2021年丽江市发展和改革委员会公平竞争审查评估工作的报告

一、政策背景与评估目的

公平竞争,是市场经济的基本原则,是市场机制有效发挥作用的基本要求。公平竞争审查制度,是规范政府行为、防止政府过 (略) 场、 (略) 场机制高效运行的有效措施之一。建立公平竞争审查,是深入推进经济体制改革的客观需要,是全面推进依法治国的有力保障,是实现创新驱动发展的必然选择,是优化营商环境、 (略) 场主体活力和推动经济高质量发展的有效举措。

（一）政策背景

2016年, (略) 出台了《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号),我国公平竞争审查制度正式建立。随后, (略) 法制办、国家发改委、工商总委、商务部等部门相继出台了一系列配套文件,进一步细化了公平竞争审查的标准及程序,并通过建立联席会议制度统筹公平竞争审查制度的实施。2017年, (略) 政府印发了关于建立公平竞争审查制度的通知, (略) 级联席会议。同年, (略) 人民政府办公室印发了《 (略) 人民政府办 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》,公平竞争 (略) 、市两级建立并落实。

（二）评估目的

2020年5月,《市场监管总委等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号)提出,自20 (略) 发展和改革委员会公平竞争审查评估工作报告制度实施以来,公平竞争审查工作取得积极成效,但仍存在审查规则需完善、制度刚性约束不足、一些地区和部门思想认识不到位、政策措施审查不全、审查质量不高等突出问题。**日,市场监管总委、国家发展改革委、财政部、商务部,四部门联合印发《公平竞争审查工作部际联席会议2020年工作要点》,提出2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是全面落实公平竞争审查制度关键之年。为进一步提高审查质量和效果,推动公平竞争审查制度深入实施,全面落实公平竞争审查制度,依据《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《公平竞争审查第三方评估实施指南》(国发〔2019〕6号)等的文件要求, (略) 发展和改革委员会在2021年9月引入了第三方评估机构—传颂数据信息(云南)有限公司,对**日以前已出台的现行政策措施(存量文件)进行清理;对**日—**日已出台的政策措施(增量文件)进行审查;对**日—**日已出台的政策措施(拟出台文件)进行评估;对经公平竞争审查出台的政策措施进行评估;对适用例外规定出台的政策措施进行评估;对公平竞争审查制度实施情况进行综合评估;对与公平竞争审查相关的其他阶段和环节开展评估。

本次评估工作旨在通过机制评估、文件清理等,发现问题、分析原因、改进完善,切实提高审查质量和持续加强能力建设, (略) 发展和改革委员会公平竞争审查工作走向更高水平、更高质量发展。

二、工作成效与不足

(一)工作成效

一是文件清理审查成效显著。共评估文件744件,清理**日前的存量文件514件,评估**日以后的增量文件229件,评估拟出台文件1件, (略) 场主体经济活动的文件共61件,违反公平竞争审查标准的文件11件。二是审查人员能力普遍提升。**日,组织全委各科室人员召开了公平竞争审查培训会,详细解读了公平竞争审查制度发展脉络、审查范围、审查流程、违反案例等,审查人员能力普遍得到提升,确保审查工作落到实处,推进了公平竞争审查工作制度的有效落实。三是多措并举优化审查机制。依据最新出台的实施细则,建立了委内公平竞争审查机制,明确了委内审查流程,为确保审查的专业性,引入第三方对文件进行复核,严把审查关。

(二)存在不足

一是审查工作有待规范。公平竞争审查是自我审查模式,在自审自查工作中,加入征求利害关系人意见、向社会公开征求意见、征求专家意见的流程,是将自我审查与外部监督结合起来,更有利于统一开放, (略) 场体系的建立。但各科室在审查过程中,未充分发挥外部监督的作用,普遍存在征求意见缺失、利害关系人认定不清、用部门意见代替利害关系人意见等问题。二是责任追究机制有待落地。委内虽然已建立了公平竞争审查机制,但对于责任追究机制

仍缺乏可落地,示范性的成果,切实把制度执行的监督问责放在重要位置来抓,建立健全执行制度倒逼问责制,以问责倒逼责任落实,让制度真正成为带电“高压线”。通过强化责任追究,对发现的问题,做到问事必问人、问人必问责、问责问到底,从而推动有关制度延伸到各科室审查人员,在“末梢神经”落地生根。

三、评估结论和建议

(一)评估结论

此次共评估文件744件,清理**日前的存量文件514件,评估**日以后的增量文件229件,评估拟出台文件1件, (略) 场主体经济活动的文件共61件,违反公平竞争审查标准的文件11件。

(二)建议

一是建立定期培训机制。建立定期培训机制,扩大公平竞争审查制度业务学习的覆盖面。以公平竞争审查业务培训会、公平竞争审查典型案例研讨等多种培训模式,强化案例解读,切实提高培训参与度、覆盖面和针对性,确保每位文件起草人员均建立审查意识,掌握审查业务知识,避免因单位审查人员变动频繁等问题,出现审查人员空缺的现象,及时应对政策实施及制度推进中出现的新变化。二是建立案例定期分享机制建立国家典型案例定期分享机制。通过简报、培训会等形式,向各科室及下属单位分享国家立案的典型案例供各科室学习。从市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等方面,实现“条条有对应,件件有参考”,避免文件设置排除限制竞争的一些条款。三是持续发挥社会监督作用完善举报处理和责任追究机制,增加举报渠道,发挥社会监督的作用, (略) 自然资源领域公平竞争审查咨询举报“一站式”受理、处理。建立审查结果、审查经验做法的公开渠道,促进信息公开走向制度化,明确违反审查标准的责任追究情形,与违反《反垄断法》的行为处理方式做好衔接。四是营造公平竞争环境。建议通过媒体报道、组织培训、开展自然资源领域公平竞争审查制度宣传周活动等方式,加强《实施细则》政策解读和舆论引导,使各单位、各部门尽快了解和掌握修订的主要内容,将完善制度体系、健全审查机制、责任追究等方面的新要求落实到实

际工作中,充分发挥《实施细则》的指导作用,推动公平竞争审查制度深入实施,提升社会公平竞争意识,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。