庆阳市生态环境局合水分局2023年度法治建设工作总结

(略) 生态环境局合水分局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦依法行政工作主线，统筹推进法治建设“一规划两方案”各项工作，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，进一步提高生态环境法治化水平，坚定走好绿色发展之路。

一、工作完成情况

(一)深入学习习近平法治思想，打造生态环境保护铁军。一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，全面学习《习近平在中共中央政治局建设中国特色社会主义法治体系第三十五次集体学习强调精神》《习近平在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调精神》等习近平法治思想最新论述。以宪法为根本活动准则，认真贯彻执行习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决 (略) 委、市委、县委关于法治政府建设的各项工作要求，全力推动法治政府建设任务落实。二是认真开展作风建设专项活动。全面加强机关作风建设，提振干事创业精气神，持续提升政务服务实效、优化营商环境。精心组织学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷等重要学习材料，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，以学习成效和实际工作忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

(二)依法行政，协同推进社会经济和生态环境高质量发展。一是深入推进“放管服”改革。进一步优化了政务服务事项办理流程，生态环境行政审批事项办件时限压缩69%，即办件率达到69.2%。对环境影响总体可控，需编制环境影响评价报告表的20类行业试行告知承诺制审批，最大限度地减少审批时限和办事企业和办事群众的跑动次数，成立了工作专班，对省、市、县列重大项目的环境影响评价 (略) 、县清单的生态环境项目，提前介入、跟踪盯办。二是持续优化法治化营商环境。加强与发改、工信、商务等相关部门的沟通衔接，对重大基础设施及民生工程提前介入，深入建设项目现场，提前对项目周边环境敏感点及与规划符合性等情况进行了实地勘察，确保项目在选址过程中避开饮用水源保护区、“三线一单”等涉及的环境敏感区域。三是加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点污染源监管为补充、以信用监管为基础的新型执法监管机制，重点抓好排污许可证执法管理和以污染源自动监控为主的非现场监管执法管理两大任务，同时结合各种专项行动，严厉打击各类环境违法行为。

(三)多措并举，有力推进行政执法工作。一是加强日常监管。建立全县生态环境领域重点监管对象“一企一档”,准确掌握全县行政执法“底数”,严格按照网格化监管要求，将监管对象划分南、北两个片区，实行执法人员包片区执法，主要领导、分管领导不定时开展督察检查的方式，有效避免了行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。畅通违法行为“12369”环保投诉举报渠道，2023年共受理各类环境信访举报案件31件，办结生态环境信访投诉举报管理平台投诉案件7起，办结舆情、省市转办信访问题4起。二是全面推行行政执法“三项制度”。在全国行政执法队*管理系统动态更新行政执法人员名单，加强行政执法证件管理，对退休、离岗等及时收回行政执法证件。在县政府网站对立案查处的行政处罚案件情况进行了公示。统一使用《 (略) 环境行政处罚文书制作指南(试行)》，规范了行政执法文书，实现现场执法和案件办理全程实时留痕、全过程记录。三是严把行政处罚立案审查关。对查处的环境违法案件进行登记、严格审核，对法律文书制作不规范、违法证据不充分等问题的案卷制作《完善反馈清单》,退执法人员调查补充，做到执法主体正确、事实清楚、证据确凿、调查取证程序合法、法律适用得当；对符合立案条件的必须经自由裁量系统裁量确定处罚额度，保证了实施处罚公正、公平。四是推行包容审慎监管制度。严格按照《 (略) 生态环境领域轻微违法行为不予以行政处罚事项清单的通知》(甘环执法发〔2020〕30号)要求，实施包容审慎监管，教育引导行政相对人自觉守法，严格规范文明执法。五是认真做好规范性文件制定和清理工作。成立了由局长任组长，各班子成员任副组长，各股室、大队、监测站为成员的工作小组，具体负责全局公平竞争审查工作的推进落实。按照“谁起草、谁审查，谁制定、谁清理”的原则，各相关股室分别负责本股室出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格按照相关文件要求，对出台的政策措施进行公平竞争审查。六是有力推进生态环境损害赔偿工作。主动排查案件线索，并对照上级下达的线索清单，全面摸清案件底数，逐步实现“应提尽提”“应赔尽赔”,有效统筹推进全县生态环境损害赔偿工作，促进生态环境损害赔偿工作与生态环境执法工作无缝衔接，不断加大生态环境损害赔偿工作力度。七是及时开展执法案卷评查工作。组织对上年度已办结的行政处罚、行政许可执法卷宗开展自查自评工作。共评查行政许可卷宗3份、行政处罚卷宗5份，自查率达到100%。

(四)精准施策，深入打好污染防治攻坚战。一是蓝天保卫战方面，制定印发了《关于全面开展2023年扬尘污染治理专项行动的通知》，摸排了19块裸露土地，明确了责任单位及扬尘管控措施，监督施工工地全面落实“六个百分之百”抑尘要求，对施工现场围挡、道路硬化、车辆冲洗、物料堆放、裸土覆盖、禁止高空抛洒及洒水降尘措施的落实等重点环节重点部位从严把关，截至目前共下发建筑施工扬尘整改通知书42份，提出建筑施工扬尘治理整改问题97条；统筹用好全县2套黑烟车抓拍系统，加强对上路行驶的机动车排气污染监管，强化交通疏导。2023年计划抽检商（产）品煤炭40批次，已完成35批次。经检验，全部合格。经过专项整治和监督抽检，煤炭质量稳步提升， (略) 场秩序稳步向好。今年新开办餐饮企业全部落实油烟净化达标、清洁能源使用到位再审批；至目前，县城区需要安装油烟净化装置共492户，已安装油烟净化装置492户，安装率100%，清洁能源使用492户，使用率100%。二是碧水保卫战方面。紧抓水环境质量监测监管，以推进河长制为抓手，改善水环境质量为核心，通过实施水污染治理项目，重点对马莲河流域水体进行综合治理，切实改善区域水环境质量。对全县12座在用污水处理站委托第三方资质单位统一运维，全年开展监督性监测12次，出水水质稳定达标。吉岘、肖咀等2个乡镇污水处理站已完成管网接入工作，正在调试。合水县水源保护区监控平台及标准化建设项目完成建设并投入使用，全县水污染防治体系逐步完善。三是净土保卫战方面，完成了《2023年度农村环境整治项目实施方案》编制，计划投资160万元，在太莪乡北掌村、段家集乡段家集村实施2023年度农村环境整治项目，重点解决农村生活污水治理等问题。完成3家重点监管企业用地土壤环境监测，并将结果向社会公开。进一步加强了危险废物转移、强化面源污染防治，优化乡镇废旧地膜回收点设置，提高废旧地膜回收率，有效改善了农村人居环境。

(五)营造氛围，强化生态环境法治宣传工作。制定印发了《2023年生态环境宣传教育工作方案》，充分利用“6·5”世界环境日等节日开展全方位宣传，全年共出动宣传人员30人次，发放宣传资料1500份，召开新闻发布会2次，举办环保设施公众开放活动6次，报送高质量信息82篇。进一步规范网上信息报送、发布、管理工作措施，切实做到了单位网站、微信平台等意识形态阵地可管可控。购买图书87册，动员干部捐献图书113册，建立了图书阅览室，制定了读书学习“六个一”活动安排，全年举办读书心得报告会9次，机关党组举办读书心得报告交流会4次，党员报告读书心得2次，党组成员参加支部读书心得报告交流会2次，举办“环保大讲堂”9次。

二、存在的主要问题

环境保护工作是一项长期而艰巨的任务。尽管本局环境行政执法工作制度、程序、裁量日趋完善，执法队*素质不断提高，但与上级工作要求相比还存在一定差距，环境执法效益与群众的要求还有一定的距离。一是人员专业结构有待进一步完善。我局执法人员和法制审核人员法律知识学习不够深入、系统，在办案过程中对法律条文的解读和运用不够深入，特别是在证据的收集、制作、问询等方面有待系统学习，对环境违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力都有待提高。二是生态环保工作齐抓共管工作格局尚需持续深化。生态环保“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系尚需进一步深化落实。三是推动落实“谁执法谁普法”责任制尚需持续发力。公众生态环境法治意识有待进一步加强，个别企业生态环境守法意识有待持续提升。

三、2024年工作思路

2024年，我局将进一步深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，围绕全局中心工作，做好法制服务保障工作，全面推进法治政府建设，重点要抓好以下工作：

(一)加大环境执法力度。一是以规范行政执法工作为重点，严格按照自由裁量权标准做好环境行政处罚工作；以生态环境移动执法平台运用为抓手，全面规范环境执法行为；强化业务培训，提升环境执法人员素质。二是继续加大力度，完善和加大交叉执法、联合执法、错时执法、夜间执法、“双随机抽查”等机制，通过一系列深度执法方式方法，加大对环境违法行为的查处力度；高度重视群众环境诉求，妥善处理环境信访投诉，重点解决群众反映强烈、直接危害群众身体健康、长期得不到解决的突出问题。三是强化业务培训，提升执法能力。以提高执法办案水平和技能为重点，加强对新环保法等法律法规的培训，强化环境执法工作的学习与交流，不断规范环境执法工作。

(二)持续环境污染犯罪的严打态势。建立重大案件会商机制，加强与公安、检察部门沟通衔接，提前介入，联合执法办案。在环境执法工作中应严格动态巡查，动态监管，及时发现环境违法犯罪行为，坚决打击，形成打击环境污染犯罪行为的高压态势。

(三)认真开展生态环境普法教育工作。牢牢把握正确舆论导向，加大生态环境保护法律法规宣传及行政执法信息化建设力度，助力生态环境决策科学化、监管精准化、服务高效化。以六五世界环境日、国际生物多样性日、全国低碳日等主题日为契机，策划开展有针对性的主题宣传活动，强化环保法律法规宣传力度，推动社会公众不断提升生态环境保护法治意识，引领人民群众广泛参与生态环境保护。开展环保宣传进社区、进家庭、进校园以及环保设施向公众开放等活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

(四)有效提升环境监管执法和监测水平。持续组织开展各类执法专项行动，不断强化重大环境违法案件查办力度，保持对各类环境违法行为的高压态势。深化百姓身边突出生态环境问题集中整治攻坚行动，推进环境信访重复投诉和积案化解。组织开展突出生态环境问题整改“回头看”。