湛江市人民政府关于《徐闻县国土空间总体规划年》的批复
徐闻县人民政府、市自然资源局：
《徐闻县人民政府关于恳请审批〈徐闻县国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（徐府报〔2023〕33号）收悉。根据《 (略) 县级国土空间总体规划审查报批工作方案》，现批复如下：
一、 (略) 自然资源局审查通过的《徐闻县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是徐闻县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑徐闻县建设成为现代化水*交通 (略) 、 (略) (略) 、中国大*最南端滨海 (略) 。
二、严守国土空间安全底线。到2035年，徐闻县耕地保有量不低于665.73平方公里（99.86万亩），其中永久基本农田保护面积不低于628.60平方公里（94.29万亩）；*域生态保护红线不低于18.65平方公里；城镇开发边界面积控制在65.44平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过3.48亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级农产品主产区的主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“一核一区三轴”的县域国土空间开发利用格局，提升中心城区辐射引领作用，加快建设琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区，打造*海通道发展轴、滨海旅游共享轴、城乡融合发展轴，促进城镇空间集聚开发。维育“一芯一带多廊”的县域国土空间保护格局，以石板岭原始森林为核心，以流梅溪、流沙河、迈陈河等骨干河道为廊道加强生态修复。推动形成“县域中心-重点镇-一般镇”三级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。
四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，坚持制造业当家，以琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区为动力引擎，引领带动徐闻经济高质量发展。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全的空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力，保障“百县千镇万村高质量发展工程”实施。
五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间规划优化建设用地规模布局，开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。增强重点镇综合服务功能，提升一般镇的基本公共服务水平。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹农业产业布局，以热带农渔业为引擎、促进乡村一二三产业融合发展。修复田园生态景观，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，支撑乡村振兴发展。
六、营造美好人居环境品质。构建城乡均衡协调的公共服务体系，推进社区生活圈建设，强化中心城区空间风貌引导管控，推动县城能级和品质双提升。加强历史文化保护传承，推动潮州会馆、徐闻文庙、登云塔等中心城区历史文化资源与沿海大汉三墩、三湾两角等滨海历史文化资源集中连片保护利用，加强翁氏祠堂、外罗渔港天后宫等历史建筑保护，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强城乡特色风貌塑造，活化利用特色文化资源，彰显海丝文化、雷琼文化特色，保护徐闻县生态景观基底，有效利用自然地理景观，提高海岸带环境品质，塑造“生态滨海绿城、多元魅力港湾”的城乡特色风貌，打造滨海风情浓郁的高品质公共空间和城乡环境，满足人民群众对美好生活的向往。
七、夯实基础设施保障。预留机场、港口、轨道等重大区域交通设施空间，完善区域和城乡综合交通、道路网络布局，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾 (略) 政基础设施， (略) 生命线稳定运行。 (略) 安全风险防控，健全公共安全和综合防灾体系，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控， (略) 安全韧性。
八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，加快实施石板岭热带雨林修复与大水桥河、大水桥水库、三阳桥水库等重要河湖生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美徐闻”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源和海岸带保护与利用，推动海岛分类保护，实现*海统筹发展。
九、做好规划实施管理和组织保障。徐闻县人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。
徐闻县人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全县国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。市自然资源局、徐闻县人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
(略) 人民政府
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