高公岛街道网格化环境监管体系建设实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、区委办公室、区政府办公室《关于印发<连云区网格化环境监管体系建设实施方案>的通知》（连区委办发〔2016〕8号）等文件精神，进一步明确环境监管主体责任，全面推进环境监管执法法治化，确保环境监管全覆盖，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、指导思想
加快推进生态文明体制改革，以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，坚持党政同责、齐抓共管，属地管理、责任到人，各有侧重、差别监管，强化基础、提升能力的基本原则，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格化监管，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护。
二、网格划分
在连云区一级网格之下，高公岛街道以本行政区域（实际管辖范围）为基本单元，划分出覆盖域内的网格，建立街道、村（社区）二、三级环境监管网格。
（一）二级网格（街道级）。以街道为单元设立二级网格，责任主体为高公岛街道办事处，网格长由街道办事处副主任担任，成员由负责环境监管职责的人员组成，成立环境保护办公室，建立健全巡查队*。
（二）三级网格（村级）。以所辖的村（社区）为单元划分，共设立三个三级网格，责任主体为各村（社区），吸纳有时间、有热情、有能力的居民担任环保监督员，参与网格监管工作。
三、网格职责
（一）二级网格
1、负责本级网格运行管理；2、确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、焚烧垃圾污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告；3、调处各类环境初信初访和矛盾纠纷；4、督促落实上级网格下达的环境问题整改要求；5、对四级网格工作进行指导、督查、考核。
（二）三级网格
1、负责本级网格运行管理；2、负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等进行全面排查，定期巡查，及时发现并上报；3、积极调处环境信访投诉和污染纠纷，协助办理上级网格督办事项。
四、运行机制
（一）计划管理。各级网格要制定日常监管、督查、巡查计划，定人员、定任务、定责任、定奖惩，建立相应的工作制度、工作流程，做到监管活动有章可循、规范透明、全程留痕。
（二）沟通反馈。建立上下级网格互联互通、信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。对环境违法行为的查处情况、整改要求，上级网格应及时反馈下级网格。对巡查发现的环境违法线索、环境问题整改动态情况，下级网格应及时报告上级网格。
（三）部门联动。二级、三级网格接到环境违法线索报告后，应及时组织依法调查处理；对涉及多个环境监管职责部门的，组织联合调查，加强部门联动；对涉嫌环境犯罪的，依照相关规定及时移送司法机关。
（四）信息公开。利用媒体、网络、公告栏等多种形式，公开各级环境监管网格划分方案、网格长和网格监管组、巡查组名单，动态调整和公开重点监管对象，定期公布网格监管信息，广泛接受社会监督。
（五）监督考评。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，鼓励聘请网格群众监督员，对网格环境监管开展情况、实施效果进行监督；上级网格要运用随机抽查、专项督查等方式，加强对下一级网格监管情况的监督。制定网格环境监管工作考评办法，每年对下一级网格监管情况组织考评，评价结果逐级上报。
五、实施步骤
（一）准备阶段（**日前）。各村（社区）、机关各部门结合实际，制定实施方案，完成网格划分，具体明确各网格区域、责任人、工作职责等。
（二）建设阶段（**日前）。各村（社区）、机关各部门配套建立相关工作制度，明确各级网格主体责任，完善责任考评体系。细化巡查报告、调查处理、沟通反馈等工作要求，优化工作流程。建立完善污染源监管信息系统，确定重点监管对象，健全监管档案，明确差别化监管措施和要求。
（三）实施阶段（**日起）。高公岛街道网格化环境监管体系正式运行，二、三级网格要严格按照工作职责和工作流程开展环境监管工作，确保辖区环境安全。
六、保障措施
（一）加强组织领导。街道党工委、办事处要定期研究部署网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，所需工作经费由街道财政予以保障。推进环境监管网格与现有社会综合治理、安全生产监管、城市管理等基层网格的融合式建设，有效整合力量。
（二）提升监管能力。根据《市委、市政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》（连发〔2015〕32号） (略) 县乡村四级环境管理网络的要求，加强基层环境监管队*建设，重点做实第二级网格。第二级网格应建立巡查队*，高公岛街道配备4名专门巡查人员，组织开展网格监管人员业务培训和职业操守教育，提升监管人员素质和履职能力。支持基层环境监管能力建设，保障网格监管所需的车辆和装备，保证网格监管工作顺利开展。
（三）夯实监管基础。结合环境保护大检查，整合现有污染源数据库和移动执法系统，完善一企一档环境管理基础台账，逐步建立要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享的数字化监管信息平台，提高网格监管的智能化、信息化水平。
（四）严格责任追究。对网格监管责任履行不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严格追究相关领导和监管人员的责任。
附件：1、高公岛街道三级网格环境监管实施办法
2、高公岛街道网格化环境监管体系建设考核办法
高公岛街道办事处
**日
附件1：
高公岛街道三级网格环境监管实施办法
(略) 办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），省委办公厅、省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》（苏办发〔2015〕65号）、区委办公室、区政府办公室《关于印发<连云区网格化环境监管体系建设实施方案>的通知》（连区委办发〔2016〕8号）要求，结合《连云区网格化环境监管体系建设实施方案》，制定本实施办法。
一、指导思想
以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，为建设生态高公岛街道提供保障。
二、网格组成与职责
高公岛街道为二级网格，责任主体为街道党工委、办事处。
网 格 长：范月辉 高公岛街道办事处副主任
成员单位：高公岛城镇建设服务中心、劳动保障所、安监所、经贸办、信访办、司法所、高公岛派出所。
网格主要职责：1、负责本级网格运行管理；2、确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、焚烧垃圾污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告；3、调处各类环境初信初访和矛盾纠纷；4、督促落实上级网格下达的环境问题整改要求；5、对四级网格进行指导、督查、考核。
附件2：
高公岛街道网格化环境监管体系建设考核办法
第一条 (略) 委办公厅、省政府办公厅《关于印发网格化环境监管体系的指导意见》（苏办发〔2015〕65号）、《 (略) 网格化环境监管体系建设实施方案》和《连云区网格化环境监管体系建设实施方案》精神，加快推进我街道网格化环境监管体系建设，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，制定本考核办法。
第二条 考核对象为各村（社区）居委会、机关各部门。各单位对本责任片区网格化环境监管体系建设负总责。
第三条 考核主要内容：各责任单位贯彻落实我街道关于加强网格化环境监管体系建设有关要求情况，本地区具体工作完成情况。
第四条 考核遵循坚持标准、实事求是和公开、公平、公正的原则。
第五条 实行定量考核。网格化环境监管体系建设考核计分方法见表格，包括确保项目、加分项目2大类，确保项目分值为100分。
第六条 考核程序与方法：
（一）考核采取各责任单位自测自评与街道检查考评相结合方式。
（二）各责任单位依照考核细则完成自评打分，形成年度总结，同时按照考评内容准备完成情况的档案资料。
（三）年度考评由督查考核组牵头组织。
（四）年度考评包括专题汇报、实地考察与资料档案核查。
（五）考核评分的最终结果由督查考核组根据自查与考评情况进行综合考核评估，提出考评建议，报街道党工委、办事处审定后，向各责任单位通报并向社会公布。
第七条 考核排名靠前的，由街道党工委、办事处予以通报表扬；考核排名靠后的，予以通报批评。
第八条 考核中发现有弄虚作假、隐瞒事实的，由街道党工委、办事处予以通报批评。
第九条 本办法自印发之日起实施。
附件：
