州司法局关于征求《恩施土家族苗族自治州山体保护条例实施细则（征求意见稿稿）》意见的公告

为贯彻实施《 (略) 山体保护条例》，州人民政府拟制定《 (略) 山体保护条例实施细则》，现将征求意见稿予以公布， (略) 会各界意见，若有意见或者建议请于 * 日前反 (略) 立法科。

联系人：张娅琴、余新春

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电子邮箱： * q.com

(略)

* 日

(略) 山体保护条例实施细则

（征求意见稿）

第 * 章  总    则

第 * 条  根据《 (略) 山体保护条例》（以下简称《山体保护条例》），制定本实施细则。

第 * 条   (略) 市规划区内的山体保护，适用本细则。纳入各县市山体保护专项规划和法定图则的镇规划区、乡集镇规划区、旅游景区等的保护山体，参 (略) 。

法律法规另有规定的，从其规定。

第 * 条  山体保护应当遵循以下原则：

（ * ）政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共管；

（ * ）规划引领、生态优先、保护优先、绿色发展、合理利用。

第 * 条  山体 (略) 政府目标责任制。自治州、县市人民政府应当按照山体权属或者管理职责确定保护单位，明确山体保护具体责任。

乡镇人民政府、 (略) 履行山体保护属地管理职责。

村(居)民委员会协助乡镇人民政府、 (略) (略) 有的山体保护工作，组织、引导村(居)民参与山体保护。

第 * 条  自治州、县市人民政府应当建 (略) 体保护协调领导小组， (略) (略) 门、跨行政区域等山体保护工作的重大事项。 (略) 市建设管理工作的负责人根据需要 (略) 门间联席会议。

山体保护协调领导小组的办事机构设在自然 (略) ，履行山体保护联席会议等日常工作，负责制定和落实山体保护联席会议制度。

第 * 条  自治州、县市人民政府自然资源和规划、林业、住建、生态环境、应急、财政、发改、文旅、民政、 (略) 门应当依照各自职责，做好山体保护工作。

自然 (略) (略) 门负责山体保护专项规划的编 (略) 。

(略) (略) (略) 市规划区的 (略) 严格管理。在办理项目建设使用林地审核审批手续时，坚持山体保护优先原则，对没 (略) 门关于符 (略) 体保护专项规划审核意见的建设项目，不得受理使用林地审核审批申请。 (略) 违法占用林地破坏 (略) 为。

(略) (略) (略) 市房屋和市政基础设施建设管理，将加强山体保护、控制山体破坏、强化山体修 (略) 市房屋和市政基础设施建设管理的全过程，做到同步设计、同步施工、同步验收。

(略) (略) 门负责与保护山体相关的大气、水、土壤等环境污染防治工作，指导相关面源污染治理与生态保护修复，负责相关生态环境准入与生态环境监督执法。

(略) (略) 门负责编制山体地质灾害救援专项应急预案，按照规定组织地质灾害应急救援和协调地质灾害防治相关工作。

(略) 门将山体保护工作经费纳入预算。

(略) (略) 门应当将山体保护工作纳入 (略) 会发展规划。

(略) (略) 门负责对保护山体内的游步道、游憩设施、 (略) 、垃圾箱等旅游 (略) 监督与管理。

(略) 门负责对保护山体内的 (略) 管理。

(略) (略) 门依照《山体保护条例》， (略) 破 (略) 为。  

第 * 条  县市人民政府统筹资金，用于水源涵养、水资源保护、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境治理等有关山体保护和生态系统监测、维护、修复及其综合管理工作。

第 * 条  县市住建、自然资源和规划、林业、生态环境、 (略) (略) 门应当设立专门的举报电话并及时受理举报， (略) 门职权管理范围内 (略) 理， (略) 门职能范围的举报，应当移 (略) 门。

第 * 章  山体保护规划

第 * 条  《山体保护条例》 (略) 市总体规划的规定，全部适用于国土空间规划。

第十条  山体保护专项规划应当对规划区内的山体地质地貌特征、生态敏感性、自然景观、人文景 (略) 综合分析，科学确定山体保护目标、 (略) 和山体保护范围。

规划内容应当包括下列因素：划定山体保护范围线，制定山体保护及生态修复措施，确定山体景观视觉廊道，明确山体保护周边建筑限高、建筑风貌管控等控制性要求。

第十 * 条  山体保护专项规划和法定图则应当划分核心保护区和 * 般保护区。

《山体保护条例》第 (略) 列严 (略) 涉山体，应当划入核心保护区。 

山 (略) 门应当根据山体保护专项规划和法定图则建 (略) 体保护名录，并与山体保护专项 (略) 会公布。山体保护名录分为重点保护名录和 * 般保护名录。核心保护区的山体划入重点保护名录； * 般保护区的山体划入 * 般保护名录。山体保护名录应当同时登记山体俗名、规划保护山体编号、位置、范围、面积等信息。

第十 * 条  国土空间总体规划（城市总体规划和土地利用总体规划）编制和修改时，应当将山体保护规划作为专章纳入， (略) (略) 山体保护专题论证。

山体保护专项规划与国土空间总体规划（城市总体规划和土地利用总体规划）相冲突时，应予以修改。

第十 * 条  山体保护专项规划及法定图则修改分为重大修改和技术性修改。

第十 * 条  山体保护专项规划及法定图则重大修改包括下列情形：

（ * ）因国土空间规划（城市总体规划和土地利用总体规划）编制和修改对规 (略) 调整后，提出需要修改山体保护专项规划要求的；

（ * ）对山体保护目标、 (略) 和山体 (略) 重大调整的；

（ * ）经 (略) 重大修改的。

重大修改应当按照《山体保护条例》规定的 (略) 。

第十 * 条  山体保护专项规划及法定图则技术性修改包括下列情形：

（ * ）根据有效证明文件（包括规划许可、土地权属证明文件等）修改山体保护范围及法定图则的，且修改后不影响山体保护整体实施的；

（ * ）因道路交通建设（包括线型调整）、市政基础设施、公共服务设施、公益性项 (略) 部调整山体保护界线及修改法定图则的；

（ * ）因 (略) 地竖向变化需要调整山体保护范围及修改法定图则的；   

（ * ）在维持总体 (略) 不变，遵循总量均衡、占 * 补 * (略) 山体保护法定图则修改的；

（ * ）其他可作为技术性修改的情形。

进行技术性修改时，由组织编制的机关提出修改方案，组织专家论证（应当有参与制定和评审原规划的专家和有关人员参加）、公示和征求相关利害关系人意见， (略) 审议通过后（ (略) 市规划区山体保护专项规划技术性 (略) 规 (略) 审议通过），由县市人民政府报自治州人民政府备案。

第 * 章  保护与管理

第十 * 条  山体保护范围内的单位和个人，应当依据《山体保护条例》对山体保护专项规划确定的 (略) 保护管理。

第十 * 条  自治州、县市自然 (略) 门应当 (略) 门根据山体保护专项规划，在所有拐点设 (略) 体保护范围永久性界桩；在保护山体具备施工条件的显著位置或边界设立标识牌，标明保护山体名称、山体保护范围、保护责任单位及投诉举报电话等内容。

第十 * 条  核心保护区内可按照山体保护专项规划、国土空间总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、省级及省 (略) 门批准的规划建设保护设施、公用设施、军事等特殊用途设施。

* 般保护区内除可以建设核心保护区允许建设的设施外，还可以在不影响山体安全、山形风貌和山体植被的前提下，开展医疗卫生、教育科研、旅游配套、文化娱乐、山体保护等建设活动。

第十 * 条  需要立即实施的抢险救灾、灾害治理等特殊项目，可以在保护山体内开展抢险救灾、灾害治理工程建设或搭建临时救灾设施。应急任务结束后，实施单位应当拆除临时设施，做好破坏山体生态修复。

第 * 十条  自治州、县市人民政府 (略) 门应当加强对涉及挖填山体的建设项目的管理。各类项目建设应当尽量避让山体，确需开挖山体的， (略) 山体修复与主体工程同步设计、同步施工、同步验收制度。

第 * 十 * 条  山体修复治理坚持以下原则：

（ * ）谁破坏谁治理原则，项目建设主体是山体修复治理责任主体；

（ * ）谁主管谁监管原则， (略) 门是山体生态修复监管主体；

（ * ） (略) 谁结案原则，对违法破坏山体的， (略) 的执法机关，要将生态修复治理作为结案条件之 * ，未修复不得结案；

（ * ）因自然灾害造成山体需要修复的，相 (略) 门是山体修复治理责任主体；

（ * ）无法确定责任主体的，由县市人民政府负责组织修复治理。

第 * 十 * 条  山体保护范围内不符合规划的原有建（构）筑物，由县市人民政府组织逐步拆除或者搬迁。

对纳入山体保护范围内的土地，县市人民政府应当制定征收方案并依法组织实施。搬迁和征地费用应纳入财政预算。

第 * 章  法律责任

第 * 十 * 条  相关山 (略) 门发现单位和个人违反《山体保护条例》有关规定，应当 (略) 为开展调查，并在各自职责范 (略) ；对属于《山体保护条例》 (略) 涉情形的， (略) (略) (略) (略) ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第 * 十 * 条  山体修复治理责任主体未按经批准的山体修复 (略) 规定的标准、时间、范围完成修复治理的，由建 (略) 门责令修复责任主体限期完成修复治理，到期仍未完成的， (略) 门将相 (略) (略) (略) 门按《山体保护条例》第 * 十 * 条第 * 款第（ * ） (略) 罚， (略) 修复治理，所需费用由山体修复治理责任主体支付。

第 * 十 * 条  负有山体保护监督管理职责的各级人民政府、 (略) 门及其工作 (略) 为之 * 的，由其主管单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 (略) 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（ * ）未依照《山体保护条例》及本细则规定编制、修改或者公布山体保护规划的；

（ * ）未依照《山体保护条例》及本细则规定设立投诉举报电话和山体保护界桩、标识牌的；

（ * ）违反《山体保护条例》及本细则规定批准山体保护线内建设项目的；

（ * ） (略) 为未及时报告，或者接到投诉举报 (略) 的；

（ * ）未依照《山体保护条例》及本 (略) 山体修复治理监管职责的；

（ * ）其他滥用职权、玩忽职守、 (略) 为导致山体遭到破损的。

第 * 章  附    则

第 * 十 * 条   (略) 称山体，是指自然山脉或山地或独 (略) 且被纳入专项规划和法定图则的保护对象，包括耕地、林地、草地、湿地、水体、建设用地以及未利用地。 

第 * 十 * 条  本细则由自治州人民政府负责解释。

第 * 十 * 条  本细则自 年 月  (略) 。