中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　　　（2020年12月18日中共吉安市委四届十二次全体会议通过）

　　“十四五”时期是我市与全国全省同步迈入新发展阶段、开启社会主义现代化建设新征程的起步期，制定好这一时期的经济社会发展规划至关重要。中国共产党吉安市第四届十二次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会精神，全面分析内外形势新变化，立足吉安实际，就制定我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、胜利实现全面建成小康社会，在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化新征程

　　（一）“十三五”时期吉安经济社会发展取得巨大成就。“十三五”以来，在省委、省政府正确领导下，市委团结带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委“二十四字”工作思路，大力推进“三个走在前列、两大战略任务”，践行“六个奋勇争先”，高质量跨越式可持续发展取得明显成效，特别是2020年经受住了新冠肺炎疫情考验，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，连续7年获得全省高质量发展考评先进市，经济总量突破2000亿元，财政总收入突破300亿元，主要经济指标增幅稳居全省“第一方阵”，即将与全国全省同步实现全面小康目标。这五年，我市坚持用新发展理念引领发展行动。现代产业体系加速构建。电子信息首位产业营业收入迈上1600亿元台阶，生物医药大健康产业冲刺千亿大关，先进制造、绿色食品、先进材料等主导产业量质双升，井冈山经开区“一区四园”改革有效推进，全域旅游“三区两网”建设初见成效，六大富民产业持续壮大，千亿园区、百亿企业、上市公司接连突破，被国务院评为全国10个“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显”的地方之一。脱贫攻坚走在前列。井冈山市在全国率先脱贫，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，并常态化推进“遇困即扶”及“标准化解困”工作，历史性解决了区域性绝对贫困问题。改革开放纵深推进。改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”全面破题，“5020”项目引进全面开花，与深圳、厦门对接合作结出硕果。城乡面貌显著提升。“主轴驱动、区域协同”深度演进，中心城区高铁新区快速崛起，城市功能与品质大幅提升，棚改、老旧小区改造、中心城区畅通“微循环”、停车场和菜市场建设力度空前，城市升级工程全面推开，秀美便捷有序、宜居宜业宜游的城市定位逐步实现，美的内涵要义日益彰显，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。生态建设成效巩固。生活垃圾、污水治理等污染防治攻坚行动深入开展，农村“厕所革命”扎实推进，“河湖长制”“林长制”全面落实，公众生态环境满意度持续位居全省第一，生态环境质量稳居全省前列，成功获批国家循环经济示范城市、全国低碳试点城市，生态文明评价考核位居全省第一方阵。民生保障坚实有力。坚持以人民为中心的发展理念，教育卫生文化事业稳步发展，学前教育普惠度大幅提升，养老保险、医疗保障基本实现全覆盖，成功举行井冈山革命根据地创建90周年纪念活动，承办2019年央视春晚井冈山分会场，文化交流走出国门。创新社会治理扎实推进，全国双拥模范城实现“四连冠”，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，食药安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，连续10年被评为全省平安建设（综治工作）先进市，获评全国治安综合治理优秀市。

　　五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量和习近平总书记视察江西重要讲话精神的科学实践指引。也充分证明，市委落实省委“二十四字”工作思路提出的“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”战略布局、推进高质量跨越式可持续发展，对标了中央精神，贯彻了省委部署，切合了吉安实际，顺应了时代要求和人民期待。深刻的启示是，吉安发展必须始终坚持正确政治方向，传承红色基因，矢志感恩奋进；必须坚持正确的发展战略，保持奋斗精神，铆住主攻方向，打造核心优势；必须坚持高标工作定位，以一流标准、系统观念和超前眼光，勇于向好的学、向强的比、向高的攀；必须坚持人民主体地位，带领老区人民为共同富裕美好生活而奋斗，推动发展成果更多惠及吉安人民。

　　（二）“十四五”时期吉安发展于变局中育先机。当前和今后一个时期，吉安发展环境错综复杂，机遇和挑战都有新的变化。

　　挑战压力持续加大。世界百年未有之大变局深度演变，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。尤其是全球产业链分工和生产组织网络加速调整，产业链关键部件断供风险上升，对外贸易面临较大风险。国内省内区域竞争更趋激烈，对我市聚集先进要素带来挑战。我市高质量跨越式可持续发展还面临一些深层次矛盾问题，经济总量不大、发展动能不足、产业层次不高、创新能力较弱、体制机制不完善等突出短板亟待破解。尤其是肩负着巩固全面小康成果和启动现代化建设的双重任务、面临着危中寻机与进中求好的双重难题，民生保障、社会治理等与人民群众期待还有差距，吉安处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段。

　　机遇条件大有可为。我国发展长期向好的基本面不会改变，我省高质量跨越式发展呈现良好态势，为我市发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我市处于内循环中部核心区域的区位优势、优势行业处于链条中上游的产业优势、绿色发展具备环境容量的生态优势，以及国家中部崛起战略、长江经济带发展战略、苏区振兴发展战略、内陆开放型经济试验区建设等优势资源叠加凸显，为我市产业结构优化升级、实现高质量跨越式可持续发展提供了重大机遇。经过多年发展积累，吉安奠定了坚实的后发基础，呈现出现代新颖的时代风貌和开放创新的强劲势头，激发了弘扬井冈山精神的强大力量。特别是习近平总书记亲临视察，并对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为吉安发展指明了前进方向、注入了强大动力。

　　综合判断，吉安发展总体上处在大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度，按照省委提出的在推动革命老区高质量发展、融入构建新发展格局、提高人民生活品质和大力传承红色基因上“四个勇创佳绩”的指示要求，进一步向更高目标奋勇争先、力求突破，在危机中育先机，于变局中开新局，努力探索一条革命老区高质量跨越式可持续发展之路。

　　（三）二○三五年建设社会主义现代化新吉安远景目标。展望二○三五年，吉安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成工业强市、农业强市、旅游强市、文化强市，生态吉安、健康吉安、平安吉安、法治吉安建设达到新水平。到那时，全市经济总量和城乡居民收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，形成具有吉安特色和竞争优势的现代产业体系，电子信息首位产业若干领域占据国内乃至国际制高点。全面建成内陆开放型经济试验区，融入粤港澳大湾区取得丰硕成果，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。全国文明城市建设成果全面延伸，居民素质和社会文明程度达到新高度，庐陵文化软实力显著增强，全面建成全国生态保护与建设示范区，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全省前列。市域社会治理现代化基本实现，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，治理体系和治理能力建设走在革命老区前列。老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、“十四五”时期全市经济社会发展总体要求和主要目标

　　（四）“十四五”全市经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，加快融入新发展格局，统筹发展与安全，构建富有吉安特色的现代化经济体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力在落实“四个勇创佳绩”的指示要求上做到勇争先、求突破，以日新月异的风貌加快老区振兴，打造江西中部脊梁，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，建设革命老区高质量发展先行区。

　　（五）“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年远景目标，把握近五年的阶段性特点，坚持目标导向与效果导向相统一、尽力而为与量力而行相统一，科学安排布局吉安经济社会发展。未来五年的奋斗目标是：

　　——经济综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标增速大幅高于全国、明显高于全省平均水平，继续稳居全省“第一方阵”，地区生产总值突破3000亿元。

　　——产业质量效益实现新跨越。产业基础高级化、产业链现代化深入推进，区域创新能力进一步提升,关键领域实现创新突破，产业结构持续优化，电子信息产业在全省的比重巩固提升，主导产业、实体经济量质齐升，百亿企业梯队加快壮大。

　　——城乡融合发展开辟新境界。以人为核心的新型城镇化全面迈进新阶段，“主轴驱动、区域协同”步伐加快，吉泰走廊一体化初步形成，高铁新区对城市建设发展的龙头引领力、中心镇对乡村振兴的支撑带动力日益彰显，城乡面貌日新月异，吉安在全国的影响力和美誉度显著提升。

　　——生态环境优势得到新拓展。全国生态保护与建设示范区建设纵深推进，城乡环境综合治理成效显著，绿色发展程度大幅提升，生态价值转化机制创新突破，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高，生态环境质量保持全省领先水平，进入全国先进行列。

　　——投资创业环境打造新高地。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”的政府建设取得更大成效，“四最”营商环境持续提升，塑造政企重信诺、投资重便利、服务重效能的“三重”吉安品牌，打造要素集聚、企业发展的投资高地。

　　——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固提升，共同富裕扎实推进，基本公共服务均等化水平稳步提升，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比重进一步扩大。各类教育事业发展统筹推进，重大公共卫生应急和防控救治体系加快构建，人民群众全生命周期健康服务更加完善，社会保障体系更加公平、全面、可持续。

　　——社会文明进步达到新高度。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，红色基因深入传承，革命精神生动演绎，庐陵文化精髓与特质进一步彰显，市民道德修养、科学文化素养和文明程度显著提高，全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固提升，社会治理创新、和谐社会建设走在全省前列。

　　三、优化资源配置，在打造区域科技创新高地上勇争先

　　紧扣科技第一生产力、人才第一资源，完善区域创新体系，构筑核心创新优势，努力在推进创新型城市建设上实现进位赶超，为经济社会高质量发展提供坚实科技支撑。

　　（六）推动关键核心技术创新突破。紧盯国际国内科技前沿，面向全市经济社会发展重大战略需求，集聚创新资源，发挥企业主体作用和博士后工作站、院士工作站专业优势，加快关键核心技术突破。瞄准电子信息产业链关键环节，加快LED新型多功能集成封装、射频器件、显示面板、柔性线路板、数字视频和音频等产业关键核心技术攻关，推动半导体照明、5G天线、电子电路板、声学产品等领域抢占国际国内制高点。大力发展以中医药、医疗器械、化学药、生物药等为重点的生物医药大健康产业，加快突破生产、加工、制造等核心关键技术，提升产业链水平和竞争力。聚焦先进装备制造业智能制造、服务型制造、绿色制造，重点突破中高档金属成形机床、特种环保电缆、汽车配件、输配电设备、高性能液压件等关键核心技术。紧跟国家新材料发展趋势，加快突破新材料性能及成分控制、生产加工及应用等核心工艺技术，力争在稀贵金属、硅基新材料、先进膜材料、碳酸钙新材料和林化香料领域占据国内制高点。

　　（七）加快普遍应用技术供给升级。坚持以人为本推进科技创新，加大民生科技创新供给，提升民生领域整体服务水平。积极推进新型智慧城市建设，加快交通、水、电、气以及通信、网络等城市基础设施的智慧化升级，推动建设全覆盖的大数据网络基础设施和大数据中心，深化数据资源开发利用，实现城市资源配置等管理行为大数据支撑。加快富民产业良种选育、设施农业、重大病虫害防治、产品保鲜、储运和精深加工、数字农业和设施装备等领域共性技术研究和集成示范，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术体系。推动生态环保领域技术创新，加强生态修复、秸杆综合利用等方面的研发和技术攻关，全面启动生活垃圾分类处理。积极推进建筑节能技术应用，推广采用安全高效保温的新型墙体材料和新型绿色建材。加强公共安全与社会治理，重点针对生产安全、社会治安、自然灾害监测与预警、突发事件处理等民生热点问题，开展科技研究与新技术应用示范，运用现代科学技术提升城市管理水平，形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。

　　（八）构筑创新人才优势。按照“引育并重、高端引领、刚柔并济”的原则，大力实施“庐陵英才”计划、T类人才政策和“双百计划”，主动对接国家和省级重大人才工程，建设高素质、结构合理的创新型人才队伍。深化人才发展体制机制改革，建立健全市场化人才评价标准和机制，支持用人单位设立“人才飞地”，鼓励通过顾问指导、挂职、兼职、技术咨询、退休特聘、项目合作等多种形式，柔性引进急需紧缺人才。健全科技成果转化机制，加快建设科技成果转移转化平台和基地，支持研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权、科技服务等专业机构发展。推进吉安高铁新区打造高层次人才聚集区和科创中心。实施重点产业科技人才队伍建设计划，积极引进技术领军人才和创新团队，加快人工智能、大数据、区块链等前沿领域人才引进，加强工程师队伍建设，鼓励支持企业引进工程、技术、研发、设计等领域工程师，推动关键行业、重点产业实现飞跃式发展。积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来吉创新创业。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强技能人才队伍建设，实施“金蓝领”职业技能提升行动，加快推进产教融合实训基地建设，打造一批符合吉安重大产业发展的高技能人才队伍。

　　（九）建设高水平创新平台。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、数据等要素配置，激发创新创业活力。强化创新要素开放合作，深化与泛珠三角区域、长江经济带沿线省市科技合作，加强与北京、上海、粤港澳大湾区国家科技创新中心资源对接，尤其是吉安籍和本土人才对接，构建科技创新自立自强高层次人才交流平台。设立科技创新重大平台专项基金，加强国内外知名高校、大院大所科研合作。积极对接国家级“大院大所”，深化与清华大学在科技人才和基础教育方面合作，推动共建中国工程院信息与电子学部吉安基地，加快推进电子信息产业研究院、智能农机研究院、绿色食品研究院、金鸡湖创新小镇、泰和求是小镇等重大创新平台建设。探索设立“科创飞地”，打造跨省科技合作交流平台。大力培育高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业。支持创建一批国家技术创新中心（重点实验室）和国家企业技术中心。加快构建完整的科技金融生态体系，加强科技与金融的深度融合，着力培育发展科创企业创业投资基金，支持企业加大研发投入，构建科技型独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业四级全链条科技企业发展梯次结构。

　　四、做强实体经济，在推进现代产业发展升级上勇争先

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施工业强市核心战略，突出制造业引领，深入实施“1+4+N”工业体系，做大做强现代旅游业和新兴产业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　（十）强化首位产业核心优势。抢抓京九高铁全面开通和京九电子信息产业带建设机遇，坚定不移促进电子信息首位产业“点线面体网”融合发展，推动全域化布局、全要素支持、全链条提升。瞄准主攻方向集群发展，重点培育半导体照明、移动智能设备及终端、触控显示、电子电路、5G制造、新兴信息六大细分产业集群，打造全链条全球商用LED产业基地、全球最大的LED照明基地、全国中高端线路板生产基地、全国重要的智能声学硬件制造基地、全省重要的智能终端配套基地。对接市场需求，增强基础电子和发展集成电路能力，加快发展智能穿戴、智慧家居等消费类电子，提升产业整体优势。立足新发展格局提升产业链，积极承接国内国际、沿海发达地区产业转移，抓住新产品新领域持续拓展和产品迭代升级的机遇，大力实施补链延链强链行动，在细分优势领域突破一批关键技术，培育更多关键产品。优化产业空间布局，重点以京九高铁沿线的吉泰走廊国家电子信息产业基地为纽带，以井冈山经开区和吉安高新区两个国家级园区为双核，重点县(市、区)为阵地，统筹推进全市电子信息产业协同、有序、差异化发展。大力推进首位产业高质量跨越式发展，实施内育外引培育产业龙头方阵行动,形成百亿企业梯队，打造全国有影响力的电子信息产业示范基地和革命老区先进制造业发展示范区。

　　（十一）形成主导产业特色优势。聚焦生物医药大健康、先进制造、绿色食品、先进材料等主导产业，加快集群发展、创新发展、融合发展，不断提升产业能级，形成特色鲜明、优势明显的主导产业体系。

　　做大生物医药大健康产业。抢抓大健康产业发展的重要机遇，推进“种、医、食、养”等多业态集聚壮大，延伸壮大以医药制造和医疗设备制造为龙头，中药材种植和中医药服务为两翼，健康旅游、健康药食、康养服务等业态融合的产业链条，建成规模优势突出、产业布局合理、发展特色鲜明的现代生物医药大健康产业体系。建设一批道地中药材种植基地，推进中药材生产与加工制造融合发展，重点培育拓展中成药和饮片市场，推动中药与现代食品、保健品、美容化妆品等融合创新，发展一批具有消费引爆性的“食药两用”产品。打造一批具有全国影响力的康养基地，培育一批有较强影响力的吉安品牌和具有较强行业竞争力的龙头企业，把吉安打造成在全国有一定影响力的生物医药大健康产业示范基地。

　　大力发展先进制造产业。主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在装备制造领域的应用，聚焦智能制造、服务型制造、绿色制造，重点发展数控机床、智能农机、电子信息装备、汽车配件、电线电缆及发配电设备、基础零部件等领域，引进大型成套装备、高新技术装备研发设计和制造企业，提升先进装备制造产业核心竞争力。

　　壮大绿色食品产业。依托生态优势和资源禀赋，巩固壮大粮油加工、酒业等传统优势行业，加快发展特色农副食品深加工、制茶业、乳制品及饮料加工等高成长性行业，培育形成食品包装印刷、食品物流、食品观光等新兴业态。发挥龙头企业带动辐射作用，强化产供销对接，提升精深加工和冷链物流水平，促进以工补农、三产融合。推进“增品种、提品质、创品牌”，提升产业标准化、规范化水平，唱响“井冈山”区域品牌，推动全市绿色食品产业转型升级。

　　加快发展先进材料产业。以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向,重点做强做优碳酸钙新材料、硅基新材料、有色金属新材料、超纤新材料、先进膜材料等细分产业，强化研发创新和技术改造升级，在关键产品技术上取得突破，促进产业集优集群。

　　（十二）凸显全域旅游品牌优势。深入实施“全景吉安，全域旅游”战略，以“三区两网四化”建设为抓手，全面构建要素集聚、配套齐全、服务优质的全域旅游发展格局，打造井冈山红色之旅、高铁沿线地域文化之旅、全域绿色休闲和康养度假之旅，全面唱响“红色摇篮，山水吉安”旅游品牌，把吉安建设成国内国际知名的休闲度假旅游目的地，把井冈山建设成全国红色旅游首选地。持续完善综合集聚区、景观节点区、健养度假区“三区”和线上线下旅游网“两网”建设，强化业态引入和运营管理，深入挖掘庐陵文化、红色文化资源，规划整合庐陵文化精品线路，推进文旅融合，建成一批文旅融合示范区、文旅综合体、历史文化旅游街区、文创商品研发基地，创建一批国家全域旅游示范区和国家5A级景区，推进长征国家文化公园吉安段、赣江百里风光带建设，积极发展研学旅游、中医药养生旅游、体育旅游等新业态，推进“一部手机游吉安”，提升旅游业能级。全域推进城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化“四化”建设。推进城镇景区化，合理改造开发城镇，完善基本服务功能，增强观赏性、通达性、功能性、消费性，形成人口相对集聚的多业态美丽城镇；推进乡村景点化，优化村落布局，挖掘乡村特色，强化景观协调，融入运作机制，提升留客能力，建设一批开放式乡村特色旅游景点和精品民宿示范区，打造最美乡村旅游目的地；推进山川河流景色化，强化空间环境规划，整合民居、水塘、田块等点状资源，公路、河道、林带等线状资源，田园、水库、丘陵等面状资源，构筑优美空间环境，形成美丽雅致的城乡面貌；推进房屋建筑景观化，坚持实用价值与美学价值、地方特色与文化内涵相结合，精心建造一批富有特色美感的新建筑，改造一批重要地段的旧建筑，匠心打造建筑的特色美感景观。

　　（十三）加快发展数字经济。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，推进数字化治理，努力建设成为全省5G产业制造集聚区、全省产业数字化转型示范区、全省区块链应用先行区、全省数字化治理应用样板区。依托电子信息产业基础优势，聚焦发展半导体、5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等数字产业化优势产业。在现代农业、智能制造、跨境电商、金融征信等领域打造一批区块链应用场景，培育一批区块链创新企业。加快03专项试点，大力发展移动物联网产业，建设“智联吉安”。加快数字化技术运用，推动制造业、服务业、农业数字化转型。实施智能制造培育、企业“上云用数赋智”、数字开发区培育等工程，打造一批“智慧工厂”“数字车间”“5G+工业互联网”等示范试点。积极培育数字经济新业态新模式，促进数字贸易、数字金融、平台经济、共享经济健康发展，发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

　　（十四）大力推进新兴产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、现代物流、会展经济、研发设计、电子商务、服务外包、人力资本服务、现代供应链、检验检测等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。发挥井冈山机场窗口效益，布局临空服务产业。加快城市经济发展，打造现代商业街区和风情街区，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老、育幼、文化、体育、家政、物业、寄递等服务业，培育夜间经济等新兴业态。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

　　五、主动应变求变，在积极融入构建新发展格局上勇争先

　　紧扣扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，协同利用产业链、供应链、价值链、创新链，全力扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　（十五）全力扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快推动新型基础设施、新型城镇化和交通水利重大工程等“两新一重”项目建设，扩大有效投资、增强发展后劲。

　　强化新型基础设施建设。把握全球新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施重点领域，系统推进新型基础设施建设，到2025年，全市基本建成物联感知、高速连接、智能决策、绿色安全、服务民生的新型基础设施体系。强化信息基础设施建设，加快推进物联网、工业互联网、千兆宽带、5G网络等基础设施建设，实现重点城镇、园区、景区平台5G网络全覆盖。全面建立融合基础设施体系，强化智慧园区、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务等智慧城市基础设施建设，加快构建智慧充电基础设施体系，到2025年，市中心城区和各县（市、区）加快建设一批集中式公共充、换电站，实现全市高速公路服务区、国省道服务区和各主要旅游景点充电设施全覆盖。着力推进重点实验室、科教基地、协同创新平台等创新基础设施建设。

　　强化新型城镇化项目建设。推进以人为核心的新型城镇化建设，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板。围绕发展吉泰城镇群，提高区域交通、信息、能源等基础设施网络互联互通水平。提升市中心城区、各县（市)城区和中心城镇综合承载能力，推进棚户区、老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，完善地下综合管廊、停车场、海绵城市及排水管网等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施，提高居民生活品质和城市品质。推进县城城镇化补短板强弱项，在公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施等方面实施一批重大项目。加快推进开发区产城融合，提高开发区大企业配套组团服务能力。

　　强化重大工程项目建设。聚焦交通、水利、能源、民生事业等重点领域，高标准规划实施一批重大基础设施项目，补齐基础设施短板。推进长赣高铁、温武吉铁路等重大铁路项目建设，形成“三纵一横”铁路网骨架，构建承东启西，沟通南北的赣中区域性铁路枢纽。推进高速公路和国省道干线公路建设，加快形成“七纵五横”高速公路骨架网络和“三纵三横”国道二类骨干网络，到2025年，全市高速公路通车里程达到1200公里。加快通用机场建设，加快形成“1+7”网状发展格局。开通井冈山机场口岸功能。加快建设现代化吉安港，推进码头群提级改建，全面建成赣江吉安段高等级航道。着力补齐水利短板，围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，推进一批防洪治涝重大工程建设，实施一批城乡供水保障、水生态环境等重大项目。完善能源基础设施建设，推进一批支撑性电源点项目建设，构建“500千伏一纵+4个220千伏区域环网”的供电主网架，打造赣中电力传输交换区域性中枢。统筹推进油气管网、新能源等项目建设。加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

　　完善投融资体制机制。深化投融资体制改革，加强项目要素保障，提升项目服务水平，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式，深入推进“六多合一”改革，压缩工程项目审批时限。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。创新政府投融资方式，鼓励民间资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、社会事业等重点领域，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

　　（十六）挖掘内需消费潜力。顺应消费提质升级趋势，多措并举挖掘和激发消费潜力，形成供需协同推进局面，持续增强消费对经济增长的带动作用，加快打造区域消费中心城市。健全消费市场体系。市中心城区、各县（市、区）加快建设一批商业步行街、特色商业街和大型城市商业综合体，打造高标准现代商圈。推进中心城区菜市场适度智能化改造，提升群众消费体验。科学布局社区消费商业网点，完善社区生活“一站式”服务功能，打造15分钟便民生活服务圈。聚焦乡村消费市场，实施乡村商贸振兴工程，规划建设一批规模适度、功能适用、业态新颖的乡镇商贸综合体。激发消费需求。深入实施商贸消费升级行动，充分释放教育、养老、育幼、旅游等服务消费潜能，大力发展线上消费、无人超市、体验消费、夜间消费等消费新业态新模式，培育消费新热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提升供给质量。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，全面提升“吉安产品”“吉安服务”供给质量，激发消费升级需求，促进消费向绿色、健康、安全发展。优化消费环境。强化监管和信用体系建设，加快建立健全广覆盖、强约束的消费后评价体系，营造安全放心的消费环境。

　　（十七）深入融入国内国际双循环新格局。找准吉安在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，完善贸易投资体系和流通体系，推动产业有效融入国际国内产业链分工。

　　推进产业融入国内大循环。做优产业链，深入推进“1+4”主导产业铸链强链引链补链工程，增强全产业链优势和配套能力，提高产业链供应链韧性和竞争力。电子信息产业聚焦优势细分领域，打造集设计、研发、制造为一体的优势产业链条，强化核心优势，抢占国内产业制高点和话语权，争当国内产业循环主力军。生物医药大健康、先进制造、绿色食品、先进材料等主导产业延伸产业链、提升价值链，聚集头部企业，积极融入国内产业链分工合作，当好“产业的配角、配套的主角”。完善供应链，全域旅游抢抓高铁机遇，突出红色文化、庐陵文化、生态文化，把握康养产业、幸福产业发展趋势，打造一批国家级乃至世界级的优质旅游产品，抢占国内旅游消费市场。强化农产品供给质量和市场营销,提高农产品市场占有率。提升创新链，推进创新型城市建设，主动对接北京、上海、粤港澳大湾区等沿海地区科技创新资源，强化创新要素开放合作，增强创新能力。发挥企业和机构院校主体作用，强化产业技术、基础性、支撑性科技研发，提升区域创新竞争力。

　　积极参与国际大循环。促进投资自由便利，全面落实外商投资准入国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易自由便利，加快国际贸易“单一窗口”建设，推动数据协同、简化和标准化。推动内外贸融合发展，加快培育外贸综合服务企业，培育和建成一批内外贸为一体的综合商品市场。引进培育生产型出口企业，强化产品研发和自主创新，提高出口产品品质，积极开拓“一带一路”等国际市场。

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　　加快完善流通体系。统筹推进流通体系硬件和软件建设，降低区域综合物流成本。中心城区和各县（市、区）高标准规划建设一批现代化物流园区，大力发展智慧物流、高铁物流、供应链物流、冷链物流、快递物流等新兴物流业态，提升全市工业产品、农特产品供给效率。争取顺丰、“三通一达”等国内快递业龙头企业在吉安设立省级分拨中心，推进快递运输行业国际快件监管中心建设。支持赣江水运互通，大力发展多式联运，加密铁海联运班次。推动货物出入境与沿海同价起抵、进出口通关与沿海同等效率，加快构建高效配送体系，降低流通成本，提高流通效率。

　　六、突破制约瓶颈，在激发改革开放动力活力上勇争先

　　坚定不移深化改革、扩大开放，聚力构建高水平社会主义市场经济体制和高水平开放型经济体系，塑造“三重”吉安品牌，打造投资创业环境新高地，激发推进高质量跨越式可持续发展的动力活力。

　　（十八）强化“四改联动”推进深层次改革。坚持改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”，大力消除认知缺陷、利益固化、习惯思维和情感留恋的障碍，有效破除妨碍高质量发展的弊端和制约，强化“守正创新、系统集成、协同高效”，推进改革走深走实。

　　激发市场主体活力。深化国有资本投资、运营公司改革，加快政府投融资平台整合重组，提升发展规模、信用等级。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全管资本为主的国有资产监管体制。推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革。推动民营经济高质量发展。构建亲清政商关系，建立常态化对接服务企业机制，形成品牌效应，营造全社会共同安商护商的浓厚氛围。打造一流营商环境。紧扣市场化法治化国际化发展方向，对标国际一流标准，深化优化营商环境专项行动，持续加大“降成本、优环境”工作力度，建立健全民营企业救助纾困机制，减轻企业税费负担，改善融资服务，落实支持中小企业发展政策，打造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好“四最”营商环境。大力保护市场主体。完善促进中小企业和个体工商户发展的地方性法规和政策体系，加强非公企业维权常态化、长效化、便利化工作，建立企业家参与涉企政策制定机制，公开透明、合理适度加大财政资金和项目扶持实体经济力度。弘扬企业家精神，努力建设一流企业。建设高标准市场体系，全面落实市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，推动非禁即入、平等准入普遍落实。建立统一开放、竞争有序的市场体系，推动生产、分配、流通、消费各领域高效衔接，有机融入国内统一大市场。全面实施公平竞争审查制度，依法打击不正当竞争、破坏交易安全违法犯罪。完善市场监管方式，推行“双随机一公开”和“互联网+监管”模式，对新产业新业态实行包容审慎监管。

　　提升政府服务效能。加快转变政府职能。以“五型”政府建设为抓手，建立“职责明确、依法行政”政府治理体系。优化政府决策体系，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，编制相对统一的市、县、乡政府权责清单制度，健全动态调整机制，持续深入推进乡镇机构改革，确保各项权力“放得下”“接得住”“用得好”。提升政务服务效能，提高政务服务规范化、标准化、便利化，推行政务服务365天“不打烊”，不断改进政务服务“好差评”评价方式，深化“一次不跑”“只跑一次”改革，加快推进政务服务事项“集中办、就近办、网上办、一次办”的线上线下同步办理模式，推进政务服务“跨省通办、省内通办”。推进“信易+”示范创建，拓宽惠民便企应用场景。加强宏观经济调节。创新经济运行监测预警方式方法，提高逆周期调控能力，建立市域宏观经济政策协同机制。推进统计现代化改革。

　　深化重点领域改革。建立完善现代财税金融体制。加强财政预算约束和绩效管理。建立常态化财政资金直达机制，增强“三保”能力水平。加强地方政府债务管理，规范发行和有效使用地方政府债券。健全市、县政府性融资担保制度。完善现代税收制度，提高税收征管水平，加快优化税制结构，着力培育地方税税源，稳步提高直接税比重。深化金融体制改革，建立多层次金融体系，推进金融开放合作，营造良好金融生态，如期建成国家普惠金融改革试验区，大力发展科技金融、绿色金融、消费金融，强化“保险保障”、推进“险资入吉”。深入实施企业上市“映山红行动”，推进企业上市接续发展。持续防范化解金融风险。完善投融资机制，加快推进县级投融资平台转型升级，推广政府与社会资本合作模式。推进开发区体制机制改革创新，提高管理服务效能，大力提升园区服务能力和竞争能力。全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运作模式。加快完善“一区多园”模式。深化旅游产业体制和景区管理体制改革。推进产权制度改革，加强知识产权保护。推进事业单位分类改革。

　　（十九）深化务实合作扩大高水平开放。坚持以大开放促大发展，以推进制度型开放为导向，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大全面开放，打造内陆双向开放新高地。

　　构建全方位开放合作格局。坚持大开放主战略，提高眼界标准，加快构建更高水平开放格局。优化通道空间布局，发挥沿海腹地、内陆前沿区位优势，融入“一带一路”建设，深化国际经贸文化交流，紧密对接国家区域发展战略，拓宽“南下东进”“北上西联”的开放通道。加强精准对接合作，抓住京九高铁全线开通重要机遇，紧盯长珠闽、长三角、粤港澳大湾区，深入推广与深圳“132”、与厦门“2211”对接合作模式，强化产业、人才、市场对接，承接前沿技术辐射、产业转移、人才资源和旅游市场。对标国内国际一流标准，复制推广自贸区、自由贸易港先进经验，推进贸易和投资自由化便利化。

　　壮大高质量开放型经济。推进更高水平“引进来”。全面提高招商引资水平，坚持“三突出两强化”，推进“三请三回”“三企入吉”，加强专业招商、以商招商,深化产业链精准招商，探索供应链招商、金融链招商，深入推进招大引强，引进“5020”重大产业项目和“高大上+链群配”项目，加快构建工业企业“5135”体系。健全领导干部挂项目等服务机制，用活用好产业引导基金，强化用地、用能等要素支撑，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。进一步放开外资市场准入限制，有序扩大服务业对外开放。推进更大力度“走出去”，鼓励有条件有能力的企业参与国际产能合作，加大对外投资，促进外资外贸外经“三外融合”。

　　建立高层次开放平台。建设内陆开放型经济试验区。坚持区县联动、共建共享，加快井冈山综合保税区高水平开放高质量发展，建设赣中地区加工制造中心、保税物流中心、电子产品检测维修和跨境电商基地，打造全市内陆开放型经济核心区。强化园区联动发展，加快形成“1000亿+500亿+300亿”园区梯度发展格局。推进开发区功能提档升级，对开发区提质扩量、调区扩区，强化“亩产论英雄”导向，推行“工业标准地”，加快园区智慧化、循环化改造，有序推进标准厂房、员工宿舍等设施建设，完善金融、商超等商务配套设施，医疗、教育等公共服务设施，公交、餐饮等生活配套设施，推进园区产城融合发展。推进园区节地增效，优化园区规划布局，清理闲置、低效工业用地及空置厂房。完善要素交易市场、规则、服务体系建设，促进土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置和自由有序流动。拓展湘赣边区县、新宜吉跨区域合作平台功能，提升合作效能。

　　七、深化区域协同，在打造区域板块支撑上勇争先

　　坚持实施区域协调发展战略，完善提升“主轴驱动、区域协同”发展格局，构建高质量跨越式可持续发展的板块支撑和动力系统，打造连接大南昌都市圈与赣州省域副中心城市、支撑苏区振兴的中部脊梁。

　　（二十）始终坚持吉泰走廊发展战略。突出吉泰走廊核心增长极战略地位，加快产业、交通、基础设施、公共服务一体化步伐，增强产业集聚、人口集聚主导功能和辐射能力。推动走廊内一二三产业协同发展，联动提升电子信息首位产业和主导产业能级，建设先进制造业样板区、现代农业示范区和现代服务业集聚区，打造全省高铁经济带的中部脊梁和京九（江西）电子信息产业发展带的重要支撑，成为引领革命老区高质量发展的重要引擎。推进吉泰城镇群高质量发展，实施吉安中心城区南北两向带状拓展，北连吉水县城，南接吉安县城、泰和县城及周边中心城，加快主通道建设，提高辐射带动能力。加快市场要素一体化和公共服务均等化建设，打造城乡融合发展与推进乡村振兴样板带。

　　（二十一）发力四大重点板块建设。全力做强中心城区高铁新区。坚定“开放前卫、现代新颖、高端一流”目标定位，加快“五指峰、三中心、两区块”建设，坚持主体经济与丰富业态相结合，强化主体引入和业态培育，着力做活会展经济、做旺旅游经济、做大总部经济，实现创新发展，丰富多种业态，促进相互交融，提高产业发展聚集度，发挥其在中心城区产业发展和高铁经济带发展的“两个龙头”作用。突出井冈山经开区引领效应。巩固完善“一区四园”改革成果，聚焦发展电子信息和先进装备制造、生物医药大健康产业，狠抓重大项目和园区配套建设，推进土地集约利用，加快冲刺两千亿园区，打造全国内陆地区现代化生态型工业新城、中部地区开放型经济新高地、全省开发区体制改革和创新发展样板区。推动吉安高新区提质发展。加快国家自主创新示范区建设步伐，优化园区空间布局，提升产城融合水平，完善大企业组团配套设施，深入实施集群式项目满园扩园行动，推动智能制造产业园、创新产业园建设，加快跨入千亿园区行列，打造创新驱动发展示范区。加快井冈山农高区升建步伐。围绕“红壤丘陵+红色资源+绿色生态+高新技术”定位，以南方红壤丘陵地区综合高效开发为核心，以发展农业高新技术产业为抓手，加快培育农业高新技术企业，打造南方红壤丘陵区域现代农业发展的创新高地、产业高地、人才高地。

　　（二十二）着力提升县城承载能力。完善新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和形态持续优化。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，合理布局城市规模、人口密度、空间结构，统筹老城改造和新城新区建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，优化城市开发空间结构和人口分布，促进城市和城镇协调发展。大力发展县域经济，促进工业主导产业、特色优势产业、新型产业等在县城集聚发展，充分发挥县城创业、就业主平台承载作用，推动市场主体、创业主体、就业主体在县城根植化，更好吸纳农业转移人口。强化县城综合服务功能，补齐城镇化短板弱项，着力加强教育、医疗等基本公共服务供给，改善县城人居环境，加快农业转移人口市民化，落实户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。

　　（二十三）提升城市功能品质和管理水平。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，把握美感要义，注重实际功能，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程、各环节，建设秀美便捷有序、宜居宜业宜游之城。全面实施城市更新工程，推进城市生态修复、功能完善工程，保护城市山体自然风貌，完善生态系统，加强各类生活服务设施建设，促进公共服务设施合理布局。推进老旧小区改造，合理确定改造任务，完善项目配套政策，有序组织实施。推行城市设计和风貌管控，加强建筑设计管理，保护和延续城市文脉。全面增强城市抵御冲击和应急保护能力，统筹防洪和排涝工作，建设海绵城市、韧性城市。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，持续推进棚户区改造，完善长租房政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动群众更好实现住有所居。

　　（二十四）承接新一轮苏区振兴发展政策红利。积极争取国家进一步支持赣南等原中央苏区振兴发展，谋划提报一批重大政策、重大项目和重大平台支持事项，加快释放苏区振兴战略政策红利。将政策优势转化为有效投资、现实生产力和发展优势，激发内生动力，不断提升自我发展能力，形成推进新时代革命老区高质量发展的强劲动力。

　　八、坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上勇争先

　　坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　（二十五）提升拓展脱贫成果。认真落实脱贫攻坚目标任务完成后5年过渡期的系列政策措施，严格落实“四个不摘”，建立健全解决相对贫困长效机制，建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，深化“遇困即扶”，完善防贫机制和农村社会保障、社会救助制度，实行常态化思想文化引领和劳动技能培训，推动低收入人群动力提升、素质提升、收入提升。加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善支持产业发展、就业创业、农村基础设施和公共服务建设等政策，接续推进脱贫地区发展。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善社会协同扶贫机制，保持工作机制相对稳定和财政投入总体稳定，引导社会力量和社会资本参与帮扶。大力发展县域经济、集体经济，丰富乡村经济业态，拓宽农民增收空间。完善“标准化解困”机制，协同推进城镇扶弱助困工作。

　　（二十六）大力发展现代农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，持续整治土地撂荒，用足土地资源，推进高标准农田、农业水利设施建设，推广绿色稻米种植，巩固粮食主产区地位。坚持规模化、标准化、生态化、品牌化发展方向，推动六大富民产业发展壮大。稳定井冈蜜柚种植面积，完善技术服务，强化质量管理，提升品牌影响力和市场占有率。加快井冈蜜橘产业发展，强化政策支持，完善技术服务，打造全国知名柑橘品牌和优质蜜橘生产基地。大力实施特色蔬菜“大品种”战略，形成井冈系列、吉安系列、县域系列鲜明品牌，加快发展设施蔬菜。推进标准茶园、药园和竹木基地建设，大力发展养殖业、冷链物流业，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业。加强“井冈山”区域公用品牌运营，强化绿色优质农产品有效供给。深入实施农业结构调整工程、林下经济发展行动，推进农业“接二连三”，大力发展农产品精深加工，积极发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态。强化农业科技和装备支撑，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，积极发展农业物联网、智能农机等“智慧农业”，提升农业生产效率和品牌竞争力，加大农产品出口力度。大力建设农业现代化示范区，以井冈山农高区为龙头，发挥辐射效应。

　　（二十七）做强做优中心镇。发挥中心镇在乡镇振兴中的龙头带动作用，每个县（市、区）选择3-5个中心镇，建设服务农民的区域中心，以乡镇振兴引领乡村全面振兴。重点打造“三个中心”：突出产业支撑，建设农业产业发展和农产品流转中心。统筹兼顾、注重特色加强一二三产业布局，制定支持中心镇产业发展扶持政策，鼓励依托本地资源，发展环境友好、顺应市场、符合标准的加工业，引导龙头企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，实现加工在镇、基地在村、增收在户；支持有条件的乡镇立足自身优势、突出特色，挖掘各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，大力发展文旅业，繁荣乡镇经济和人气。统筹国土空间规划编制，科学规划乡镇小型加工业、制造业用地，拓展发展空间。突出资源配置，建设农村公共服务和保障中心。加强中心镇公共设施建设，不断完善农业技术服务、乡镇义务教育、医疗卫生、社会保险、文化体育等基本公共服务，加快乡镇综合便民服务平台和网上办事平台建设，推动“最多跑一次”改革向基层延伸。突出人口集聚，建设农民创业就业中心。加强中心镇产业对外协作，推进以农业农村资源为依托的二三产业发展，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，健全利益联结机制，发挥多层级、多渠道的积极性，引导外出务工人员回乡就业。

　　（二十八）实施乡村建设行动。围绕建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美乡村”，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，把握“清净整洁、精细秀美”标准，加快创建一批美丽宜居乡镇、村庄和庭院。推进“四好农村路”建设，推动乡村公路提档升级，加快城乡供水一体化步伐，推动农村基础设施提标，建立健全农村公共基础设施长效管护机制。推进电网、互联网、广播电视、物流基础设施等改造升级和规范管理。健全农村生活垃圾第三方治理、职能部门监管的长效机制，分类推进农村“厕所革命”，全域推进农村生活污水治理，形成可复制、可推广、可持续的建管模式，研究制定农村生活污水处理设施管理条例。加强村镇规划管理，提升农房建设质量，引导块状集中建房，统一建筑风貌，限制建筑高度，美化绿化庭院，延续和塑造具有吉安特色的乡村风貌。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

　　（二十九）深化农业农村改革。以构建增进农民利益的长效机制为出发点，全面建立健全的城乡收入分配体系、乡村服务体系、城乡人居分布体系、乡村社会保障体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客等农业新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，提高群众参与度，实现小农户与现代农业有机衔接。健全病虫害防治、市场营销、技术保障“三大体系”，完善提升农业专业化社会化服务体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，引导农村农民集约用地，探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，创新农业抵押贷款方式，全面推广农村土地承包经营权线上抵押放贷。健全农村金融服务体系，完善“财政惠农信贷通”机制，加大农业保险扩面提质。

　　九、突出系统治理，在打造美丽中国“江西样板”上勇争先

　　坚持绿水青山就是金山银山，以国家生态文明试验区建设为抓手，大力推进生态环境保护，推进生产生活方式绿色化，完善生态文明制度体系，厚植生态优势，在打造美丽中国“江西样板”上走前列。

　　（三十）巩固生态环境治理成果。坚持保护优先、强化问题导向，坚持系统修复、综合治理，统筹推进生态环境保护与治理重点任务，持续改善生态环境质量。

　　深入打好污染防治攻坚战。推进重点行业污染治理升级改造，强化“散乱污”企业综合整治，加快新能源汽车推广应用，优化能源结构比例，实施碳排放达峰行动，实现空气质量稳中有升。常态化开展人工影响天气作业，健全空气预警机制。治理城乡生活环境，加快完善环卫处置体系建设，推进城镇污水管网全覆盖，完善管网检测修复及改造，确保不出现城市黑臭水体和劣Ⅴ类水。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，全面推进垃圾分类和减量化、资源化，强化塑料污染治理，加快医疗废弃物集中处置设施能力建设，持续打好农业农村面源污染治理攻坚战。

　　推动山水林田湖草系统保护与综合治理。强化国土空间规划和用途管控，严格水资源管理，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建国土生态安全格局。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续深化完善河长制湖长制，加强水库水质日常监管，强化赣江沿岸环境整治，推进吉安赣江中游库区生态保护与建设“多规合一”。推行赣江流域重点水域十年禁捕，打造赣江吉安段最美岸线。实施新一轮森林质量精准提升工程，加大重点区域森林“四化”建设力度，全面完成国家储备林基地建设。加强自然保护区保护力度和生态建养。实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，在吉泰盆地、北部平原、南部山区等区域，打造各具特色的综合治理样板。实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。

　　（三十一）打通“两山”转化通道。坚持传统制造业改造与新兴产业培育并重，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，将生态优势转化成经济优势。推动“生态+农业”新模式，以井冈山国家农业科技园区为依托，打造绿色生态农业示范市。发展林下经济和森林康养。推进清洁生产，提高井冈山经开区等“1+12”园区循环化和资源利用水平，壮大节能环保产业。加强重污染企业和园区有序清退或搬迁改造，持续推动化解落后和过剩产能。大力推行交通节能减排，结合城镇老旧小区改造推进绿色建筑发展,深入开展全民节能减排低碳行动。推进能源清洁低碳高效利用，提高矿产资源、畜禽粪污等综合利用水平。健全自然资源资产产权制度，建立生态资源价值评价体系，推进自然资源有偿使用制度改革。打造生态机制品牌，提升生态产品的内涵和辨识度，提高市场主体参与生态产品价值实现的积极性。

　　（三十二）纵深推进生态文明制度创新。聚焦重点难点问题，破解制约生态文明建设的体制机制障碍，探索建设系统完整的生态文明制度体系。推进生态环境保护法治进程，严格执行生态环境保护法律法规，完善环境资源司法保护机制，严格落实江西省生态文明建设促进条例，制定一批地方性生态文明法规，深入开展生态法庭、生态检察等经验模式。强化生态补偿制度创新，全面落实生态保护补偿条例，建立跨流域上下游横向生态保护补偿和转移支付机制，完善森林、湿地等领域生态保护补偿制度，加快推进井冈山国家生态综合补偿试点建设。全面实行排污许可制，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全生态保护治理体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推广政府和社会资本合作模式，推行环境污染第三方治理，加强常态化环境风险防控。支持本地环保设备生产企业、服务企业参与市内环境治理，建立企业环境信用评价体系。完善生态环境保护责任，健全生态环境治理领导责任体系，实行生态环境损害责任终身追究制，健全生态环境治理企业责任体系，强化执法部门协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法，构建生态环境保护社会行动体系。

　　十、强化守正创新，在提升文化软实力上求突破

　　围绕社会主义先进文化前进方向，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，着力举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，持续推进文化强市战略，有效发挥文化在推动高质量跨越式可持续发展中的持久力量。

　　（三十三）大力弘扬跨越时空的井冈山精神。自觉传承红色基因，加快推动井冈山精神时代化、具体化、标志化。广泛开展“革命理想高于天”理想信念教育，完善党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史常态化学习，践行革命精神，把弘扬井冈山精神具体演绎到各个岗位各项工作中，时时处处用井冈山精神激励斗志、引领行动、检验成效。把弘扬井冈山精神与全面建设社会主义现代化国家相结合，与实现中华民族伟大复兴的中国梦相衔接，持续挖掘阐释井冈山精神的时代内涵，创造一批时代化研究成果，不断放射出新的时代光芒。深化弘扬井冈山精神示范带动行动，培育打造一批新时代弘扬井冈山精神的文化标识、人物标志、事例典范。完善红色资源保护体系，推进井冈山片区、原中央苏区片区、湘赣片区革命文物连片保护、整体展示，推进长征国家文化公园江西段吉安区域建设，推进“红色名村”建设，鼓励红色党建品牌创建，加快新时代干部教育培训基地建设。结合中国共产党成立100周年，广泛开展诵读、宣介红色故事活动，举办系列纪念活动。规范提升红色教育培训，大力研发精品红色培训课程、体验项目，打造红色教育培训体系国家标准。

　　（三十四）弘扬社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民，增进人们对社会主义核心价值观的认同和实践。深化吉安新型智库体系建设，创新基层理论宣讲，持续推进社会主义核心价值观建设。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合，提升县级融媒体中心引导群众、服务群众能力，建强井冈山报社、吉安广播电视台等主流媒体舆论阵地。开展群众性精神文明建设，着力抓好“五大创建”，取得一批全国性重要成果。拓展新时代文明实践中心建设，推动新时代文明实践中心、所、站建设以及党的基层阵地资源整合全覆盖。

　　（三十五）推动优秀传统文化传承创新。创造性转化创新性发展红色文化和庐陵文化，提炼和展示当代价值，展现永久魅力和时代风采。加大全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护修缮力度，推进考古遗址、传统村落、历史街区的保护利用，推进吉州窑国家考古遗址公园建设，做好安福起凤山汉墓重大考古发掘与保护开发。加强庐陵文化的传承与创新，深化对庐陵文化精髓和行为特质时代价值的研究阐释，深化名人文化、书院文化、民俗文化等特色文化研究，积极创建井冈山革命文化生态保护区，完善非物质文化遗产保护长效机制。实施文艺创作繁荣工程，健全文艺创作扶持和激励机制，不断推出一批传承革命精神、弘扬传统文化、紧跟时代脉搏、群众喜闻乐见的精品力作。推动吉安文化走出去，积极参与国家对外文化项目和江西“一带一路”文化交流合作行动计划。加大对重点文化出口企业的扶持力度，积极申报国家级和省级文化出口重点项目。加强档案文化建设，助推档案事业高质量发展。

　　（三十六）拓展人民群众文化活动主阵地。深化文化领域供给侧结构性改革，推动现代公共文化服务体系建设。完善公共文化服务网络，提升市、县、乡、村（社区）四级公共文化服务基础设施建设和服务功能，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。坚持文化为民、文化惠民、文化富民，建立文艺工作者深入生活、深入基层、深入群众的长效机制。加大对民营文化团体的支持力度，鼓励民间团体参与公共文化服务。加大公共文化服务资金投入和人才引进力度，建设主城区和中心镇15分钟、一般街道20分钟的“公共文化服务圈”，建立公共文化服务的群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价机制。

　　（三十七）推动现代文化产业高质量发展。完善文化体制机制，健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态，打响庐陵文化品牌，增强文化产业发展活力。培育壮大文化市场主体，培育打造一批省级文化产业园区及省级文化产业强县，推动企业申报全国文化企业30强和省重点文化企业20强。扶持中小微文化企业做大做强，鼓励个体户和文化企业“转企升规”。建立完善支持文化产业发展的“1+N”政策体系，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合。加快培育文化产业新业态、新模式，推动传统文化企业转型升级。完善知识产权保护机制，营造良好营商环境。

　　十一、提高保障水平，在增进人民生活福祉上求突破

　　坚持民生工程让百姓“用得到、用得好”，民生实事办到群众心坎上的导向，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（三十八）提高就业质量和人民收入水平。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分更高质量就业，构建和谐劳动关系。优化“不断线”公共就业服务，完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加大公益性岗位安置力度，帮扶“4050”、残疾人等就业困难人员就业，零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，强化稳岗返还、社保降费、就业创业补贴等各项保障措施。积极鼓励创新创业，支持临时性、季节性弹性灵活就业，规范发展新就业形态。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全收入分配调整机制。实施中等收入群体培育行动，扩大中等收入群体，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，促进收入分配公平。

　　（三十九）加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，始终把教育摆在重要战略位置，着力办好人民满意教育。坚持立德树人，积极推进“五育并举”，推进素质教育，健全劳动教育体系，广泛开展红色、绿色、古色文化教育活动，全面提升学生意志品质、思维能力、创新精神等综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进基础教育持续优化，坚持教育公益性和普惠性原则，统筹规划学校布局，不断深化学前教育普及普惠优质安全发展，义务教育优质均衡发展，推进普通高中育人方式改革，提高高中教育质量。推动民办教育健康有序发展，规范校外培训机构。发展特殊教育、专门教育。推动高等教育高质量内涵式发展，探索与驻吉高校建立城校联动的全面战略合作机制。支持井冈山大学提升服务区域经济社会发展能力，助推井冈山大学加快建成特色鲜明的区域高水平应用型大学。促进职业教育扩面提质创优，扩大职业技术教育比例，优化职业教育结构布局，推进吉安职业技术学院升格为本科院校，吉安幼儿师范高等专科学校建成并招生办学；推动全市中等职业教育学校扩容提质，全部达到国家设置标准；围绕吉安现代产业体系加强专业建设，促进产教融合，深化校企合作，提高职业院校服务经济社会发展能力。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，提升教师教书育人能力，补齐师资数量。完善教育现代化保障，创新教育督导体制机制，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价。健全学校家庭社会协同育人机制。积极发展“互联网+教育”及“智慧校园建设”。完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　（四十）深入实施健康吉安战略。推进公立医院管理体制、运行机制、服务价格调整、人事管理、收入分配等重点领域改革，积极探索公立医院管办分离机制，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权，逐步实行编制备案制。建设区域医疗中心，增强辐射带动能力。优化中心城区医疗资源布局，引导中心城区医疗资源向新建城区、郊区和基层延伸、转移，加强乡镇街道社区医疗服务中心建设，提高基层卫生服务能力和水平。加强儿童、妇产、精神、传染病等专科医院标准化建设，推进残疾人康复医院建设，全面提升县级医院综合能力，推进县域临床检验、医学影像、心电诊断、消毒供应等共享中心建设。加强公共卫生服务体系建设，统筹规划公共卫生资源，加强区域内疾病预防控制、综合监督执法、妇幼保健与计划生育等专业公共卫生机构建设，培养仁心仁术的医疗人才。强化公立医院的公共卫生职能，健全公立医院突发公共卫生事件应急响应机制，建立完整常备的突发公共卫生事件应急指挥机构。改革和完善疫情预警信息发布机制，加强应急机制、应急队伍、应急储备、应急救治基础设施建设，不断完善公共卫生危机应急体系，提高突发公共卫生事件的应对能力。积极推进健康吉安建设，大力发展体育事业，推广全民健身运动，推动全民健康意识提升，倡导健康生活方式，维护健康生态环境，营造共建共享的健康氛围。

　　（四十一）建立更加公平更可持续的社会保障制度。加快建设和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，建立和完善被征地农民、机关事业单位编制外人员、新就业形态从业人员等社会保障政策体系，加强城乡贫困、残障和特殊困难群体社保政策兜底保障，实现应保尽保。根据国家和省部署做好基本养老保险全国统筹、渐进式延迟退休年龄和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹有关工作，开展新业态非标准劳动关系灵活就业人员职业保险试点。深化社会救助体系，统筹完善城乡最低生活保障制度，建立完善低保标准动态调整机制，逐步提高特困人群供养水平，健全自然灾害应急救助体系。发挥商业保险对社会保险的补充作用。加强重特大疾病救助，保障困难群众基本生活。

　　（四十二）实施人口均衡发展战略。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，着力实现人口内部各要素相均衡。强化人口数据支撑、建立人口预测预报制度、开展重大决策人口影响评估，充分发挥人口对经济的能动作用。积极落实国家生育政策，增强生育政策包容性，引导群众负责任、有计划、按政策生育。合理配置公共服务资源，加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，着力发展普惠托育服务。健全妇幼健康计划生育服务体系，进一步提升生育服务能力。全面贯彻应对人口老龄化国家战略，落实国家奖励扶助、特别扶助、城镇独生子女父母奖励等奖励扶助政策，办好老年大学。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，推进老年友好型社区创建，支持农村互助养老，探索村居养老、社会托养等养老模式，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

　　（四十三）保障妇女儿童等特殊群体权益。深入推进妇幼安康工程，保障妇女合法权益，保护青少年身心健康。建立健全稳定有效可持续的托底保障机制，引导社会组织、公益慈善组织、志愿服务机构、社会爱心人士将项目、资金、资源向妇女儿童等群体倾斜。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

　　十二、统筹发展和安全，在推进更高水平平安建设上求突破

　　坚决贯彻总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，防范化解各种风险，营造安全稳定的政治社会环境，形成大安全工作格局，建设更高水平的平安吉安。

　　（四十四）健全地方国家安全工作体系。加强党对国家安全工作的绝对领导，建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全的责任。加强国家安全人民防线建设，增强对敌斗争组织领导和全面国家安全意识。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、危害国家秘密和密码安全活动、民族分裂活动和宗教极端活动。深入开展反邪教工作，积极防范和处置“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。注重基层安全，大力开展反邪教警示宣传活动和无邪教县（市、区）乡镇（街、道）村（社区）创建工作。强化高校意识形态工作阵地意识，加强高校意识形态阵地建设和管理。

　　（四十五）确保人民群众生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全摆在首位。加强疾病预防控制等公共卫生机构建设，完善重大传染病等突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生安全防控和保障水平。加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾体系建设，强化应急避险知识科普，完善预警应急机制，加强应急救灾物资储备和管理，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产系统治理、终端治理和常态治理机制，注重本质安全，强化安全生产“两表制”管理模式，建立常态化管控制度，坚决遏制重特大安全事故。建立食品药品安全治理体系，完善从田间到餐桌、从实验室到医院全过程食品药品监管制度和全过程追溯机制，开展食品安全示范城市创建，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。

　　（四十六）全力维护经济安全稳定。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚决防范和化解房地产、政府性债务风险。加强对地方金融机构、互联网金融监管，坚决打击网络贷、非法集资、电信诈骗等违法违规金融活动。健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。认真落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，加强粮食储备体系、应急供应体系建设，开展粮食节约行动，制止餐饮浪费行为，努力为维护国家粮食安全作出贡献。

　　（四十七）推进市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进市域社会治理项目化建设，探索具有吉安特色的市域社会治理新模式，推动平安吉安、法治吉安建设迈上新台阶。抓好地方立法工作，加快法治政府建设，严格公正文明执法，推进司法公开，提高司法公信力，提升法治建设水平。深入学习践行新时代“枫桥经验”，健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控网络建设，推进综治中心实体化建设，深化网格化服务管理。深入推进“雪亮工程”建设联网应用，强化重点地区治安整治，依法打击各种违法犯罪活动。创新社会矛盾预防和化解机制，拓宽社情民意表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。促进社会组织健康发展，鼓励志愿者开展服务。积极探索基层治理新模式，提高居民参与社会治理的积极性和有效性,发挥基层调解组织作用，妥善处置基层矛盾纠纷。加强特殊人群服务管理，维护社会和谐稳定。

　　十三、全面加强党的领导，团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，凝聚共谋发展的智慧和力量，形成推动高质量跨越式可持续发展的强大合力。

　　（四十八）强化党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，全面落实新时代党的建设总要求，加强党的政治建设，推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立正确用人导向，坚持在基层一线特别是攻坚克难一线考察选拔干部，实施领导干部素质提升计划，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，持续深化“一树两强”主题活动，深入推进基层党建“三化”建设，持续整顿软弱涣散党组织，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　（四十九）维护风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党，把严的主基调长期坚持下去。严守党的纪律和规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守省委、市委加强作风建设的各项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党“两个责任”，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，深化党性党风党纪教育，引导各级干部自觉践行为民宗旨、保持优良作风。用好“四种形态”，坚持容错纠错，做好澄清正名工作，为担当者担当，为负责者负责，完善领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发党员干部的积极性和创造性。

　　（五十）凝聚现代化建设的强大力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益。牢牢把握意识形态工作的领导权，大力弘扬主旋律，传播正能量。创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，更好地发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。服从服务“一国两制”、祖国统一和外交大局。强化国防和后备力量建设，完善动员体系，积极做好以备战打仗为核心的各类服务保障。大力推广“尊崇工作法”，深化“双拥”模范城创建，提高退役军人服务保障水平。

　　（五十一）确保规划目标任务落到实处。坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，编制好全市各级规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划，强化项目支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。切实加强规划管理，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保规划落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕党中央和省委各项决策部署，不辱使命、开拓进取，以奋勇争先的精气神和意志力，以日新月异的好成绩和新风貌，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图而努力奋斗!