宣威市卫生健康局2023年法治政府建设报告

2023年， (略) 卫生健康局按照《 (略) 法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（宣发〔2022〕25号）的要求，紧紧围绕卫生健康中心工作，完善法治政府建设制度，规范法治政府建设行为，扎实推进普法与依法治理工作。现将2023年的法治政府建设工作报告如下：

一、加强组织领导，明确工作职责

(略) 卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立以局长为组长的法治建设工作领导小组，严格按照“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓”的要求，认真落实法治建设工作领导责任制，结合单位实际研究制定具体细化落实方案，将法治建设工作纳入全局工作内容，明确职能科室和专人负责法治建设工作，压实责任，确保法治建设各项工作落到实处。

二、强化法治政府建设，严格依法行政

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大 (略) 委、省政府， (略) 委、市政府工作要求情况。坚持以习近平法治思想统领法治建设全局，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习内容，组织全体干部职工参加习近平法治思想宣讲及自学，推动习近平法治思想入脑入心。认真组织学习党中央关于全面依法治国的重大 (略) 委、省政府， (略) 委、市政府工作要求，及时召开会议传达学习上级精神，结合卫健局职责研究具体落实措施，明确责任人和工作时限，推动各级法治建设决策部署落到实处。

（二）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。

坚持党对卫生健康工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，始终坚持民主集中制原则，卫生健康系统重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全部通过召开会议集体讨论决定，坚决贯彻执行“一把手”末位表态制度，以及主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招投标等制度，同时注重对照党纪、国法检查，若与党纪、国法冲突，需立即予以修改调整，邀请法律顾问、纪检部门给予指导，确保各项重要工作依法依规进行。事关全局的重大问题都提交政府常务会、市委常委会审定，不违背组织决定，不超越权限办事。聘请法律顾问1名，支持法律顾问通过参与研究、出具法律意见等方式在章程制定、制度建立、合同审查、风险防范、舆论处置、信息公开、纠纷调解、权益保护、复议诉讼以及突发事件应急处理等方面发挥作用，做到决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作环境。严格执行行政规范性文件备案审查制度，凡需上常务会研究的重大决策事项，均报请实行合法性审查，按照固定备案规范性文件。

（三）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。

聚焦主业主责，突出工作重点，加大对医疗机构、公共场所、学校等重点单位的行政执法检查力度，有力督促医疗卫生机构、公共场所、学校等单位法定代表人或负责人严格履行疫情及传染病防控第一责任人责任，进一步落实落细疫情及传染病防控各项措施。加快推动行政执法“三项制度”有效落实，推进行政执法规范公正文明。一是开展行政执法信息公示，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。二是实施行政执法全过程记录，进一步规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政、提高卫生监督执法水平。三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。

（四）局领导班子及全体机关干部依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。

全面落实领导班子和领导干部履行全面从严治党主体责任清单的内容，严格落实“三重一大”“三会一课”等党内规章制度，严格执行落实重大事项决策程序，健全完善内部管理制度，不断加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。按照党风廉政建设和反腐败工作任务要求，认真执行党风廉政建设责任制，带头落实“一岗双责”。通过组织卫生健康系统党员干部观看专题教育片、开展纪律法规条例学习、全员参加纪法知识测试、领导干部上党课、到廉政教育基地参观学习等各种活动，对党员干部进行增强纪律观念、保持廉洁自律自觉性教育，筑牢党员干部拒腐防变、干净干事的思想防线。始终将党风廉政建设工作作为重点工作来抓，扎实开展党风廉政建设工作，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的相关规定，持续加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党纪条例的学习，进一步增强全州卫生健康系统队*防腐防线意识，有效防止卫生健康系统出现徇私枉法、玩忽职守、执法不作为等问题的发生，进一步纯洁卫生健康系统队*。

（五）落实行政机关负责人出庭应诉、 (略) 受理行政案件，尊 (略) 生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。

认真履行出庭应诉第一责任人职责，带头出庭应诉，充分发挥“关键少数”的引领示范作用，2023年局长出庭应诉2次。积极 (略) 依法审理行政案件，严格要求法律规定制作答辩状，及时提供行政行为的证据、依据。自觉 (略) 生效判决，不断规范行政执法行为，全面提升行政管理水平和依法行政能力。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队*建设情况。

始终把思想政治建设摆在首位，大力提高我局法治队*的思想政治素质，增强责任意识和担当精神，确保工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。教育引导全局全体党员干部认真学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，特别是要加强对党章的深入学习，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者。落实机关工作人员法律知识培训考核制度，加强卫生健康行政执法人员法律知识定期轮训、新法律法规专题培训等多种形式，不断增强执法人员对法律法规的理解和运用能力，不断提高行政执法人员的法制业务素质，不断提升执法人员办案能力。

（七）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制情况。

高度重视领导干部法治宣传教育工作，以会代训学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，抓住“关键少数”，推进领导干部做学习、遵守、维护法律法规的表率，提高运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。要做好宪法宣传，推动全系统学习《民法典》《基本医疗与卫生健康促进法》《传染病防治法》等法律法规，把系统内各单位学法普法工作列入全年考核指标体系，切实加强医疗卫生系统法治建设工作。加大卫生健康法制普法力度，充分利用专栏、悬挂横幅、张贴标语、发宣传单、专题培训等形式大力开展法律、法规宣传，普及本部门所执行的法律法规，提高干部职工和广大监管对象法治意识。围绕宪法宣传日、艾滋病防治宣传日、职业病宣传周、饮用水宣传周等节日活动，充分利用各种宣传手段，深入企业、学校、社区、公园、广场，以媒体宣传、现场咨询、印发宣传材料、粘贴标语等形式，进行全方位、多视角、多角度的宣传，向广大群众普及卫生健康法律法规知识，增强群众的自我保护意识和维权意识。

（八）加强综合监督，全面履行卫生行政执法职能职责。

2023年，以乡镇（街道）为单位，卫生监督检查覆盖率达100%，案件办结率达到95%以上。日常卫生监督检查和专项行动检查中，共发现卫生违法案件119件，实施行政处罚119件，其中简易程序6件，一般程序113件，罚没款259.9万元，案件办结率达100%。全面推行“双随机、一公开”工作。2023年国家随机抽取的双随机卫生监督检查工作任务涉及8个专业，168家双随机任务，全部完成了双随机监督检查工作，监督完成率达100%，完结率100%。同时，对有违法行为的9家单位（公共场所3家、学校卫生4家、传染病防治2家）给予卫生行政处罚。2023年共查处非法行医案件41件，共处罚款212万元，没收违法所得0.89万元。非法行医处罚两次后再次非法行医查证属实后移交公安机关3件，“黑诊所”无相关资质售卖药品移送 (略) 场监管部门案件共1件，因当事人逾期未履行行政处罚决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经依法催告仍未履行行政 (略) 强制执行17件。当事人因不服行政处罚 (略) (略) 麒 (略) 提起诉讼案件2件，判决结果均为驳回原告（被处罚当事人）诉讼请求。

三、存在问题和不足

一年来，全市卫生健康系统在法治建设中做了大量工作，取得了一定成效，但与法治建设的目标要求仍有一定的差距，主要表现在以下几个方面。

（一）法治建设仍需持续推进。随着国家治理体系和治理能力现代化的全面推进，医疗卫生领域改革的不断深化、“放管服”改革的不断加强、优化营商环境的不断优化，以法治为支撑，制度化、规范化、常态化的政府管理服务仍需要持续加强。

（二）对法治政府建设的认识还有待提高。部分领导和干部认为法治政府建设只是个别部门、个别科室的事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提高，综合统筹安排还不够、整体推进效能还不高，提升法治综合服务水平的方法和手段以及信息化建设等方面还比较滞后。

（三）卫生健康行政执法人员配置不足。 (略) 卫生健康综合行政执法 (略) 卫生健康局所属财政全额拨款事业单位，参照公务员法管理，编制18人，现有在职在编工作人员12人（其中1人驻村），编外辅助执法人员12人，共计24人在岗。 (略) 29个乡镇街道的公共场所、医疗卫生、学校卫生、煤矿及非煤矿山职业卫生、生活饮用水、放射卫生、传染病防治、妇幼健康卫生、非法采供血、无证行医等10个行业共计3500多家场所的监督检查工作，形成点多面广行业监管难的局面。卫生健康行政执法和综合监管工作点多面广、工作量大，卫生健康执法人员配置不足，加之部分工作人员长期被抽调参与其他工作，导致一线卫生健康执法人员严重不足，力量薄弱，基层执法人员负担“一人多个专业”、执行“双随机”任务、日常监督执法等问题较为突出，工作风险隐患较大，进而出现行政执法和监督工作覆盖不全面、执法质量低等情况，远远不能满足日常卫生健康行政执法监督工作需要。

（四）卫生健康行政执法能力有待提升。部分执法人员对法律法规的学习不够，知识更新不及时，习惯于用传统思维解决问题，导致部分行政案件执法程序不规范等，行政执法水平参差不齐。同时，卫生健康行政执法设备不足，人少事多，严 (略) 医疗卫生行业综合监管工作的推进，难以满足当前卫生健康行政执法的实际需求。

四、下一步工作打算

为进一步改进法治建设中存在的问题，将我局法治建设工作推向深入，持续坚持 (略) 法治建设指标体系为抓手，牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用，在今后的工作中，将着重加强以下几方面工作：

（一）依法全面履行工作职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动依法全面履职，协同推进“放管服”改革向纵深发展。着力加强对行政权力运行的监管，把事中事后监管纳入法治轨道，实现依法监管、全程监管、动态监管。要进一步完善权力清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制，加大问责追责力度，确保有权必有责、用权受监督、违法受追究，坚决消除权力设租寻租空间。

（二）推进依法科学民主决策。全面落实重大行政决策程序规定，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制，健全决策咨询平台，完善法律顾问制度，拓展法律顾问服务范围，实现法律顾问服务全覆盖。

（三）加强依法行政制度建设。加大法治建设宣传力度，开展多种形式的宣传教育活动，普及法律知识，提高依法行政依法办事水平。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件“三统一”制度，加大日常检查与重点督查力度， (略) 全面深化卫生健康体制改革发展提供制度保障。

（四）严格规范行政执法行为。按照整合队*、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，开展卫生健康综合监督执法工作。深化案卷评查工作，推进行政处罚决定书公开，全面提升执法行为规范度与公信力。加强执法队*建设，完善监督体系，形成监督合力。

（五）依法化解社会矛盾纠纷。主动完善配套各项工作制度，严格落实行政负责人出庭应诉制度，依法、及时、有效化解行政争议。加强与信访、司法工作的沟通交流，推动行政复议与信访、调解有效衔接，健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制，确保依法化解社会矛盾。

（六）强化监督制约。把反腐倡廉建设与卫生健康文化建设、精神文明建设、推进法治建设紧密结合起来，自觉接受人大政协和人民群众监督，加大行政问责力度，认真开展学习法律法规和党纪政纪条规活动，积极抓好廉政警示教育，增强卫生健康人员廉洁意识，提高拒腐防变能力。

(略) 卫生健康局

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