纵旅管发〔2020〕68号
盐都区安全生产委员会办公室：
区安全生产第七巡查组于2020年4月26日至2020年5月11日，对度假区开展了安全生产巡查工作，并于5月8日将巡查发现的问题交办我度假区。现将巡查组整改方案和问题（隐患）整改落实情况上报。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢记响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，将巡查反馈问题整改落实作为重大政治任务和重要契机，强化问题导向、目标导向、结果导向，全面彻底整改落实，举一反三整改提升，高质量解决问题，高标准落实意见，切实把巡查反馈问题的整改转化为推动工作的新动力，把整改落实过程转化为改进工作的新措施，聚焦责任落实，严格依法监管，实行系统治理，积极创新举措，提高本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为度假区经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。
二、基本原则
（一）紧扣问题，坚决整改。对能够立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确目标任务和时间节点，跟踪督办、紧前整改、早日闭环；对需要长期坚持的，建章立制、严格执行、务求实效。要实行对表对标和清单制管理，以“钉钉子”的精神推进问题整改落实，做到问题整改落实不到位不放过、整改不及时不达标不放过，确保所有问题全面有效实质整改到位。
（二）点面结合，深查实改。坚持把整改个性问题和共性问题、表面问题与根本问题、企业问题和自身问题结合起来，以巡查反馈问题为鉴，对号入座，查找纠正同类问题，采取有效措施防止类似问题发生。同时，举一反三，开展全面排查，查准、查全、查透工作中存在的差距和不足，针对性地加以改进，做好巡查成果的转化运用工作。
（三）综合施策，标本兼治。做到既有马上改的举措，也有管长久的机制；既要确保巡查反馈问题全面整改到位，又要深刻反思问题产生的根源，着力解决根本性、源头性问题；既要坚决落实整改问题的要求，又要认真贯彻反馈意见中提出的整改意见建议；既要切实解决好工作中存在的突出问题，又要注重改进工作作风方面存在的不足之处，进一步推进系统治理、长效治理。
（四）齐抓共管，形成合力。坚持“属地为主，分级负责”，各责任单位认真抓好职责范围内的整改落实工作，做到各负其责、各尽其责。各村（居）、各部门和单位要加强统筹协调，督促有关企业按要求整改落实；各有关部门和单位要加强对本行业领域有关企业的督查；整改事项涉及多个部门的，要加强沟通协调，做到密切配合、合力推进。
三、反馈意见及整改措施
（一）度假区党工委、管委会抓安全生产工作力度不够，未制定明确班子成员安全生产工作职责清单。部分部门安全生产监督管理工作缺乏主动性、创新性，按部就班，上级通知一下，就动一下。
具体整改措施：
（1）度假区党工委、管委会高度重视安全生产工作，加强对安全生产工作的学习研究，每季度不少于1次听取安全生产工作情况汇报，每月召开安全生产专题会议，每半年进行一次安全生产专题会班。
责任单位：党政办、安委办、消委办
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（2）将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习，每季度至少组织2次安全生产专题学习。
责任单位：宣传办、安委办
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（3）党工委认真对照《盐城市盐都区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》的通知精神，严格落实党委在抓安全生产工作上的要求，按照“一岗双责”“党政同责”要求，制定党工委管委会主要负责人和班子成员安全生产工作职责任务清单，将履职情况纳入领导干部年度考核述职内容。
责任单位：党政办、组织办、安委办
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（二）安全生产工作保障能力和水平不足。度假区安监站实际从事安全生产监管工作共3人在编1人。
具体整改措施：
（4）对照《关于明确基层安全生产监管机构设置的通知》充实了2名在岗在编人员进安监站。
责任单位：安委办、组织办
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（5）积极组织安全生产监管执法人员参加上级业务培训，不断提升履职能力。加大安全生产执法力度，倒逼责任主体抓好安全生产工作。
责任单位：各村居、各相关部门（单位）
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（6）推行政府购买服务，依法依规委托第三方机构参与日常监督检查，扩大服务对象和范围。
责任单位：安委办、消委办、财政所、各相关部门（单位）
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（三）公共消防基础设施建设滞后。基础性安全设施投入仍然偏低，不能满足地方高质量发展。
具体整改措施：
（7）制定公共消防基础设施建设计划，提前规划，整体布局，做到公共基础设施与城市建设同步。
责任单位：安委办、消委办、村建中心、派出所
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（8）对辖区的45个消防栓进行统一编号，由专人负责维护，保证随时拉得出，打得响。
责任单位：安委办、消委办、水务分公司
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（四）统筹协调各部门形成工作合力不够。安委会办公室的人员配备、职责区分定位、统筹协调机制等方面还不强、不明、不够科学高效；各部门间缺少安全生产工作互联互动，条线监管执法与部门联合检查执法的体制机制不够顺畅。
责任单位：安委办、消委办、水务分公司
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
具体整改措施：
（9）制定了《大纵湖旅游度假区安全生产委员会各职能监管单位安全生产工作职责》清单，明确监管范围和职责，要加强和住建、交通、水利、公安等职能部门的沟通联系，进一步明确在安全生产工作中的职责，特别是在专项整治工作中，要进一步细化目标任务，分类建立任务清单，防止出现推诿扯皮现象，确保安全生产工作有序推进。
（五）村居安全管理工作能力弱、微型消防站管理不到位
村居在安全生产监管过程中解决实际问题的能力缺乏，办法手段不多。对拒不整改，违法行为反复等现象束手无策；村居安全生产宣传培训力度不够，培训记录普遍存在敷衍了事现象，如走访发现平湖居委会培训记录偏少，并且未见“3.21”学习记录；北宋居委会日常培训记录无签到表、无照片，仅有简单记录，内容空洞；微型消防站存在管理不到位，消防队员器材操作不熟练、装备使用维护培训不到位等共性问题。
具体整改措施：
（10）加强对村居相关负责人和安全员业务培训指导，及时督促企业开展隐患排查治理，规范安全隐患排查治理等各类监管台账，形成隐患治理闭环管理。
责任单位：安监站、各村居
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（11）切实加强村居微型消防站实体化运行，加强车辆和装备维护补充和保养，扎实开展训练演练，努力实现第一时间控火、灭火的目标，真正做到“小火不出村、大火不出镇”。
责任单位：消委办、派出所、各村居
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（12）严格落实装备保障，加强专业技能训练，提升应对复杂灾害事故的处置能力，并组织各村（居）微型消防站队员开展常态化训练和演练，建立和完善出勤激励措施，提高队员工作积极性和工作标准。全面普及消防知识，提升人员消防器材使用能力，并对学校、加油站等重点部位进行消防演练。
责任单位：消委办、派出所、各村居部门
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（六）旅游景区方面还安全隐患较多。东晋水城游客数量稳定，由于景区设计、施工和开园的一些现实性原因，仍然存在较多安全隐患，需要及时闭环整改。
具体整改措施：
（14）对照全区各专项检查出来的问题和隐患清单，细化责任，逐步核销隐患，及时闭环整改。
责任单位：安委会、消委办、东晋水城景区
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
（七）企业层面存在的主要问题。区安全生产巡查组随机抽查了辖区内加油站、企业安全生产管理工作，指出了1、对“3·21”事故警示教育学习认识不到位；2、企业主体责任意识不够，安全投入不足；3、企业从业人员安全意识淡薄。
具体整改措施：
（15）对交办的22个问题，全部交办到分管领导、相关单位，明确整改要求，确保整改到位。同时，举一反三，加大安全生产隐患排查整改力度。
责任单位：各相关部门（单位）
时间进度安排：2020年6月底前
（16）结合安全生产专项整治行动，认真开展企业主体责任落实告知和承诺活动，组织签订主体责任告知书和承诺书，明确企业在安全生产中应履行的责任和义务；常态化督促企业自觉履行法定义务，落实安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位；督促企业制定符合自身实际的专项整治实施方案，在企业内部扎实开展自查自纠，加强现场安全管理力度，强化员工安全教育培训和安全防护技能提升；建立和完善“一企一档”台账，大力加强辖区内企业安全设施“三同时”、双重预防机制和安全生产标准化建设等安全生产基础工作，提升企业本质安全度。
责任单位：各相关部门（单位）
时间进度安排：已经执行并将长期坚持
附件：大纵湖旅游度假区安全生产巡查反馈意见整改方案及落实情况
江苏省盐城大纵湖旅游度假区管理办公室
2020年11月9日
附件
大纵湖旅游度假区安全生产巡查主要问题反馈意见
整改方案及落实情况
序号 | 巡查对象 | 问题或隐患描述 | 整改措施 | 整改 期限 | 分管 领导 | 责任单位 | 责任人 | 整改 情况 | 备注 |
1 | 度假区党工委 | 1、在落实班子成员“一岗双责”要求上，未制定明确安全生产工作职责清单，存在以工作分工代替责任清单现象； 2、党政领导干部的责任制意识普遍有所提高，但个别专项整治工作流于表面，部分人员对于安全生产隐患排查任然不够重视，侥幸认为辖区内监管体量小、出问题可能性低。 | 对照《盐城市盐都区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》的通知精神，严格落实党委在抓安全生产工作上的要求。 | 已经执行并将长期坚持 | 张国胜周 冉 | 安委办 党政办 组织办 宣统办 | 全体班子成员 | 已整改 | |
2 | 度假区管委会 | 在人员配备上，安监站个别同志不专职、兼职较多，两名新增在编人员尚未入编，并且安监站人员大多是非专业人员，专业技能欠缺，检查的深度不够。 | 构建科学有效的培训机制。要把安监队伍人员的教育培训纳入镇工作计划，对镇、村居两级各条线安全生产工作负责人，分级分类组织开展系统业务培训，不断提高安监队伍的安全管理能力和专业水平。 | 6月底前 | 董 建张 伟 | 安委办 组织办 | 姜正新宋晓军 | 已整改 | |
3 | 度假区 管委会 | 主干道消防栓数量稀少，按照最新的集镇消防栓建设要求，未能达到现有标准。 | 由派出所和村建中心牵头，制定公共消防基础设施建设计划，做到公共基础设施与城市建设同步。并由水务分公司牵头，对辖区的45个消防栓进行统一编号，由专人负责维护。 | 6月底前 | 殷红亮沈中明 宋鹏程 | 派出所 村建中心 水务分公司 | 殷红亮杨秀明 聂曰春 | 已整改 | |
4 | 度假区 管委会 | 1、安委会办公室的人员配备、职责区分定位、统筹协调机制等方面还不强、不明、不够科学高效； 2、各部门间缺少安全生产工作互联互动，条线监管执法与部门联合检查执法的体制机制不够顺畅。 | 明确监管范围和职责，要加强和住建、交通、水利、公安等职能部门的沟通联系，进一步明确在安全生产工作中的职责，特别是在专项整治工作中，要进一步细化目标任务，分类建立任务清单，防止出现推诿扯皮现象，确保安全生产工作有序推进。 | 6月底前 | 董 建 | 安委会 | 姜正新 | 已整改 | |
5 | 东晋水城景区 | 东晋水城游客数量稳定，由于景区设计、施工和开园的一些现实性原因，仍然存在较多安全隐患，需要及时闭环整改。 | 对照全区各专项检查出来的问题和隐患清单，细化责任，逐步核销隐患，及时闭环整改。 | 6月底 | 胥加华 张 伟 | 东晋水城景区 | 曾榕海 | 已整改 | |
6 | 村（居） | 1、村居在安全生产监管过程中解决实际问题的能力缺乏，办法手段不多。对拒不整改，违法行为反复等现象束手无策。 2、村居安全生产宣传培训力度不够，培训记录普遍存在敷衍了事现象，如走访发现平湖居委会培训记录偏少，并且未见“3.21”学习记录；北宋居委会日常培训记录无签到表、无照片，仅有简单记录，内容空洞。 3、度假区管委会统一为村居配备了微型消防车，消防车内配有各类消防设施，但存在对消防器材操作不熟练、装备维护保养不经常等共性问题。 4、由于疫情期间，村居各项工作任务多、担子重，时常出现人手不够用的问题，相关村居在安全监管上可能存在“松口气”的现象，在抓待拆企业安全监管的力度上有所削弱 | 加强对村居相关负责人和安全员业务培训指导，及时督促企业开展隐患排查治理，规范安全隐患排查治理等各类监管台账，形成隐患治理闭环管理；加强督促村居消防设备管理，强化装备定期维护保养，扎实开展训练演练，做好记录，努力实现第一时间控火、灭火的目标，真正做到“小火不出村、大火不出镇”。加强安全生产专项整治行动宣传力度，切实提高村居相关人员思想认识，一如既往地抓好待拆企业的安全生产工作，确保不发生任何问题。 | 6月底 | 宋鹏程 殷红亮 董 建 孙金俏 | 消委办 安监站 宣统办 各村（居） | 殷红亮 姜正新 单 璐 各村（居）书记 | 已整改 | |
7 | 企业层面 | 1、对“3·21”事故警示教育学习认识不到位； 2、企业主体责任意识不够，安全投入不足； 3、企业从业人员安全意识淡薄。 | 由安监站负责，结合安全生产专项整治行动，认真开展企业主体责任落实告知和承诺活动；建立和完善“一企一档”台账，通过宣传教育、组织培训、警示教育、联合检查、执法检查等多种形式充分发挥企业在安全监管中的积极性。 | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 |
大纵湖旅游度假区安全生产巡查明查暗访反馈意见 整改方案及落实情况 | |||||||||
序号 | 巡查对象 | 问题或隐患描述 | 整改措施 | 整改 期限 | 分管 领导 | 责任单位 | 责任人 | 整改 情况 | 备注 |
1 | 东晋水城景区 | 1、C岛酒店后配电间门口电箱，离地高度不符合规范要求（不足20公分），内部接线未固定，地面接电井无盖； 2、C岛酒店后配电间内外均无安全警示标志、绝缘手套绝缘靴等电工用具超期未检、变压器室绝缘垫积尘较多； 3、酒店消防栓内水压不足； 4、灭火器缺定期检查卡； 5、酒店内消防分控制室缺报警和管理记录，无专人值班，电箱门与箱体内外无跨接，并且控制室内杂物堆放较多； 6、一楼门厅未见消防疏散图，消防疏散标志数量不够； 7、酒店玻璃门安装不符合规范要求； 8、湿试报警房警铃报警装置未接入总控制室并且未调试、内部无排水渠； 9、消防控制系统除酒店已投入使用，其余部位均未运行； 10、停车场消防栓无防护，缺打开工具； 11、景区观光车驾驶员已报名培训，但尚未取得证； 12、安全机构设置不健全，安全生产职责不明确； 13、大厅内堆放杂物较多遮挡逃生出口，并且堆放有油漆和稀释剂； 14、部分疏散标志被柜体遮挡； 15、大厅消防栓无标识； 16、二楼感烟器薄膜未取下； 17、未将应急预案向社会和从业人员公布，并向政府相关部门备案； 18、景区内部桥梁高度低，存在落水危险，并且警示标志不足； 19、景区内定位图数量不足，指示标志不够，街区没有门牌。 20、鸭血粉丝店：无灭火器、灭火毯； 21、无锡汤包：消防栓缺连接口、缺水带、没有警示标识；天然气管道未分色、开关阀门暴露在外； 22、未与商户签订安全生产管理协议； 23、内部游船无救生衣救生圈等救身设备、缺水上项目警示说明、动力船上无灭火器、无专职救生员； 24、外河游船码头和船内均无游客安全须知、船上灭火器销子破损； 25、禁烟、灭火标识不够。 | 1、配电间门口电箱按要求太高20公分；规范规划线路；增加井盖； 2、定期检测；增加安全警示标志； 3、消防栓水压不足已和相关部门进行调试，已达标准要求； 4、已建立定期检查卡； 5、湿式报警房警铃装置已接入总控制室；消防分控制室已建立日常值班记录；电箱门跨接已按要求整改，控制室杂物已清理； 6、一楼门厅已设置消防疏散图； 7、酒店玻璃门已重新安装； 8、停车场消防栓已拆除； 9、观光车驾驶员培训证书已领取，并报安监站备份； 10、已完善安全生产责任制； 11、大厅内堆放杂物已清理； 12、遮挡疏散标志的柜体已移开； 13、大厅消防栓已设置标识； 14、二楼烟感器薄膜已取下； 15、已完成应急预案编制，7月份完成专家评审； 16、桥梁已增设警示标志； 17、已按要求增设定位图和标志，并建立门牌； 18、鸭血粉丝店已配备灭火器、灭火毯； 19、已按要求配备了消防设施，天然气管道已进行分色，并安装防护门； 20、已与商户签订安全生产管理协议； 21、内部游船已配备救生衣、救生圈等救援设施；并设置警示说明； 22、已增加禁烟、灭火标识。 | 6月底 | 胥加华张 伟 | 东晋水城 景区 | 曾榕海 | 已整改 | |
2 | 烟花爆竹经营点 | 1、灭火器超期未检； 2、烟花堆放高度超过两米，存在与其他商品混放现象； 3、店铺外缺禁止燃放标志 4、经营单位负责人证书培训超期。 5、存量超过50箱； 6、灭火器压力不够； 7、警示标志不规范； 8、超过80箱许可存储量； 9、存放高度超过2米； 10、门外缺警示标志。 | 1、灭火器已更换； 2、烟花堆放高度按要求下降到两米以内； 3、已设置禁止燃放标志； 4、已按通知要求参加培训； 5、按要求控制存放量。 6、灭火器已更换； 7、已增设安全警示标识； 8、按要求控制存放量； 9、烟花堆放高度按要求下降到两米以内； 10、已增设安全警示标识。 | 6月上旬 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
3 | 盐城纵湖加油站 | 1、缺隐患排查治理情况记录和台账； 2、未向从业人员公布风险点、管理措施和应急措施； 3、双重预防机制实施不到位； 4、缺干燥剂更换检查记录、阀门没有上锁； 5、广告旗晃动； 6、配电间为电动门，不符合规范要求。 | 1、已完善隐患排查治理情况记录和台账； 2、已向从业人员公布风险点、管理措施、应急措施； 3、全面实施双重预防机制； 4、已完善干燥剂更换检查记录；阀门已上锁 5、广告旗已拆除； 6、配电间门已改为外开门。 | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
4 | 社区 | 1、无手扶机动泵启动记录，操作不熟练； 2、度假区配备的灭火器等设备还未拆封，仍堆放在消防车箱内； 3、全年安全生产培训记录偏少，无“3.21”学习记录； 4、无应急演练记录、无维护保养记录 5、灭火器缺定期检验卡。 6、度假区配备的消防车钥匙长期由一人保管，检查当天无法正常打开，如突发火灾，无法及时有效利用； 7、日常培训教育无签到表、无照片，仅有简单记录，内容空洞； 8、消防设施设备无标识和定期检验卡。 | 1、完善手扶机动泵启动记录；并进行演练； 2、已拆封并统一摆放； 3、已完善培训记录和“3.21”学习记录； 4、完善应急演练记录和定期保养检点卡； 5、建立灭火器定期检验卡。 6、消防车钥匙由多人保管，并有一把钥匙在办公室； 7、已完善培训教育台账； 8、已增设消防设施定期检验卡。 | 6月底 | 殷红亮董 建 | 派出所 安监站 | 殷红亮姜正新 | 已整改 | |
5 | 大纵湖中心幼儿园 | 1、消防验收未通过； 2、部分消防应急灯没用； 3、天然气管道法兰未跨接，天然气设施无防护； 4、食堂无灭火毯。 | 1、已和气象部门联系； 2、已更换消防应急灯； 3、天然气管理法兰已安装跨接并安装防护栏； 4、食堂已配备灭火毯。 | 6月底 | 沈中明殷红亮 | 村建中心 派出所 | 杨秀明 殷红亮 | 已整改 | |
6 | 江苏得艺木业有限公司 | 1、厂房门口无明显禁烟标识； 2、灭火器无定期检查卡，部分灭火器无嘴； 3、疏散出口为卷上门，不符合规范； 4、未建立清扫制度，清扫无记录，现场积尘较多； 5、压模车间安全阀、压力表未检，无灭火器。 | 1、厂房门口已设置禁烟标识； 2、灭火器已设置顶尖检验卡，无嘴灭火器已更换； 3、车间疏散出口卷帘门已告知上班期间不得关闭； 4、已建立卫生值日表； 5、安全阀、压力表已完成检测； | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
7 | 盐城市谨源户外用品有限公司 | 1、配电盒接线混乱，无配电箱门； 2、灭火器压力不够，无定期检查卡。 | 1、已按要求重新规划线路，并安装电箱盒； 2、灭火器已更换并建立定期检查卡。 | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
8 | 中喜黑白铁加工门市 | 1、未见焊工作业证； 2、气管管理杂乱、无触电保安器、电气罩未接地； 3、未配备灭火器。 | 1、已通过培训，领取证件； 2、已按要求重新规划线路，并安装电箱盒； 3、已配备一对灭火器。 | 6月底 | 中国采招网 |（bidcenter.com.cn）董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
9 | 代娣水卫门市 | 1、灭火器超期、型号过小； 2、无警示标志。 | 1、已更换灭火器； 2、增设警示标志。 | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
10 | 佳佳购超市 | 1、灭火器未成组配，无定期检查卡； 2、安全出口无应急灯、部分消防应急灯没用； 3、楼顶仓库未易燃材料； 4、仓库堆垛杂乱； 5、无日常演练记录。 | 1、灭火器按要求成组摆放，并建立检查卡； 2、安全出口应急灯已全部更换并安装到位； 3、楼顶易燃仓库已整改； 4、仓库已整理，留有疏散通道； 5、按要求组织员工培训演练。 | 6月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
11 | 大纵湖度假区农贸市场 | 1、应急灯接在插座上，部分应急灯插座被商户占用； 2、部分消防栓内缺抢头，无人管理； 3、内部电线私拉乱接现象严重。 | 农贸菜场于8月初招投标，改造重建，于九月底完成。 | 9月底 | 董 建 | 安监站 | 姜正新 | 已整改 | |
12 | 滨湖家园 | 1、正式用电供电未到位； 2、电梯无双电源； 3、无配电间，仅一个配电箱； 4、配电箱中电缆未分色，封堵已脱落； 5、用户集中表箱门锁已坏。 | 滨湖家园小区由度假区收回并重新施工，用电线路已全部重新规划，规范用电。 | 9月底 | 沈中明 孙金俏 董 建 | 村建中心 供电所 安监站 | 杨秀明 武益军 姜正新 | 已整改 | |
要求：实事求是、表格工整、描述清楚，各巡查组将在11月中旬对问题（隐患）整改落实情况“回头看”，有谎报的单位将通报。
