中共石城县委 石城县人民政府
关于2020年度法治政府建设情况的报告
中共赣州市委、赣州市人民政府：
2020年，石城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市法治政府建设各项工作，在市委、市政府的坚强领导下，强化组织领导、统筹协调推动、狠抓工作落实，为高质量打造“四个示范区”提供了坚强的法治保障，连续九年获评全省信访“三无县”，2020年度全省群众公众安全感满意度和政法部门民主测评获“五个全省第一”，有望连续两年获评全国信访“三无县”。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施和成效亮点
（一）强化工作举措，提高依法行政效能
一是“五型政府”建设扎实推进，深入开展依法抗疫所涉领域法律知识问答等工作，未发生哄抬物价、暴力伤医、制假售假等案件，保障疫情防控依法开展。全力抓好“六稳”“六保”，及时出台应对疫情稳增长30条、提振旅游消费21条、金融支持11条等系列政策措施。深入落实减税降费政策，强化“五个通”贷款支持，积极帮助中小微企业融资纾困。充分发挥公职律师、法律顾问等在行政决策中的作用，有效防范重大决策法律风险。
二是行政执法监管更加有力，全面完成“互联网+监管”平台与“双随机、一公开”平台对接工作，录入检查实施清单532项，检查对象15685位，检查人员605人，审核通过年度检查计划44个、专项检查计划20个，生成检查任务64个，推送监管行为数据16533条，录入行政处罚案件671起、日常巡查828条，全年未出现“红灯”现象。在全市率先开展行政执法专项督查，推动执法监管落实落细。
三是“两法衔接”有序开展，建立联席会议制度，持续推进行政执法与刑事司法衔接工作。加强行政执法部门与司法机关的办案协作，落实行政执法部门在取证合法性、及时性等方面的业务指导，确保案件移送质量;年内移送案件11件。
（二）优化体系建设，提升基层治理能力
加强行政执法队伍建设，乡镇执法大队组建全部完成，转隶人员369名，实现一支队伍管执法。邀请市中院、市司法局行政法律专家现场授课，行政执法人员法律理论水平和业务能力进一步提高。着力推进便民服务中心规范化建设，稳妥推进乡镇赋权工作，直接赋权乡镇事项91项。科学合理设置网格661个，县乡村三级综治中心覆盖到位。全面实施农村“法律明白人”培养工程，培养农村“法律明白人”53668人，参与法治宣传9532场次，化解各类矛盾纠纷1397余起，引导法律服务1238余件，参与社会事务管理2414余次。
（三）深化各项改革，打造法治化营商环境
一是推行“互联网+政务服务”，印发《石城县“赣服通石城分厅”3.0版建设方案》，“赣服通”3.0版顺利上线运行，分厅注册人数列全市第二。加快上线本地特色服务事项，梳理报送本地服务事项102项，“无证办理”事项5项，第一批14个电子证照上线“赣服通”，329个依申请事项实现“掌上可办”。开设惠企政策兑现代办服务专窗，梳理编制县级41项惠企政策清单，推动惠企政策落地生效。全面落实市场准入负面清单制度，对清单内涉及的项目严格禁止入驻、清单以外的项目实行内外资一致的管理原则，并网上备案。开展2020年营商环境第三方测评机构发现问题整改工作、县行业协会商会中介机构乱收费等问题专项整治行动，进一步优化了营商环境。
二是完善延时错时预约服务，梳理公布延时错时预约服务便民事项171项，在不动产登记、税务、市场监管、“一窗式”综合窗口全面开展错时延时预约服务，为群众办理延时预约服务事项2700余件。
三是做好平台对接，出台《石城县12345政府服务热线运行管理办法》《石城县12345政府服务热线运行管理考核办法》，全面开展政务服务“好差评”活动，推动“12345”政府服务热线平台与省级平台有效对接，全年办复热线反映事项1557件。
四是推行“容缺审批+承诺制”模式，县疾控中心(应急指挥中心)建设项目可行性研究报告、城乡一体化供水项目北部自来水厂(高田镇、木兰乡)集中供水工程初步设计报告等通过审批，项目前期工作效率显著提升。
（四）坚持共建共治共享，创新推进社会治理现代化
稳步推进“雪亮工程”建设，完成42个人脸识别摄像机、225个全结构化摄像机、548个视频监控点位、7个枪球联动、1套标准卡口和493路社会视频资源接入建设。实施农村“雪亮工程”建设，“雪亮平安乡村”建设任务全面完成，每个行政村至少建成5个监控点，自然村主要路口建成1—2个监控点。逐步推进智慧安防小区建设，中心城区建成5个智慧安防小区。积极做好一村(社区)一警(辅警)配备工作，统筹安排配备辅警100名、工作室113间、中心村警务室34个。综治中心实体化建设取得突破，2020年综治“三项建设”月考核工作均列全市前三名，连续四年被市委、市政府授予“社会治安综合治理目标管理先进县”。
（五）健全工作机制，有效化解矛盾纠纷
一是凝聚矛盾纠纷化解合力，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。坚持县四套班子领导定期接访，2020年现场办理及签批交办处理信访事项171件。坚持领导包案化解，滚动摸排梳理突出疑难信访问题，包案办结100件，化解78件。推进“江西信访网上服务中心系统”管理，配备2名专职网络系统管理员，受理江西信访网上服务中心系统转送、交办督办信访事项242件，办结率达100%。
二是加强行业性、专业性社会矛盾纠纷调解体系建设，健全人民调解、行政调解、司法调解等多元化解矛盾纠纷联动工作体系，加强专职人民调解员队伍建设，坚持基层矛盾纠纷排查制度，切实把矛盾纠纷解决在基层萌芽状态，共调处各类纠纷1698件，调解成功率达96%，群众诉求得到有效解决。
三是加强行政复议应诉工作，推进行政复议体制改革，配备行政复议工作人员3人，建强行政复议工作队伍。办结行政复议案件16起，答复市人民政府行政复议3次。落实行政应诉6起，在开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，有效化解行政纠纷，维护了社会稳定。
（六）完善依法治理体系，筑牢绿色生态屏障
坚决贯彻落实党中央生态文明体制改革决策部署，积极推进生态损害赔偿案件办理工作，年内共办理生态环境和资源保护类公益诉讼案件25件，其中行政公益诉讼21件，刑事附带民事公益诉讼4件，提出生态损害赔偿金（刑事附带民事公益诉讼）457154元。严格生态环境保护责任追究，印发《石城县2020年度领导干部自然资源资产离任审计工作方案》，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。县城及乡镇集中式饮用水源地、县域出境断面水质均达到Ⅲ类及以上，达标率100%，全县未发生重特大突发环境事件和严重破坏生态责任事故。
二、存在问题与不足方面
我县法治政府建设虽然取得了一定的成效，但对照上级要求和群众期待，仍有一定的差距。一是个别乡镇及部门主要领导法治意识仍须加强，各乡镇、部门和单位虽然都聘请了法律顾问，但在行政应诉和行政复议中并未充分发挥其作用。二是严格规范公正文明执法方面仍有差距，部分执法人员法律知识储备有一定欠缺，执法水平还需进一步提高。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）坚持高强度推进，凝聚强大工作合力
县委、县政府主要负责人积极履行法治建设第一责任人责任，多次召开县委常委会、县政府常务会专题听取和研究法治建设工作，将其与经济社会发展同部署、同落实、同考核。研究制定《县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《石城县2020年法治政府建设工作要点》等五个文件，建立法治政府建设重点工作部门联席会议制度，动态调度重点指标实施情况，定期组织开展法治政府建设综合调研督查。深入开展新颁布、新修改法律法规等重点法治内容宣传教育，高质量完成“七五”普法工作任务。
（二）坚持高效能管理，严格落实依法行政
积极推行政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策和规范性文件合法性审查机制，有效防范重大决策法律风险。强化行政复议和行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格落实行政执法“三项制度”，推动行政执法规范、公正、文明。创新行政执法监督方式，在全市率先开展行政执法专项督查，全面推行监管清单制度，“双随机一公开”行政执法监督平台全面推广使用。
（三）坚持高标准要求，不断夯实基层基础
大力推进法治乡镇和民主法治示范村（社区）创建，发挥“法律明白人”参与法治政府建设作用，乡村办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围有效形成，琴江镇长乐村被命名为第六批“省级民主法治示范村”。严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾纠纷制度，加强行业性、专业性矛盾纠纷调处化解平台建设，健全人民调解、行政调解、司法调解等多元化解矛盾纠纷联动工作体系。2020年，全县共调处各类矛盾纠纷1839件，调解成功1813件，调解成功率达98.6%。加快推进县乡公共法律服务“三台融合”， 县公共法律服务中心和11个基层司法所远程可视化会见系统安装全覆盖，案件质量回访563人次，案件回访率100%，群众满意率达99.51%。
四、下一年度主要工作安排
（一）进一步提高法治意识
邀请国内知名行政法学专家来县开展领导干部法治讲座，进一步增强领导干部的法治意识和法治思维，严格落实党政主要负责人履行法治政府建设“第一责任人”职责。
（二）进一步强化执法效能
继续开展行政执法专项督查，提升行政执法监督质效。加强调查研究，依法细化行政处罚自由裁量，杜绝人情执法、选择执法、同案不同罚等不良现象。增加考核占比权重，强化法治政府建设实地督查工作。
（三）进一步落实执法保障
加强行政执法队伍建设，开展招录行政执法单位工作人员时，安排一定岗位比例招录法律专业人员,优化干部队伍结构；加强经费保障，确保行政执法装备设施配备到位、切实改善执法环境。
专此报告
中共石城县委 石城县人民政府
2021年2月9日
