罚案件、免于处罚案件及环保“四个配套办法”的案件均需进行集体讨论，发表各自意见后作出最终合议。
3、制定年度普法计划。根据我局八五普法规划，制定了2023年普法年度计划，全面部署执法及普法各项具体工作。
4、建立健全行政执法责任制。依法全面履行政府职能，坚持严格、规范、公正、文明执法，严格按照法律法规实施各项行政执法工作。并完善了执法责任追究制度。对在环境执法和矛盾纠纷排查化解工作中负有过错责任的科室和人员，实行责任追究。
二、依法全面履行政府职能，推动更好发挥政府作用
1、加快建设服务型机关，提高服务效能。推进生态环境系统“互联网+监管”，推动联查和信息共享机制，实行一次性告知承诺制，让企业少跑腿，确保网上能办事、好办事。为更好的推动我县行政权力网上公开透明运行工作，结合实际，我们立足本职,主动作为，要求企业在全国排污许可管理平台对自己企业的相关信息进行填报，填报执行报告，强化监督，让企业透明化。并且加大执法帮扶力度，强化服务意识，改进执法方式，切实减轻被执法对象负担。
2、持续优化法制化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》和《 (略) 优化营商环境条例》，依法平等保护企业生产权和自主经营权。污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，我分局制作了环境问题隐患提示函，对日常检查中发现的环境违法问题全部采取下达环境问题隐患提示函的方式，在不停工、不停产的情况下进行整改。对企业开展正面清单，对符合正面清单的企业进行审核筛查。对列入正面清单的企业简政放权，以不停产、不限产、不检查、不打扰的原则优化营商环境。让企业有更好更快的发展空间。执法办案中，强调不准以任何借口损害群众利益，不准居高临下、盛气凌人、刁难群众。遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象，切实减轻企业负担，为企业发展营造公平的发展环境。
3、开展“双随机一公开”工作。贯彻落实“平台之外无抽查、清单之外无检查、后续处置无例外”和“双随机抽查与信用风险分级分类管理相结合”工作要求，且实现“一单两库”的动态调整，进一步规范双随机监管的标准化、规范化水平。以“双随机”为重点全面规范日常执法，我局配备录音笔一支、无人机5架、执法记录仪5个，手持执法终端15个，提升了执法效能。今年双随机抽查212家企业，其中内部联合抽查40家，跨部门联合检查54家，发现55个立行立改问题，已全部完成整改。
4、加强环保信用建设，加强联合奖惩。持续做好行政处罚的环保信用信息归集、公开与共享。定期报送“双公示”台账，并在一体化政务在线平台录入信息。加强重点排污单位生态环境信用管理，组织召开专题会议，并按照信用评价标准和程序，对今年新增7家重点排污单位进行了信用初此评价，除1家停产外，1家评定为C级，其余5家评定为B级(即一般守信企业)，今后将实施信用评价动态管理。
5、强化高质量发展法治保障。严格规范公正文明执法，组织开展杜绝任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法专项整治行动。依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段，优化非现场检查方式，建立完善风险预警模型，推行热点网格预警机制，提高监督执法的精准性。
三、健全行政决策制度体系，不断提升环保决策的公信力和执行力
1、严格落实行政决策程序。 (略) 县重大行政决策程序及实施细则，完善“三重一大”议事规则、一把手末位表态和选人用人制度及“四个不直接”等制度，凡属重大事项决策、重要项目安排和大额度资金的使用务必按照“民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由大家讨论作出决定。规定了一把手不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程项目建设、不直接分管物资采购工作。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，认真开展风险评估。
2、强化依法决策意识。我局聘请石家庄侯凤梅侓师事务所刘晓霞专业环保律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。除依法保密事项外，大力推进重大行政决策事项公开、执行公开、结果公开，增强决策透明度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
1、深化行政执法体制改革。持续深化综合行政执法体制改革，组建县级生态环境综合执法队*。 (略) 级职权调整划转，实行“局队合一”体制， (略) 生态环境局灵寿县分局加挂“ (略) 生态环境局灵寿县生态环境综合执法大队”牌子，分局局长兼任大队长。我分局共设有3个执法中队，执法中队长由班子成员兼任，执法中队下设执法组（共有5个执法组），负责生态环境日常监督检查和执法工作。全面落实《 (略) 乡镇和街道综合行政执法条例》，将基层管理追切需要且能有效承接的行政执法事项依法下放给基层。对“露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的”处罚交由乡镇进行。
2、提升行政执法规范化水平。为推动依法行政工作，全面落实执法三项制度，制定了我局《2023年普法与依法治理工作要点》，并更新了执法三项制度即《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》，完善公示栏目，规范公示内容。为切实提高环保队*人员业务素质和水平，全面提升我县环境监管能力，我局制定了《行政执法质量提升年活动实施方案》、《2023年学习培训计划》。分局采取形式多样形式对全体干部职工进行教育培训，一是登录网站学习公共法及环保法律法规，并进行考试；二是法律顾问通过微信群不定时推送环境专业知识和最新信息及其他区域的环境案例解析，并进行视频课件的分享；三是通过召开中层会，开展会前学习。不断强化干部法治观念和法律意识， 提高执法人员的依法行政能力。四是不定期召集企业进行培训，增强依法经营意识，规范合法经营。
3、加大行政执法监督力度。不断规范行政执法行为，对春节、中秋、国庆、元旦等重要节假日及关键时段，强化教育管理、严格纪律要求。紧盯节日期间违规收受礼金、违规吃喝、公车私用等，以及环保执法不担当、不作为、乱作为行为开展明察暗访，查纠不正之风。对各执法中队行政执法案卷不定期进行评查，并进行通报。
4、创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融、全面落实《 (略) 生态环境领域轻微违法行为免罚办法（试行）》及《 (略) 生态环境领域不予行政强制措施实施清单（2022年版）》。全面落实"谁执法谁普法"普法责任制，在执法中普法，加强以案释法。
5、加强生态领域行政执法。持续打好蓝天碧水净土保卫战，严肃查处环境违法案件。今年共对环境违法案件立案处罚85件，罚款162.324万元，未发生行政复议及行政诉讼案件。 截至**日，我县综合指数为4.76，同比下降1.45%，全省167区县排名并列第92（倒排并列第75），全市22区县排名并列第4。
五、及时处理环境信访案件，维护社会稳定
我局研究制定了一系列制度作保障，如领导包案制度、领导接待日制度、群众来信来访制度、信访隐患排查和责任追究等制度。另外规范了信访工作从接待、登记、领导批阅、办理、督查、办结、反馈各环节的程序，使信访工作进一步规范化、制度化,做到事事有回音、件件有着落。2023年截止目前共接到信访举报案件132起，均已按时办结。
六、切实强化环境应急管理。
及时修订《灵寿县突发环境事件应急预案》，以开展“以案促建,提升环境应急能力”活动为抓手,健全了环境应急指挥体系,持续开展环境安全检查和环境隐患排查，组织防辐射等应急演练，积极督导企业严格落实环境隐患排查主体责任，妥善处置各类突发环境事件，最大限度保障环境安全。
七、健全权力制约和监督，促进权力规范透明运行
1、健全内部权力制约机制。一把手与班子成员，主管领导与分管股室中队常态化开展谈心谈话，实时掌握干部职工思想状态，紧盯“关键少数”、“关键岗位”，围绕权力运行的各个环节，梳理权力运行中存在的廉政风险点并制定相应防控措施，执法中队各小组实施定期轮岗。
2、自觉接受各部门监督。接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。积极配合检察机关对公益诉讼案件线索进行调查核实。健全行政执法和刑事司法衔接机制。所有处罚案件均录入两法衔接平台，与司法机关进行信息共享，形成行政与司法的有效衔接，加强对各类环境违法活动的查处力度。
3、全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设
强化信息管理，动态更新业务信息，有效提升办事服务水平。加强诚信体系建设，健全政府守信践诺机制，失信责任追究制度，依法依规开展失信惩戒。
八、加大生态环境保护法治培训宣传力度
1、加大社会宣传力度，全面做好普法工作。为引导社会牢固树立生态文明价值观念，提高全民生态环境保护意识，灵寿县分局开展一系列普法宣传活动。一是在各大街头、公园宣传，动员公众积极参与生态环境保护，倡导人人都成为生态环境保护的参与者和贡献者；二是开展送法进企业活动，执法人员对企业进行法制宣传讲解。对企业讲解违反环境保护法律法规的常见违法行为以及相对应承担的法律责任，现场接受企业人员的法律咨询。
2、强化领导干部依法行政学习培训，切实提高履职能力。开展每周中层会会前学法，集中学习习近平法治思想、行政处罚法、环境保护法律法规。
九、下一步计划
今年我局在法治政府建设工作方面虽然取得了一些成绩，提升了依法行政能力，但在实际工作中还存在一些不足，主要表现在：执法人员素质参差不齐、环境执法能力建设欠缺、部分环境法律法规可操作性和刚性不够强、一些环境违法行为屡查不绝等问题。
下一步，我局将加强全体人员依法行政的理论学习，加大依法行政工作谋划，及时解决依法行政中存在的问题。及时组织执法人员参加执法培训，使执法人员全部熟练掌握法律知识，全面提升执法队*素质。进一步解放思想，以改善环境质量为目标，以服务企业和建设项目为立足点，正确处理好保护与发展、管理与服务的关系，运用法制思维不断加大环境综合整治和环境监管力度，努力构建天蓝、水清、地绿的生态环境！
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