2023年区应急局法治政府建设工作情况总结报告
????2023年，区应急局在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的具体指导下，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，完善党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人工作机制，结合应急管理工作实际，统筹发展和安全，扎实推进法治政府建设工作。
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）扩大法治宣传，强化“谁执法谁普法”责任制
一是集中开展“安全生产月”宣传活动。以“人人讲安全、个个会应急”主题，紧紧围绕习近平总书记关于应急管理、安全生产特别是安全红线重要论述，举行我区2023年“安全生产月”启动仪式、组织安全生产知识线上有奖竞答，参与18816人次；联合教育局“小手拉大手，童心绘安全”绘画征集大赛，征集作品406幅，参与网络投票23551人；印制并下发《工贸企业重大事故隐患判定标准》《员工安全应知应会》《社区安全知识》等宣传折页1.2万册，营造浓厚的安全宣传氛围。二是积极做好重大事故隐患专项排查整治2023行动宣传工作。会同区融媒体中心策划“直播送检——事故隐患排查整治进行时”可视化直播系列节目，组织区经委、区建管委、区市场局、区交警支队、区消防支队等为企业解读各行业领域专项行动方案，并邀请相关重点企业、机构共同参与，拓宽安全宣贯内涵和外延。已开展直播6次，观看人数达27734人次。三是加强对宣传阵地的建设和管理。制定《松江区应急管理局宣传工作管理制度（试行）》和《松江区应急管理局政务新媒体发布运行管理办法》，规范本单位宣传教育、采访报道、政务公开以及在重大舆情和突发事件舆论引导机制等工作。建立松江应急实训中心。在现有松江区民防科普场馆中增加消防安全、生产安全、居家安全、自然灾害等模块，打造一个集安全警示教育、公共避险训练等多功能一体的公共安全场馆，提升广大群众在面对突发应急事件时掌握识险、避险、逃生的自救能力。2023年正式开放以来，已接待5500多人次参观者。四是丰富法治文化活动。《遵守“一法一条例”，当好第一责任人》入围区“谁执法谁普法”十大项目、制作的普法视频《管控风险 消除隐患 构建企业双重预防机制的重要性》获第三届全国应急管理普法作品优秀作品奖、《抽丝剥茧 强化应对应急突发事件能力 (略) 安全管理》荣获2022年度松江区十大法治建设优秀案例、参 (略) 应急科普讲解大赛并获优秀组织奖。报送的《建智慧平台、 (略) 、筑应急体系、 (略) 韧性—— (略) (略) 安全风险综合监测预警平台建设实践案例》被应急管理部 (略) 确定为地方应急管理“良好实践”案例，并将录制为专题微课程并在应急管理 (略) 上展播。五是开展从业人员安全培训。制定从业人员培训方案，分类分级组织开展安全培训，指导各地区围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动开展好年度从业人员培训工作，全区共计培训50155人。
（二）注重队*建设，提升应急管理法律素养
我局将行政执法人员学习培训作为一项基础工作来抓，通过丰富培训内容和扩大培训覆盖面，不断提升执法人员执法能力素质。一是开展《行政处罚法》培训。重点围绕对《行政处罚法》 (略) 行政执法规范三部曲（暨《 (略) 行政执法监督办法》《 (略) 行政处罚听证程序规定》《 (略) 行政执法证管理办法》）进行解读。二是开展应急管理专题讲座。以《学习贯彻习总书记关于安全生产重要论述精神，全面落实企业安全生产主体责任》为题， (略) 安全风险出现新变化，既有传统产业的老风险，又有新兴产业的新风险，具有很强的理论性、实践性和指导性。三是开展应急法制专题培训。从法治视角看安全生产责任和重大隐患排治展开，既有理论的知识又有案例的分析，用鲜活的事例进行了深入浅出的精彩讲解，让各位应急人学有所思、学有所得、学有所成。
（三）严格规范执法，树立法治政府权威形象
1.强化法治制度基础。一是统一自由裁量标准。认真贯彻执行《 (略) 应急管理部门行政处罚裁量规则》（2023年版），并以此为前提，不断细化、完善本区自由裁量基准，监督全体执法人员熟练掌握、规范运用自由裁量权，做到执法公开、公正、透明。二是深入推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政处罚案件、各类合同合规性审查等方面的作用。对本年度外聘法律顾问工作开展考核、评估。2023年外聘法律顾问提供法律意见和建议等各类专业服务19次。三是全面推进行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。2023年公示“行政处罚”180条,“行政许可”526条；审核行政处罚案件111起，召开听证会1场，答复行政复议案件1起。
2.严格规范行政执法。编制年度安全生产执法检查计划，将195家单位列入重点监管范围，深入开展“双随机、一公开”安全监管，严厉打击违法违规行为。共检查生产经营单位1172家次，开具《责令限期整改指令书》90份，发现各类隐患134条。对53家生产经营单位和29位行政相对人作出行政处罚共计82次，均为罚款，罚款总额392.1764万元。结转上年度对12家事故责任单位和10位事故责任人进行了行政处罚，累计罚款424.5232余万元。
（四）推进政务公开，优化应急管理政务服务
一是加强法治信访建设。对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，有效化解矛盾纠纷。引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。2023年共受理信访举报106件，其中12345热线受理72件，国家信访系统受理6件，安全生产系统6个，上门及电话受理22件，实际解决率100%。二是加大信息公开力度。拓宽政府信息公开渠道，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。2023年共通过区门户网站发布各类信息269条，通过“茸城应急”公众号发布信息1073条。三是推进信用体系建设。及时、准确、全量向区公共信用信息服务平台报送“双公示”信息；配合区委组织部、经委、各街镇等做好1925家（次）单位及103人（次）个人信用信息意见征求工作，对11家（次）受到过安全生产行政处罚的企业在评先评优中予以限制；为58家企业开具安全生产守法证明；处理信用修复申请19家次。四是开展安全生产行政处罚信用修复前置告知工作。为进一步规范行政执法行为，更好保障行政相对人合法权益，切实做到以安全环境之善促营商环境之优，推出安全生产行政处罚“两书同达”行动，即在送达《行政处罚决定书》的同时，送达《信用信息公示及修复告知书》，帮助失信企业依法合规及时修复信用，全方位优化发展环境。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是法制机构建设有待加强。上级安排部署的一些工作任务因人员不足等问题比较突出，工作开展不够及时、不够扎实，难以适应日益繁重的法制工作任务，行政执法监督、指导需要进一步加强。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。三是法治宣传工作仍有差距。普法宣传方式存在短板，宣传力度不够强劲，亮点挖掘不够深入。宣传涉及法律方面，主要以《安全生产法》《 (略) 安全生产条例》等应急管理法律法规为主，在《宪法》《民法典》等其它法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。
三、主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责
一是健全领导机构，加强组织领导。局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划,及时调整了法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。定期研究法治政府建设工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是突出“关键少数”、强化示范引领。研究制定《 (略) 松江区应急管理局党委中心组2023年理论学习安排》，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展局党委理论学习中心组学习和党委班子会、局长办公会会前学法等活动，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。全年集中开展学习习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述等专题学习13次。三是贯彻决策部署、做好统筹谋划。局党委坚决贯彻落实 (略) 、 (略) 政府、区委区政府有关法治建设重大决策部署，制定推进法治政府建设、落实法治社会指标体系等工作要点，全力推进法治政府建设各项工作。四是坚持集体领导、提高决策水平。落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策。健全完善行政决策内部运行规则，完善局各类会议制度和议事协调机制，加强重大行政执法决定法制审核，推进信息公开，科学民主依法决策化水平进一步提高。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）坚持理论学习，深化法治政府建设。深入学习贯彻宣传党的二十大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，组织局机关全体干部原原本本读原文、通要义，邀请法学专家作学习贯彻应急管理业务职能相关的专题辅导，推动应急管理系统干部学法用法制度化、规范化、长效化，提高安全生产执法人员依法履职能力，结合实际行政职能切实推进应急管理治理体系和治理能力的现代化，推动法治政府建设纵深化。
（二）推进依法行政，确保严格规范公正文明执法。一是进一步落实好行政执法“三项制度”。对照《安全生产执法手册》《安全生产行政处罚裁量权基准》《 (略) 应急管理行政处罚裁量规则》，以市应急局及区司法局提出行政执法案卷评查问题为重点，严格审查行政处罚案件，加强行政执法文书规范性。二是持续推进信用体系建设。持续做好“双公示”工作，保障社会知情权。对于重大行政决策做好合法性审查，规避法律风险，提高行政机关的公信力和执行力。积极指导企业进行信用修复，尽量缩短修复时间，进一步优化营商环境。
（三）加大宣传力度，推进应急法治文化建设。推进安全生产“五进”宣传，加大应急管理法治宣传力度。充分利用“安全生产月”“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展线上线下相结合的应急管理宣传活动。持续开展好应急品牌宣讲活动，普及应急管理和安全生产法律知识，以制作动漫微视频普法作品、张贴宣传海报、发放宣传册等形式向企业、社区等普及应急管理法律法规。组织学生、社区居民、生产经营从业人员等参观松江应急实训中心，提升公众安全意识。
