中共温州市龙湾区民政局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委部署，2019年4月15日至7月11日，区委第一巡察组对区民政局党组进行了巡察。2019年8月30日，区委巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区民政局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。局党组及时进行专题研究，并对巡察整改落实工作进行了安排部署，深入反思检查，直面问题不足，并坚持高标准、严要求，落实责任，坚决抓好整改落实。二是加强组织领导，明确整改任务。成立了整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，明确党组承担巡察整改主体责任。党组书记认真履行整改第一责任人的责任，主持召开党组会议和整改工作领导小组会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。制定了整改方案，落实127条整改措施，明确了责任领导、责任科室和整改时限。将抓整改落实情况作为年底考核的重要内容，加强监督检查、跟踪问效，及时了解掌握整改进展情况。对已经完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对整改质量不高的问题，深入分析原因，继续加强整改，确保高质量整改到位；对需要较长时间整改的问题，进一步压实责任，明确完成时限，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

在巡察整改工作中，教育提醒7人；新制定制度3项，修改完善制度3项。

ー、关于“党组核心作用发挥不充分”问题的整改情况

（一）加强党建工作谋划。切实加强局党组对党建工作的领导，2019年党组书记专题听取机关党建的工作汇报4次，履行管党治党主体责任，定期研究、专题分析，做到把党建工作和业务工作同谋划、同部署。召开党组学习会，专题学习贯彻新修订的《中国共产党党组工作条例》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。

（二）完善党组议事决策，规范党组议事规则。2017年以来均已按规定每月召开一次党组会议。进一步规范党组议事决策规则，完善并出台《龙湾区民政局党组议事规则》（温龙民党〔2019〕13号）。党组会议由办公室负责人规范记录。

二、关于“民主生活会‘不深不辣’”问题的整改情况

（一）加强会前学习。民主生活会前，党组成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记在出席庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动时的重要讲话等最新重要讲话，学习党章和党内有关重要法规。

（二）制定会议方案。制定《龙湾区民政局民主生活会方案》，会前收集完整领导干部个人发言提纲，针对民主生活会中查摆出来的问题和批评中提出的意见，逐项梳理列出“问题清单”，制定出“整改清单”，做好记录留档工作。记录完整民主生活会会议内容。

（三）召开会议，深入剖析。党组书记带头查摆问题，带头自我批评，带头接受批评，领导班子成员轮流逐个开展批评与自我批评，真正把自己摆进去，把问题找出来。班子成员之间相互批评时都能根据自己的了解，不兜圈子、不绕弯子，揭短亮丑，讲肺腑之言。

三、关于“意识形态工作薄弱”问题的整改情况

（一）提高意识形态重要性。把意识形态工作作为党的建设的重要内容，已纳入《2019年龙湾区民政局党建工作要点》。制定出台《龙湾区民政局关于落实意识形态工作责任制实施细则》（温龙民党〔2019〕13号）。党组中心组学习也将理论学习作为首要学习内容来统一安排，认真学习贯彻中央和省、市、区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确的政治方向。

（二）明确意识形态主体责任。党组领导班子对本单位意识形态工作负主体责任，2019年专题研究意识形态重点工作和责任制3次以上。党组书记是第一责任人，带头抓意识形态工作，及时过问、亲自处理重要的意识形态工作，亲自抓网络意识形态安全。

四、关于“学习教育有差距”问题的整改情况

（一）加强党组理论学习。2019年初已制定党组中心组理论学习计划，规范党组理论学习中心组学习，严格做到有学习记录、有学习笔记、有学习成果。

（二）多措并举丰富党员学习形式。打造“民政讲堂”平台，全体人员进行轮流主讲，宣讲内容不限，从2019年7月开讲，已开展4期。开展“守初心续写创新史·担使命再创新辉煌”、“对照查摆‘五个够不够’·党员攻坚克难当先锋”等支部主题党日活动，创新形式，挖掘特色，在抓好“规定动作”的同时，精心设计“自选动作”，如观看电教片《信仰的力量》、《不忘初心学党章》、观看温州市“红色记忆”图片展、赴洞头教育基地开展“红色研学”活动、党员共过政治生日等。

（三）加强党员学习严肃性。制定《不忘初心，牢记使命主题教育应知应会手册》等。2019年9月以来，局党支部对全局党员干部学习情况进行不定期抽查，查看党员学习记录本记录情况，各党小组对所属党员进行日常检查。主题教育期间，每周召开党员学习会，增强党员干部学党建知识的自觉性。将党员干部的学习严肃性（包括笔记记录、杜绝抄袭等）作为全员考绩的重要内容，与年度考核挂钩，纳入《2019年度温州市龙湾区民政局全员绩效考核实施方案》（温龙民〔2019〕94号）。

五、关于“领导班子‘背靠背’”问题的整改情况

召开民主生活会，开展自我批评，吸取教训，避免重蹈覆辙。领导班子成员之间开展谈心谈话活动，2019年党组书记对每位班子成员均开展了1次谈心谈话。2018年下半年以来局办公室在每次党组会议召开之前均会收集会议议题，并征求党组成员意见。

六、关于“选人用人存在‘不合规’现象”问题的整改情况

已根据组织部相关要求，严格执行三定文件内容，做到标准不降低、执行不走样。凡涉及干部任用的，必须广泛听取意见，严格执行民主推荐、确定考察对象、民主测评及征求意见、组织考察、党组讨论决定等规定程序，需要党组集体讨论决定的程序缺一不可。在讨论决定时，必须充分发扬民主，严格落实党组织书记末位发言制，坚决杜绝一言堂。2019年7月开展的部分中层职位任职工作，均严格按照规定程序进行。

七、关于“党员监管不到位”问题的整改情况

（一）严格把关党支部发展党员程序。坚持标准，按照从严治党要求严把发展党员质量关和程序关。对照相关要求，党支部对接收每份入党申请书、转正申请书等都进行严格审查，严禁抄袭及弄虚作假等情况。党支部书记对相关人员进行提醒谈话。相关人员在党员大会上进行检讨，深刻认识错误。

（二）加强对流动党员的日常管理。完善流动党员的基本情况资料，抓好流动党员日常管理及学习教育培训。从2019年9月至今每次党员学习会和党小组学习会均通知流动党员参加并做好会议的签到。

八、关于“党支部建设不够有力”问题的整改情况

（一）严肃组织生活会。定期召开组织生活会，会上党员均严肃认真地开展批评与自我批评，批评过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。党支部组织委员负责对组织生活会会议内容做到全面规范记录。

（二）完善支委会会议记录本。支委会成员逐字逐句学习《中国共产党支部工作条例》。2018年至今均已严格落实“三会一课”制度，每月至少召开一次支委会，会议内容由会议记录人亲笔记录。

（三）严格规范党日活动记录工作。由党支部组织委员负责对党日活动进行写实性记录，留存有关文字、照片和视频档案资料，做到书面记录档案、影像资料档案与活动计划相互印证。参加党日活动的党员均按时在党员活动记录本上做好签到记录。规范党日活动请假备案制度，党员必须向党支部书记进行请假，并在党员活动记录本上做好请假记录。

九、关于“办公用房面积超标”问题的整改情况

2019年6月-11月开展3次“回头看”自查，坚决杜绝此类现象发生。

十、关于“基层调研不够”问题的整改情况

通过政府购买服务的方式为全区居家照料中心定期开展“三个六”服务，进一步丰富了老年生活。依托街道级养老服务中心，利用专业社会组织加强对村居照料中心的指导，同时我局将进一步加强居家照料中心的运行监管。在今后工作任务分配时，事前做好充分调研，力争任务下达更加科学合理。

十一、关于“履职把关不严”问题的整改情况

（一）加强资金拨付审查和监管。会同属地街道、社区强化对爱心驿站监督管理，提高资金使用规范性，确保资金使用绩效。优化程序，2020年的公益创投已取消社区、街道签字和盖章的程序，由社会组织法人签字盖章送区民政局评审。局党组和工作人员加强业务和政策知识学习，强化履职能力，严格把关。

（二）加强实地考察，准确把握福彩销售厅选址规定。已组织相关负责人对福彩销售相关规范进行深入学习。强化对大厅工作人员宣传教育，由专人定期到大厅进行实地检查，坚决防范未成年人参与福彩行为。根据关于转发《浙江省福利彩票发行中心关于印发〈中福在线游戏停销工作指导意见〉的通知》的通知（温福彩〔2020〕11号）等文件精神，2020年5月18日已发布公告，将关停区福利彩票发行中心。

（三）加强养老项目监管。切实履行监管职责，进一步加大监管力度，开展经常性监管，加强对新事物新技术的学习，加快推进新技术的利用。分管领导带队到养老项目单位进行现场督查，与其主要负责人面谈提醒，并当场发放告知书，要求项目单位严格按照土地出让合同条款要求，履行义务。2019年11月启用市级智慧养老平台，对我区的机构养老与居家养老实施监管。为深化我区智慧养老工作，分管领导带领养老服务科人员赴杭州安吉及本地多家从事智慧养老软件开发建设的知名企业开展了调研。

（四）及时梳理“最多跑一次”事项，实现“最多跑一次”。审批科牵头组织各个科室对事项逐项进行分析比照，认真梳理和认领，确保每一个科室事项清单清晰，职责明确。我局“最多跑一次”事项和民生事项100%实现网上办。政务服务事项跑零次达95.27%以上，即办件率81.1%以上，民生事项一证通办率100%。颗粒度细化后事项增加近1倍、压缩办理时限96.4%。今后我局将进一步强化“最多跑一次”改革的认识，严格按照规定对“最多跑一次”事项进行及时梳理，进一步转变工作作风，提升服务意识，按规定实现“最多跑一次”，便利群众办事。

十二、关于“低保审核监管不科学”问题的整改情况

（一）加强低保审批权下放监管。起草《关于低保等事项权力下放问题的请示》，并将有关情况向区政府分管副区长汇报。已将低保办理列入向乡镇街道赋权事项（审批服务）清单。加强对街道的业务指导和审批事项的监管，加强规范化建设，提高群众满意度。

（二）规范入户调查程序。责成相关街道针对低保户复查入户调查问题进行自查并整改，已于2019年9月27日完成调查核实并进行整改。规范入户调查程序，重新印发社会救助入户调查表，明确入户调查工作须由街道牵头、2人以上入户并签字。结合“主题教育”整改项目，深入推进低保工作专项治理督查，督促加强低保规范化建设，指导街道做好低保受理、审核、入户调查、动态管理等各流程，严防此类问题再次发 生。

（三）强化低保审核审批和档案管理规范化工作。责成相关街道对低保公示时间问题进行自查并整改，已于2019年9月27日完成调查核实并进行整改。对相关社区低保档案进行再检查，在册低保户档案与退回低保户档案做到分开存档，对原始申请材料缺失的20户对象资料已进行重新补充完善。开展社会救助业务培训，各街道分管领导、社会事务办主任、社会救助具体负责人及各社区经办人员等60余人参加培训，加强工作人员业务经办能力，强化低保审核审批和档案管理规范化工作。

（四）强化责任意识，加强部门间的沟通协调。加强思想政治认识，派驻纪检组牵头，区民政局会同属地街道进行再次深入调查，分析原因，研究整改措施。区民政局联合派驻纪检组对时任局分管领导、科室负责人和经办人员，以及涉及到的街道等相关人员进行提醒谈话。由派驻纪检组对该问题进行专门调查，目前除1户对象因夫妻亡故无追缴对象外（认定该户低保金2460元），其余7户低保金均全部追回。加强对相关政策的理解和执行，强化责任意识，加强与审计、监察等部门的沟通协调，举一反三，防止问题再发生。

（五）完善低保拆迁的相关制度。相关街道已对全部54户拆迁对象进行逐一调查，并进行分类研究处理。浙江省民政厅等10部门已出台新的《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》，针对唯一住房拆迁获得的补偿款本金可不计入家庭收入，该办法于2020年1月1日起施行。今后将严格按照新的文件规定执行。

十三、关于“社区管理有待完善”问题的整改情况

（一）理顺关系，明确社区职责。经对接区政法委，根据区委办区府办《关于印发<龙湾区全科网格管理实施办法（试行>的通知》（温龙委办发〔2018〕51号）文件精神，相关街道已按要求整改到位。多次组织开展社区工作业务培训。2019年5月，组织全区村社干部开展为期两天的村社规模融合工作专业培训；9月，邀请专家单位组织村社干部开展“智慧村社通”专项培训；10月，组织社区持证社工参加社会工作继续教育培训。

（二）加强社区业务指导。已制订出台《龙湾区社区运行工作指导手册》，分发至各街道、社区。全面厘清村社关系，明确社区以提供公共服务为主。为推进村社后续工作，2019年11月多次开展调研，如局长带队去永中街道开展村社融合调研走访；组织部部长亲自带队来我局就村社融合工作进行座谈，详细听取意见，并指导下步工作。

十四、关于“殡葬工作存在乱象”问题的整改情况

（一）积极引导，加强沟通。加强宣传，积极引导群众坚决抵制“墓霸”现象，鼓励群众发现问题可进行举报。今后我局若发现此类现象则立即与公安等相关部门沟通联系，扼制这类不良风气的滋生。

（二）规范公墓管理。2012年后，我局均已严格按照新文件执行，墓地名称与批文上的名称均相同。与物价部门沟通对接，今后新建的公益性公墓定价，均一律由物价部门介入进行核价。进一步加强公墓管理规范化，加强公墓审批、跨区域出售和公益性公墓没有政府指导价等问题的监管。

（三）完善服务制度。制定AB岗工作制度，不断优化办事流程。完善内部考勤制度，及时掌握大厅工作人员在岗情况，同时将工作人员工作表现和年度考核挂钩，如被通报、投诉等现象发生，给予处罚300元。建立政务投诉平台，将局办电话作为投诉电话在信息公开网公示，殡仪服务中心负责人不定期督查AB岗制度情况，不断提升服务水平。

（四）强化法治意识，加强业务知识学习。组织党组成员及科室相关人员对《浙江省殡葬管理条例》等业务相关法律进行学习，要求今后执行任务准确严格依照法律执行。下步我局将加强处罚决定执行监督检查，对发现的问题及时予以解决，不留空白，不留隐患。

十五、关于“‘三重一大’事项决策程序尚未有效形成”问题的整改情况

（一）加强管理。局党组将进一步严肃“三重一大”决策程序，从2020年1月起，将严格按照政府采购文件要求，凡是金额超过20万以上的项目均要进行政府招投标程序，杜绝直接发包事项再次发生。加强管理制度，制定规范的劳务出工单，严格按照审批制度，由科室负责人、分管领导审核把关，并由专人做好台账等落实。

（二）完善制度，规范“三重一大”事项上会程序。完善出台《龙湾区民政局“三重一大”事项集体决策制度》（温龙民党〔2019〕13号），规范“三重一大”事项上会程序，凡涉及区民政局改革、发展和稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属“三重一大”决策范畴。“三重一大”事项均需严格经过班子会议讨论通过后方可执行，杜绝出现党组会议通过前先落实的情况。

十六、关于“执行财经纪律不严格”问题的整改情况

（一）加强固定资产管理。规范采购手续，把好购置关。2018年以来，均已严格按照固定资产采购标准进行采购。加强日常管理，把好使用关。9月中旬开展自查行动。列出固定资产清单并进行一一对照查看，制定固定资产登记表，悬挂在每个办公室门后，对每个固定资产进行定人定位。关于福利院固定资产报废处理未明确具体责任人问题，养老服务科科长与区福利院原负责人员开展谈话，并对其进行了批评教育。同时，当事人对2台丢失的电视机，已按当时实际评估价200元/台的价格，共计400元进行赔偿。区福利院已进行公建民营，不再涉及财务。

（二）完善会计原始凭证资料。开展专项清查，对已支出的原始凭证不齐全的马上整改，健全手续。并进一步规范财务管理，健全财务制度，严格执行财经纪律，对报销票据不合规，报销凭证不齐全的一律不准入账。关于会计原始凭证资料不完善问题，分管领导对财务人员进行了批评教育。

十七、关于“内部制度管理存在短板”问题的整改情况

（一）规范出入境管理执行。制定《龙湾区民政局因私出国（境）证照管理办法》（温龙民党〔2019〕13号），完善因私出国（境）审批流程、证件保管制度和报备制度，所有因私出国工作人员由主要领导审批、审核，由专人负责管理并做好登记等台账。关于出国未登记、往来港澳通行证未提交单位保管问题，分管领导对相关人员进行了批评教育。

（二）完善出台考勤制度。完善并出台《龙湾区民政局考勤管理办法》（温龙民党〔2019〕13号），2019年9月以来，分管领导定期带队开展考勤纪律检查。从2018年9月开始，请假考勤均已通过“钉钉”进行考勤打卡及请假申请，由局办公室负责考勤纪律工作，每季度对考勤情况进行通报。

（三）严格公车管理。殡仪服务车已统一上报机关事务局备案，并安装监管系统。所有车辆维护保养和送修都已进行登记，每次用车前均已做好用车记录登记。下步我局要加强公车管理，强化公车过程管理和监督，规范车辆使用登记和维修保养等，切实做到在有效保障公务活动的同时，促进党风廉政建设。

下一步，区民政局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市区委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是不断强化纪律规矩意识。以巡察整改为突破口，进一步严明党的政治纪律、廉洁纪律等六大纪律，坚持把纪律挺在前面，发扬钉钉子精神，切实增强转变作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是持续抓好后续整改。坚持把巡察整改工作当成一项长期任务来抓，保持力度不减、目标不变。对已经完成整改的问题，巩固已有成效，防止问题反弹；对于需要长期坚持的问题，始终高标准、严要求，举一反三，保持长效。三是切实落实“主体责任”。切实把落实整改与党组主体责任落实结合起来，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。严格贯彻执行中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹回潮，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建“心齐、气顺、风正、劲足”的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话****-********查看详情;邮政信箱：温州市龙湾区民政局（邮编325000，信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱lwqmzj2013@163.com。

中共温州市龙湾区民政局党组

2020年9月24日