信阳市生态环境局2019年度依法行政工作报告

* 年是深入贯彻落实党的十 * 大精神、决胜全 (略) 会第 * 个百年奋斗目标和基本建成法治政府的关键之年，我局深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真履职，本着法无授权不可为的原则，积极推进法治政府建设工作， (略) (略) 政工作总结如下。

（ * ） (略) 政府职能

1. (略) 政审批制度改革。持续推进简政放权,做好取消调整的环评审批事项,优化生态环境审批许可管理。杜绝利用规范性文件变 (略) 政许可、审批、核准、备案；推行环境准入负面清单制度，严格规范环境准入管理，建立清单动态调整机制。 * 年下放 * 余项审批权限，进 * 步提高工作效率和服务质量。环评 (略) * 次性告知、 * 次受理、 * 个窗口办结，真正落实“不见面审批，最多跑 * 次”。将法律规定的环评报告书审批时限 * 日、环评报告表审批时限 * 日分别压缩到5个工作日、2个工作日，大大压缩了审批时限，有力提高了环评审批效率。

2. (略) (略) 。 (略) 权责清单制度，根据法律法规立改废释、党政 (略) 门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，实现权责清单同“ * 定”规定有机衔接，规范 (略) 为，让权力 (略) 。积极做好生态环境信息共享，提升政府管理数字化水平，将 (略) 罚信息及时推送到政务服务平台和“ (略) +监管”系统。

（ * ）建立健全依法决策机制

1.健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束， (略) (略) (略) 政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。为 (略) 党组会议议事和决策程序，制定了《中共 (略) (略) 党组议事规则》，提高依法科学决策水平。

2.持续落实法律顾问制度。我局聘请 * 名法律顾问，实行坐班制，为其发挥作用创造条件，充分发 (略) 政决策、 (略) 为等方面的服务保障和智囊作用。

（ * ）深入 (略) 政执法建设

1.持续 (略) 政执法规范化建设。按 (略) 政执法示范点培育办法和标准，对省生态环境系统已命名的新 (略) (略) 再培育、再提升。 (略) 政执法示范点动态管理机制，认真 (略) 政执法示范点创建和确认工作，以更高的标准、更严的要求，在全市生态环境系统中打造、推荐 (略) 政执法标兵，带动工作向更高水平提升。

2. (略) 政指导工作。 (略) 政指导， (略) 政相对人违法风险防控。全面梳理汇总 (略) 的环境违法案件，认真剖析案发特点和规律，查找高发频发的环境违法风险点 * 个，并 * * 制定相应防控措施，形成《行政相对人法律风险防控制度清单》，明确了违法风险点、执法依据、裁量标准、防控措施、责任单位。在日常执法过程中，向行政相对人送达提示单，深入普及法律法规知识，指导督促企业严格按照环境保护法律法规标准守法经营，将 (略) 为提前消灭，切实改变以罚代管的现象，从 (略) 政相对人“被罚”风险，目前已送达 * 余份，获得企业的 * 致好评。

（ * ） (略) 政执法责任制

1. (略) 政执法责任。根据生态环境法律、法规、规章的立改废释情况，结合机构改革职能 (略) 、 (略) 政审批事项调整等实际，及时对现 (略) 政 (略) 梳理、调整。

2. (略) 政执法“ * 项制度”。为规范全市生 (略) 政检查、 (略) 罚、行政强制、 (略) 为， (略) 政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，促进生态环 (略) * 严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法环境权益，制定印发了《 (略) 市生态环境 (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，进 * (略) 政行为，指导各 (略) 门做好相关制 (略) 。

3. (略) 政执法规范化建设。 (略) 生 (略) 政执法人员持证上岗和资格管理制度，及 (略) 政执法证件管理系统执法人员信息近 * 条，对行政执法 (略) 再审定，对不符合要求的 * 名人员予以清理。对新进人员，积极开展执法证申领工作， (略) * 名新申领执法证人员参加综合法律知识培训，进行线上综合法律知识和线下业务知识考试，确 (略) 政执法资格管理与生态环境机构改革相衔接、不脱节。

4. (略) 政执法监督。 (略) 政处罚备案审查制度， * 年度已备案4起。完善生态环境执法案例指导制度,开展生态环境执法案卷评选工作，健全生态环境执法案卷评查制度。 (略) 政执法情况统计报告制度，及时全面统计各级生 (略) 门的执法情况。

（ * ）加强立法及规范性文件管理

1.加强生态环境立法工作。为助力打赢污染防治攻坚战，按照市委全 (略) “关于做好全市 * 年度地方立法起草工作的通知”和市人大常委会关于“ * 年度地方立法计划”的要求，我局结合 (略) 工作实际，对大气污染防治管理相关法律、 (略) 全面梳理，并借鉴省内外大气污染防治管理先进经验，起草完成了《 (略) 市大气污染防治条例（草案）》，并通过省十 * 届人大常委会第十 * 次会议审议。

2. (略) 政规范性文件管理。 (略) 政规范性文件制定程序， (略) 政规范性文件合法性审核，落实公民、法人和 (略) 政规范性文件的建议审查制度， (略) 理审查建议。 (略) 组织的 * (略) 政培训中，对规范性文件的制定程序及 (略) 业务培训，提升合法性审核人员的业务能力。

3. (略) 政规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、 (略) 署要求，及时对需要修改或者废止 (略) 政规范性文件开展清理工作， (略) 起草的《 (略) 市产业发展和区域开发的环境保护负面清单》及《 (略) (略) 关于严格我 (略) 业准入政策的通知》两个规范性文件予以清理上报。

（ * ） (略) 政权力的制约和监督

1. (略) 执法监督。出台《 (略) (略) (略) (略) 工作制度》，对立案、调查、审查、移交、监督、轮岗等 * 项关键环 (略) 了明确规范，在市 (略) 成 (略) ，负责环境违法案件的立案审批、案卷初审工作。 (略) 权 (略) 流程控制，防止权力滥用。

2.发挥综合监督作用。保障和支持审计、 (略) (略) 使监督权，配合做好环境污染防治攻坚审计工作，实现审计监督全覆盖。 (略) 统计制度，建立防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制，夯实责任。

3.自觉接受人大、 (略) 会监督。积极主动接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题；畅通 * 9热线、网络、微信等监督举报渠道,开展有奖举报，依 (略) 理生 (略) 为，2 (略) 理 * 余起群众投诉。

（ * ）全面推进政务公开

1.深入推进“ * 公开”。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化政务公开标准化、规范化建设，深入推进“ (略) +政务服务”。

2.持续强化公开解读回应工作。加强生态环境政策解读，按照“谁起草谁解读”的原则持续做好生态环境政策解读工作，坚持生态环境政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、 (略) 署。加强 (略) 置回应，完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，切实提高热点舆情应对能力和水平。

3.进 * 步规范政务信息公开机制。为 (略) (略) 作用，建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，保证发布信息的准确、及时、安全和有效，制定了《 (略) (略) (略) 信息发布管理规定》《 (略) (略) 网站管理规定》和“关于进 * 步明 (略) 站管理职责的通知”， (略) 制度化、规范化监管机制。加强政务新媒体监督管理，做好信息发布审核。

（ * ）依 (略) 会矛盾纠纷

1. (略) 政复议工作。 (略) 《行政复议法》及其实施条例，结合工作实际， (略) (略) 政复议工作法定职责。把好案件质量关，严格办案程序，进 * 步提高案件审理和复议文书质量。积极推进案件听证工作，加大调解、和解力度，依法妥善化解矛盾纠纷。 * 年度，办理陈述申辩 * 起，组织听证2起， (略) 政复议5起，保障了当事人的合法权益。

2. (略) 政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》和《省政府关于进 * 步 (略) 政应诉工作的实施意见》，认真及时做好答辩举证工作， (略) 出庭应诉职责，配合、 (略) 的行政审判工作， (略) (略) 生效判决， (略) 司法建议 (略) 检察建议。切实强化《 (略) 政机关负责人出庭应诉规定》的贯彻落实， (略) 政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训， (略) 政应诉能力和水平。积极推进生态环境损害赔偿诉讼，支持环境公益诉讼。

3.完善依法化解纠纷机制。认真落实矛盾纠纷多元化解机制，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。 (略) 政调解工作，坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷，确保调解达成的协议合理合法有效。落实我省“ * * ”普法规划，深入开展生态环境法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制， * 年度，组织了3次企业服务日法律宣传、 * * 环境日法律宣传、3场法律专题培训等多种形式法律宣传。

（ * ）提升生态环境工 (略) 政能力

1.认真 (略) 学法用法制度。 (略) 年度学法计划并组织实施，明确学习方法和内容，每季度1次； (略) 法治专题培训班，举办1期；2. (略) 政机关工作人员法律知识培训。采取多种形式认真组织开展全员法治培训，将法律知 (略) 门业务培训内容。