樊城区农村宅基地建房管理办法（试行）招标公告

为进 * 步规范 (略) 建房审批管理， (略) 与 (略) 市自然 (略) (略) 共同起草了《樊 (略) 建房管理办法（试行）》（征求意见稿）， (略) 会公开征求意见，请于 * 日前反馈至 (略) 、 (略) 市自然 (略) (略) 。

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地址：高 (略) (略) 内7栋 * 楼。

(略) (略)

* 日

樊 (略) 建房管理办法（试行）

（征求意见稿）

第 * 章总则

第 * (略) (略) 管理，规范审批程序，改善乡村人居环境，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华 (略) 乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中央农村工 (略) (略) 关于进 * 步 (略) 管理的通知》（中农发〔 * 〕 * 号）《 (略) (略) 关于 (略) 审批管理的通知》（农经发〔 * 〕6号）《 (略) 省土地管理实施办法》《 (略) 乡规划条例》《 (略) (略) 村（居）民建房管理办法》（襄政办发〔 * 〕9号）等有关法律、法规和政策规定， (略) 实际，制定本办法。

第 * 条全区范围内新建、迁建、扩建、重建、析产和 (略) 的适用本办法。

(略) 是指依法批准用于建造居住为主要目的的建筑物和构筑物的土地，包括居住房屋的地基，厨房、厕所、自养自用畜禽舍等生活性用房的地基，以及堆放生产资料的杂物房、建筑物、构筑物之间连接的通道、庭院、绿化、围墙等用地。不包括夹杂在居住性用地与生产辅助性用地中的农用地、 (略) 、单独建造的畜 (略) 需的用地。

农村集体经济组织成员是指户口在本集体经济组织内或在该集体经济组织内享有家庭土地承包经营权，与该集体经济组织发生权利、义务关系的人。

户是指以家庭成员关系为主、 (略) 共同生活的人口，作为 * 个家庭户。户的认定及分户标准由村级组织制定村规民约确定。

第 * 条农村集体经济组织成员 * 户 (略) 宅基地，宅 (略) “ * 户 * 宅、限额用地、拆旧建新”。

(略) 镇居民到 (略) ，严禁下乡 (略) (略) (略) ，严禁借流转之名违法违规圈占、 (略) 。

第 * 条农村村民住宅用地由镇政府审核批准。镇政府要因地制宜 (略) 统 * 管理机制，依托基层农 (略) 门，统 (略) (略) 用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责，推行 * 个窗口对外受理、 (略) (略) ， (略) 和农房乡镇联审联办制度，为农民群众提供便捷高效的服务。

(略) (略) (略) 改革和管理工作， (略) 分配、使用、流转、 (略) 等管理制度， (略) 用地标准， (略) (略) 、 (略) 和闲置农房利用；组织 (略) 现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报市自然 (略) (略) ；参与编制国土空间规划和村庄规划。

(略) (略) 负责协调办理土地利用计划和规划许可等工作，在村庄规划中 (略) 用 (略) ，满 (略) 需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。

(略) 市管 (略) 负责王寨、柿铺等涉农街道辖区 (略) 建房 (略) 工作。

樊 (略) (略) 负责指导农房设计、农村住房建设和安全及危房改造等工作。

村集体经济 (略) 所有权主体，应兼顾公序良俗，制定涵盖有集体经济组织成员资格认定、庭院面积、建房理事会、超占面积管理 (略) 自治管理内容的村规民约，做好村民自治管理和约束工作，并报镇人民政府备案。

第 * 章规划和利用

第 * 条农村集体经济组织 (略) 建房，实行分地段控制管理，具体划分为禁止建设区、 * 级控制区、 * 级控制区和 * 级控制区（各控制区具体范围的划定见附件）。

* 、 * 级 (略) (略) 市化发展的要求，实行新市民公寓建设模式， (略) * 户 * 宅的审批。

* 级控制区新建、 (略) （含附属设施）总面积，使用农用地（村庄内已无空闲地，但 (略) 建房需求的，需办理农用地转用手续的情形）的每户不得超过 * 平方米，使用未利用土地、建设用地（村庄范围内有空闲地可分配使用的情形）的每户不得超过 * 平方米。住宅的建筑层数、建筑高度及建筑面积应符合国土空间规划和村庄规划的要求，每户总建筑层数不得超过3层、层高不得超过3.2米、总建筑面积不得超过 * 平方米。

第 * 条农村集体经济组织 (略) 建房应当符合国土空间规划和村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使 (略) 和村内空闲地。

编制国土空间规划和村庄规划应当统筹并 (略) 用地，改善农村村民居住环境和条件，保障农村村 (略) 居。

第 (略) 建设应当 (略) 、节约集约用地理念。

倡导开展全域国土综合整治， (略) 政村迁并建成 * 定规模的住宅小区，具体安排以经过法定程序批准的实施方案为准。

第 * 条农村集体经济组织成 (略) 使用的土 (略) 有，个人只有使用权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式 (略) 。

(略) 建房申请条件

第 * 条在 * 级管控区内，农村集体经济组织成员以户为 (略) 建房。

有两个以上子女的农户家庭，年满 * 周岁以上的儿子可以申请分户建房；其中属女儿分户的，女儿应已婚，且女儿及女婿户籍必须在本村， (略) 在地没有住房的（当地村 (略) 门出具无房证明），可以申请分户建房。家庭分户的个数不得超过已婚无房且和父母 * 起居住子女的总数减 * 。

第十条有下列情形之 * 的， (略) 申请不予批准：

（ * ） (略) 建筑占地面积已经能够满足农户居住需求的；

（ * ）农村集体经济组织成员出售、出租、 (略) (略) 上建造的住房后， (略) 的；

（ * ）以所有家庭成员作为 * 户 (略) 后，不具备分户条件而以分户 (略) 的；

（ * ）子女分户， (略) 建筑占地面积已达到分户后各户限额标准总和的。

第十 * 条鼓励 (略) 退出，实施建设 (略) 乡建设用地增减挂钩制度，有利于村庄、中心村、中心镇建设规划集聚的，允许移民村、规划撤并村、地质灾害搬迁村等农村集体经济组织成员带退宅还耕指标移居， (略) 在村村集体经济组织成员代表会议同意，可使用本村以外的集体土地或国有土地， (略) 在地集体经济组织成员资格报批。

农村集体经济组织成员移 (略) (略) 收回，并不得在原居住地再以任何 (略) 。

第 * 章审批程序

第十 * 条 * 、 * 级控制区农村村民住房确系危房， (略) 有人应向房屋安全鉴定机构申请鉴定。对于申请材料齐全的，房屋安全鉴定机构应在收到申请之日起 * 日内做出鉴定结论。

经房屋安全鉴定机构鉴定为D级(不适宜居住的房屋)，且又未能纳入新市民公寓建设计划的， (略) 处位置， (略) 置：

（ * ） * 级控制区内的D级危房，由区政府 (略) 门按照《 (略) (略) 危险房屋除危排险管理工作指导意见》（襄政办发〔 * 〕 * 号）（以下简称《除危排险管理工作指导意见》）的相关规定组织征收或收购。

（ * ） * 级控制区内的D级危房，未被征收或收购，符合《除危排险管理工作指导意见》规定的， (略) 有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法 (略) 翻修改建。

第十 * 条 * 级控 (略) 和建房（规划许可）审批程序：

（ * ） (略) 和建房（规划许可）审批以户为单位，填写《 (略) 和建房（规划许可）申请表》并签署《 (略) 使用承诺书》， (略) 在地村民 (略) 和建房（规划许可）书面申请。

（ * ）村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示7天期满无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济 (略) （以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织在《 (略) 和建房（规划许可）申请表》上签署意见，报送镇政府。

没有分设村民 (略) 和建房等事项已统 * 由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表大会讨论通过并在本集体经济组织范围内公示（7天）后，由村级组织在《 (略) 和建房（规划许可）申请表》上签署意见，报送镇政府。

（ * ）镇政府接到申请材料后， (略) 用地建房联审联办，负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地 (略) (略) 要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村集体经济组织审核公示；用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地审查是否已办理农用地转用审批手续。对符合建房条件的建房户发放《乡村建设规划许可证》和《 (略) 批准书》， (略) 审批结果。

（ * ）属于拆旧建新的，镇政府督促建房户拆除应拆的老屋，经验收后，由镇政府审批；审批后，颁发《 (略) 批准书》， (略) 审批结果；

（ * ）镇政府分别将相 (略) (略) 和市自然 (略) (略) 备案。

* 级控制区内的D级危房申请翻建的，参照前款规定，同时提交有关机关出具的D级危房鉴定意见。

第十 * 条 * 级控 (略) 涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第 * 十 * 条规定， (略) 办理农用地转用审批手续。

* 般以自然年度为单位安排用地批次，所需用地指标由区政府优先协调使用，涉及相关费用应当由拟建房农村集体经济组织成员共同承担。

第十 * 条住宅建设竣工验收后，发放《 (略) 和建房（规划许可）验收意见表》，土地使用者可依法申请不动产登记。

集体土地上的的不动产权登记信息不纳入计税商品房套数和限购套数。

第十 * 条农村集体经济组织成员建造住宅用地应在取得批准建房文件之日起 * 年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经原批准机关同意可适当延长，但最长不得超过 * 年。未申请延期或逾期不开工建设的，村集体可申请报原批准机关批准，收回土地使用权，撤销批文。

第 * 章监督和管理

第十 * 条农村集体经济组织成员建造住宅应严格按照批准文件规定的建房宅基建筑占地面积、 (略) 施工。超面积建房、移位建房的按违法用地 (略) 理。 (略) 和村集体经济组织主要负责人为监督和管理的第 * 责任人。

第十 * 条农村集体经济组织 (略) (略) 镇政府、 (略) “ (略) ”制度，实行批后监管挂牌公示制度。

第十 * 条农村集体经济组织成员 (略) 时，原有房屋应按 (略) 置到位。

（ * ）分家析产：分家后对 (略) 合理析产的，应依法办理不动产权转移登记； (略) 户内人口出嫁（或出赘），其 (略) 使用权自动灭失；

（ * ）住房拆除：农村集体经济组织成员易地建造住宅的，在批 (略) (略) 拆除原有住房，将原产权证书予以注销，宅基地退回村集体；

（ * ）住房调剂：在符合“ * 户 * 宅、限额标准”的前提下，允许经村两委同意将申请建房户原合法的房屋调剂给本村符合建房条件的其他村民，按非交易性办理不动产权转移登记；

（ * ）住房保留： (略) 属规划保留屋，符合村镇规划的，经村集体经济组织同意，可以予以保留；

（ * ）收归集体：历史文化名村、传统村落核心保护区内的房屋，村庄内具有历史价值的列入文保建筑、历史建筑等具有相关等级的保护名录的房屋， (略) 、名镇保护规划内列入保护对象的房屋，或具有历史价值需综合保 (略) (略) 门确认后确需保护的房屋， (略) 有。由原使用权人与村集体经济组织签订协议后， (略) 和房屋由村集体经济组织收回，不动产权转移登记到村集体经济组织名下（或者征收 (略) 重点保护）。村集体经济组织不得 (略) 和房屋转让给原使用权人。

第 * 章法律责任

第 * 十条对未经批准擅自建房或骗取批准建房或不按批准的规划建房的，经制止后拒不停止的，由镇政府组织依法强制拆除。

第 * 十 * 条 王寨、柿铺街道辖区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可 (略) 建设的，按照规划、 (略) 门有关 (略) 理,有明确规定，依 (略) 理。

第 * 十 * 条当事人对镇人民政府、 (略) 、 (略) (略) 、区城 (略) (略) (略) 政行为不服的， (略) 政 (略) 政诉讼。

第 * 十 * 条工作人员在建房申请审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的， (略) 管理权限依 (略) 政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第 * 章附则

第 * 十 * 条本区以前下发的 (略) 的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。本办法与国家、省、市有关法律法规有抵触的，从其规定。

第 * 十 * 条 本办法 (略) (略) 负责解释。

第 * 十 * 条本办法自印 (略) ，为期1年。

第 * 十 * 条 试行期间，若国家、省、市对 (略) 建房出台新的办法，该管理办法自动失效。

樊 (略) 建房分级控制范围

禁止建设区： (略) 堰风景区、 (略) 岛国家湿地公园（含 (略) 岛村）

* 级控制区：襄荆 (略) 辖区；

* 级控制区： (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、兴隆村、李 (略) 、竹条村、牛首村、刘古岗村（小部分）、卓营村（部分）；

(略) (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、田山村、王台村、龙巷村、胥营村、蔡岗村、小龙洲村、 * 板桥村、高田村、杨旗营村。

柿 (略) ： (略) 区（襄 (略) 分）、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区。

* 级控制区：上述 * 、 * 级控制区以外的其他村。

注： (略) 镇老街区域按照已经市政府批准的历史文化街区保护规划 (略) 。