中共肇源县新站镇委员会关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年6月15日至7月15日，市委第四巡察组对新站镇党委进行了巡察。10月12日，市委巡察组向新站镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、 整改工作组织情况

市委第四巡察组反馈意见指出政治意识不强、规矩意识弱化、党建工作标准不高等45个问题。巡察组反馈意见后，新站镇党委高度重视整改工作，立即履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改工作。

一是成立组织、强化领导。迅速召开党委会专题研究巡察组反馈意见指出的问题、提出的意见和建议，成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子成员、中层站所长、各村支部书记为成员的整改工作领导小组，层层强化组织领导，确保整改工作有效推进。

二是制定方案，落实责任。针对巡察组反馈的问题，结合新站镇实际，制定了《新站镇党委落实市委第四巡察组反馈意见整改方案》，明确了整改措施、整改时限、责任领导、牵头部门和配合部门，将工作细化到点，责任落实到人，为扎实开展整改工作奠定基础。

三是严明纪律，强化督办。镇党委成立了以镇长、党委副书记牵头，纪委、组织、宣传、办公室为成员的整改工作领导小组办公室，负责综合和督办各组整改落实情况，定期组织召开整改工作推进会，听取各责任领导的整改情况汇报，并充分发扬民主，对整改存在的难点问题进行深入研究剖析，形成切实可行的办法推进整改，确保整改工作高质量、按时限完成。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计37个问题已整改完成。

1．关于“政治学习流于形式”问题的整改。

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神没有入心入脑，对习近平总书记关于我省的重要讲话和重要指示精神机械传达、表面理解，没有结合镇域实际情况深入落实。

此问题已整改。整改情况：1、结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党委中心组学习和支部党员教育学习的重要内容里。2、创新学习方式，增强学习实效。组织新站镇党员干部110余人观看学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想系列宣讲》视频。3、新站镇党委理论中心组于2020年11月开展了关于党的十九届五中全会精神集中学习，理论中心组成员分别结合自己分管工作进行了1次研讨发言。并于2021年1月组织镇党委理论中心组成员学习贯彻县委十八届五次全会精神。

（2）2018年，肇源县委组织的党的十九大精神政治理论测试，镇里15名科级干部参加，其中6人不及格、40分以下3人。

此问题已整改。整改情况：每季度组织镇领导干部开展一次学习测试，检验学习成效。12月份已组织镇领导干部参与2次考试，分别是党的十九届五中全会精神专题测试和学法用法考试，参与及格率达100%，镇干部的理论素养和法治水平得到了进一步提升。

（3）“两学一做”学习教育走形式走过场，工作方案与实际结合不够紧密，存在照抄照搬、上下一边粗的情况，学习教育制度化常态化要求贯彻的不到位，没有建立相应的学习制度和学习计划。

此问题已整改。整改情况：1、制定《新站镇党员学习制度》和《2021年新站镇支部学习计划》，严格按计划开展学习。2、深入开展调查研究，了解镇村实际情况，制定《2021年新站镇支部学习方案》。3、党员干部充分利用“学习强国”网络学习平台、龙江先锋网干部教育网络学院的互联网资源推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。

（4）对基层党组织理论学习督促指导不够，11个村党组织集体学习次数少、质量差，有的甚至不组织学习。村党员笔记存在应付现象，不真不实，有的两委干部没有党员笔记。

此问题已整改。整改情况：1、各党支部按《新站镇党员学习制度》严格组织学习，每月集中学习不少于1次，村“两委”干部人手一本笔记。制定《新站镇村级党组织学习考勤表》并做好学习记录。 2、制定《新站镇村级学习情况抽查检查意见反馈单》，强化督促检查的执行力度，每个季度对村党组织的学习情况进行抽查，形成长效机制，并将情况予以通报。3、开展党员交流活动，撰写心得体会，12月份组织党员干部撰写关于学习党的十九届五中全会精神心得体会108篇。

2．关于意识形态领域问题的整改。

（5）、（6）问题为意识形态领域问题整改，属于涉密内容，整改措施不宜进行公示。

3．关于“扫黑除恶宣传工作不扎实”问题的整改。

（7）个别村少数两委成员对黑与恶相关知识领会的不扎实，对扫黑除恶治乱工作表达不清晰，部分村民对扫黑除恶认识不全面。有的村宣传力度有待加强，不能长久不懈的宣传，有时宣传跟不上，群众的思想有松动现象。有的村在与涉黑涉恶势力作斗争中，土地确权后，多余土地收费难度较大，有不交费现象。

此问题已整改。整改情况：1、村两委成员开展习近平总书记重要批示精神和中央领导同志批示精神学习活动，对黑与恶相关知识进一步深刻领会，切实认清扫黑除恶治乱工作任务与责任，政治站位明显提高。2、对本次市委巡察组反馈意见工作要求高度重视，立即安排部署，对村民入户发放张贴《关于扫黑除恶专项斗争的通告》宣传贴共2000余份，在村屯重要通道和人员密集的超市等处张贴海报共50余份，同时与村民面对面讲解扫黑除恶相关知识，提高群众知晓率，真正让群众积极参与扫黑除恶专项斗争中来，也进一步增强了广大干部群众的信心、决心,弘扬了扫黑除恶惩恶扬善的社会风气。3、土地确权后，在今年的收费工作中，对李某某、赵某某等六户多余土地收费不交费人员向新站法庭提起诉讼，所欠土地款目前已全部上交。

4．关于“落实重点工作任务推进力度不强”问题的整改。

（8）发展经济视野不宽，思路窄，在脱贫工作中缺少长远整体谋划，扶贫产业相对较少、带动力不强，全镇仅有棚室和庭院种养殖两个扶贫产业，且与贫困户利益联系不紧密，目前全镇仍有个别贫困户的收入主要来源依靠低保金和五保金。

此问题已整改。整改情况：1、扶持和壮大安格斯牛养殖项目和榛子种植项目，带动建立扶贫长效带贫机制。2、因地制宜制定实施全镇脱贫攻坚巩固计划，稳定贫困户收入。已经制定完成2020年全镇决战决胜脱贫攻坚计划，贫困户收入实现稳定增长。3、对于个别贫困户收入来源依靠低保金和五保金现象，通过产业项目扶持、增加土地流转收入，2020年涉及的个别贫困户收入均有提高。

（9）环境综合治理缺乏长期有效管控机制，抓时一阵风、过后就放松，个别村环境卫生差、村内垃圾清运不及时，村民意见较大。

此问题已整改。整改情况：制定了《新站镇农村人居环境综合整治实施方案》，各村分别成立日常保洁队伍，对村屯内垃圾一周一清理，制定了新站镇村屯绿化规划，计划利用5年时间对全部11个中心村主要街道进行绿化全覆盖。

（10）土地确权多余土地收费进度不快。巡察期间仍有6个村未完成收费任务。

此问题已整改。整改情况：一是对土地确权政策进行大力宣传，通过多种途径积极引导多余土地的村民主动交费，根据每个村的实际情况制定相关细则11个，督促各村整改落实。二是针对拒不缴费的农户继续采取法律手段依法进行起诉。三是采取先期记账方式对于未完成的多余土地收费在2020年末采取记账方式进行处理。

（11）河湖“清四乱”成果巩固不持续，河湖“四乱”问题有所反弹。造成较坏影响。

此问题已整改。整改情况：1、贯彻落实“河湖长制”，建立健全了巡河记录，今年各级河湖长巡查348次，及时发现解决问题8个。2、积极配合执法部门，对“四乱”问题持续打击，整治“四乱”问题8个，“清四乱”成果得到稳固。

5．关于“对村集体经济的发展缺乏引导”问题的整改。

（12）在抓经济工作中，存在重镇轻村的问题，全镇11个行政村中，仅2个村有村集体经济产业，其他村的集体经济均为零。

此问题已整改。整改情况：1、11月份与各村支部书记针对每个村实际情况分别研究发展壮大村集体经济办法，形成《新站镇发展壮大村级集体经济思路》材料。2、2020年8月，组织村支部书记、年轻村干部到义顺乡实地观摩学习壮大村集体经济先进经验。

6．关于“解决涉及群众利益问题缓慢”问题的整改。

（13）对群众的合理诉求解决的不够及时到位，新站镇居民多年来一直反映小区供暖不达标，但是此问题长期未得到解决，群众意见较大。

此问题已整改。整改情况：1、组织成立新站镇冬季取暖工作专班，对各小区物业供暖情况进行督办，发现问题及时向物业公司反映，要求立即解决，同时加强与上级主管部门联系，对供暖不达标企业采取相关措施。2、启动新站镇集中供热项目，通过项目建设对镇区各供暖公司进行整合，最终实现统一供暖。

（14）处理城镇拆迁改造遗留问题主动性不够，对群众回迁安置和不动产登记等诉求回应不及时，果品佳苑三期开发建设，目前仍有3户回迁居民房屋未兑现。

此问题已整改。整改情况：1、对镇内不能办理不动产证的小区及相关楼盘进行全面排查，摸清底数，建立新站镇历史遗留未办理不动产权证楼房台账。2、与各小区开发建设企业和上级主管部门沟通，办理了不动产证相关的前期测绘、落楼盘表、上报等工作。3、积极与开发商联系，督促其加快果品三期楼房建设手续办理事宜，预计2021年年末完成。

（15）向前村村民张某某和丈夫杨某某在二轮土地调整时没有签订承包合同，没有分得土地，村委会于1997年分给杨某某6.7亩地，还有10.4亩地没有给。群众反映新站镇政府和靠山村村委会2015年-2016年期间，落实上级泥草房改造政策不到位，造成其泥草房没有改造建设，现在已变成危房，无法住人。新合村村民许某某第一轮土地承包时，分得土地28.7亩，后因超生，被村里收回，二轮土地承包时，没有分得土地，村委会于2001年分给许某某4.2亩地，许某某于2016年9月去世，儿子许某代表其父亲要求补全所缺24.3亩地。安合村村民刘某某全家在第二轮土地承包前，全家外出到长春打工，因此在第二轮土地承包时没有分到土地，现在要求安合村补还给她18亩土地。

此问题已整改。整改情况：1、为维护群众利益，向前村与张某某多次协商，承诺在村里没有地源情况下，以货币补偿形式给予张某某一定的资金补偿，但张某某执意要地不要补偿，只能等2027年二轮土地承包合同期满后向前村重新调整土地予以补地。2、经查，2015—2016年期间，靠山村村民徐某某家有两处住房，一处为泥草房，另一处为砖瓦房，有安全住房居住。信访人本人也没有对自家住房进行过改造，不存在没有享受上级补助的问题。造成此问题原因主要是村级对泥草房改造政策宣传不到位，造成村民误解产生的信访问题，现已向信访人做出政策解释。3、新合村许某某问题。经查，许某父亲许某某（已故），许某某在第一轮土地承包时确实与村里签订了土地承包合同，但是许某某属于超生户，为逃避处罚1986-1987年左右（年代久远具体不详）整户搬迁至外地，在1998年第二轮土地承包时，一直未返回村内居住，所以村里收回其承包地28.7亩。2001年，按上级统一要求，为保证农村人口最低生活保障，对第二轮土地承包时没有获得土地的农户分配口粮田，许某某家是新合村第三小队户，第三小队对所有没有土地农户按每口人一亩多地进行补地，许某某分得土地4.2亩。其儿子许某要求为其父许某某补全所缺24.3亩地诉求属于无理要求。4、刘某某为新站镇安合村四合屯村民，在第二轮土地承包前已经举家搬至吉林省长春市务工，因此在第二轮土地承包时就没有分得土地，属于户在人不在。现回村索要土地。新站镇安合村四合屯2020年5月有机动地到期，村委会已经开会研究决定将到期的机动地补分给安合村四合屯缺地农户，其中包括刘某某家。

7．关于“作风漂浮不扎实”问题的整改。

（16）以会议落实会议、以文件落实文件，只传达不部署、文件发了当干了，2014年制定的《新站镇平安创建工作实施方案》，相关工作没有组织实施，文件印发后变成抽屉文件、墙上文件。2014年制定的《群众路线制度建设计划》中提出的五方面13项制度，仅完成5个。2019年制定的《新站镇解放思想推动高质量发展大讨论问题整改方案》中8个整改问题有4个问题是2018年民主生活会整改方案中立行立改的原问题。

此问题已整改。整改情况：今后在落实上级布置的任务时，充分领会上级精神和工作要求，根据本地区实际情况，制定详细的工作计划和明确责任分工，部署到位，责任到人。

（17）工作“跑粗”不精细，文件制发不严肃，预留空号随时补发，2014年-2017年文件断号缺失68个。新城村对会议研究讨论的内容审核把关不严，会议记录中存在抄袭现象。

此问题已整改。整改情况：1、今后严格按照文件制发要求进行编号，杜绝预留空号的现象发生，对发文及时进行存档，避免文件丢失。2、每季度对各村党组织“三会一课”进行检查，对发现会议记录抄袭情况及时进行通报批评并立行立改。

（18）个别干部对待群众态度简单粗暴，官僚作风明显，2019年12月振余村在处理计生员信访问题时，缺乏耐心、生冷硬横，导致2名计生员进京上访，造成较坏影响。

此问题已整改。整改情况：1、受疫情影响，不能召开大型会议，2020年1月12日组织镇党政领导班子成员、各村支部书记进行了书面述职述廉党风廉政建设会议。2、党委书记深入各村，对各村新一届党支部班子进行了谈心谈话，要求各村党支部班子成员要力戒形式主义官僚主义，全心全意为人民服务。3、对振余村支部书记进行了提醒谈话。

（19）服务群众意识不强。主要是多数村干部对群众办事所需前置要件掌握不全，群众办事多次跑。向前村、新合村有些干部对补贴政策、惠民政策存在一问三不知，或者告知不全，让群众跑冤枉路。新合村有些需要公示的文件，没有达到公示的天数就将文件撤下。靠山村落实相关政策时，面对各户多样复杂的情况，村干部存在对部分政策研究不透彻、不全面的问题，有时百姓提出的问题不能解答全面。新城村、振余村在落实相关政策时，村干部存在对政策知晓率不够，有时百姓提出的问题不能答全、答明白。巴彦村惠农政策宣传不好，不能以多种方式进行宣传，方法比较单一。新合村没有按照上级要求经常到贫困户家中走访，只是在上级要求去贫困户家宣传政策，填写表格，发放物资和迎接检查时，村干部才到群众家走访。走访时，也只注重完成工作任务，没有真正坐下来，和贫困户一起探讨面临的困难和脱贫的办法。

此问题已整改。整改情况：1、加强政策培训，针对扶贫、人口普查、秸秆离田、疫情防控等工作进行政策培训学习，帮助村干部充分掌握相关政策，做到随时为群众答疑解惑。2、利用广播、微信群、张贴宣传单、入户走访等方式，深入宣传党的各项惠农政策，提高群众对政策知晓率。

8．关于“落实惠农政策走样变形”问题的整改。

（20）为解决失地农民上访问题，变通执行低保政策，2013年-2017年镇政府为不符合低保政策的27户沈铁物流占地农民办理低保。

此问题已整改。整改情况：1、强化政策执行保障。切实纠正不按程序办理低保的不规范做法,对城乡低保对象实施动态管理制度,实现应退尽退;对符合低保条件的对象及时纳入保障范围,实现应保尽保。通过抓政策宣传和落实制度入手,明确各级职责,加强干部对政策的执行力,真正实现“政策运用准确、程序操作到位、对象审批公正〃的目标,确保低保政策的有效落实得到保障。2、强化对象审批制度。制定新站镇《城乡低保申请制度》、《城乡低保入户调查制度》、《城乡低保申报审批制度》、《城乡低保动态管理制度》、《社会救助信访接待处理制度》、《特困供养审批制度》。成立低保审批领导小组,实行村镇两级评议、调查、监管低保工作制度。村级审批由村“两委”和群众代表参加,对申请户逐一进行亮化评议,当场签字做好评议记录;镇审批小组再对各村上报的对象进行二次评议审核,最终确定申报对象,上报县民政局审批。

（21）民政临时救助工作没有严格执行上级政策规定，存在超标准、超范围和重复领取情况，抽查发现涉及超标准发放的37人次，重复领取的15人次。

此问题已整改。整改情况：1、规范救助程序。细化、规范临时救助程序，确定救助对象必须要严格地经过村（社区）群众代表评议和公示程序，让受助对象和救助情况接受群众的监督，对符合条件的对象不拖延、不推诿，严格按照救助标准发放。2、规范救助制度。制定《临时救助制度》、《社会救助民主评议制度》，规范救助对象、范围、标准、审批程序，对各项惠民政策落实的各项制度进行梳理，修订完善，编制成册，建立长效管控机制。

9．关于“财务管理较为松懈”问题的整改。

（22）资金监管不够到位，村财镇管制度执行不严格，镇经管部门职能发挥不充分，村级财务大额使用现金、财务核销把关不严、白条入账等问题突出，2013年至2019年向前村、振余村、古城村、巴彦村、新合村、安合村、先进村、靠山村、新城村等9个村存在白条入账问题。有的村核销报刊款、汽油款、煤款、测量款以及塑钢窗、电料、音箱款等应取得正式票据而未取得，使用白条子入账。

此问题已整改。整改情况：1、经管中心建立农村财务审计长效机制和责任追究制度，今后严格按制度执行。2、经管中心加大审计监督和责任倒查力度，逐步推进农村财务管理步入制度化、规范化的轨道，从根本上杜绝“白条”入账的问题。3、制定了《新站镇农村集体经济组织“三资”管理制度实施细则》，农村财务管理进一步规范化、制度化。4、运用“第一种形态”对11个村村委会会计就白条子入账问题进行了批评教育。

（23）村级重大事项不履行或简化履行“四议两公开”，大额资金使用不公开。

此问题已整改。整改情况：1、针对此类问题，镇党委政府按照上级有关文件要求，对“四议两公开”适用范围进一步细化，要求凡是村级重大事务和与群众利益密切相关的事项，都要按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。2、镇经管中心对“四议两公开”这项工作严格把关，对程序不严、应付了事的村坚决予以驳回。3、各村对“四议两公开”工作中的相关档案，实行集中统一专人管理，分类归档，保存备查。已经通过党委会研究，制定了《新站镇农村集体经济组织“三资”管理制度实施细则》进行规范。4、分别给予安合村三职干部丁某、于某和张某党内警告和严重警告处分。5、运用“第一种形态”对新城村书记赵某、会计马某进行批评教育。

（24）差旅费报销手续不全。

此问题已整改。整改情况：1、经管中心加强对各村出差审批制度进行严格管理，严控出差人数和天数。2、严肃财经纪律，加强对各村工作人员差旅活动和经费报销的内控管理，对差旅审批、差旅费预算及规模进行控制，镇经管中心要对差旅费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规。3、差旅费报销标准严格参照《肇源县机关和事业单位差旅费管理办法》标准执行。已经通过党委会研究，制定了《新站镇农村集体经济组织“三资”管理制度实施细则》进行规范。4、运用“第一种形态”对向前村书记于某、古城村原书记汤某、安合村书记丁某进行批评教育。

10．关于“项目建设及物资采购执行相关法规不严格”问题的整改。

（25）镇政府在执行工程项目建设、物资采购过程中，未严格执行有关工作制度，部分工程项目、物资采购有不招标、拆分项目规避招标的情况。

此问题已整改。整改情况：1、目前，全镇项目均严格履行项目建设手续，杜绝了拆分项目避免招标的现象发生。2、全镇项目均严格执行招投标法、政府采购法，对政府所需工程、服务、用品进行招标采购。

11．关于“党建责任制落实不到位”问题的整改。

（26）对基层党支部建设监督指导缺位，“三会一课”制度执行不严格，村级党组织“缺会少课”现象比较普遍，靠山村、安合村、先进村2014年-2016年没有严格执行，各项记录都有缺失；2017年-2019年，党课材料有部分未留存。振余村党支部三会一课记录手册填写不全，2019年1月16日党支部委员会和2019年9月29日党支部会议签到造假。新城村“三会一课”、主题党日在2014年-2015年没有严格执行，各项记录都有缺失；先进村会议程序不够规范，因村“两委”人员交叉任职，有“支委”会提议被“两委”会代替和党员大会被村民代表大会代替现象发生。2014年巴彦村党员大会次数不够、2019年以来振余村和发展村未召开支委会、2019年以来11个村都未召开党小组会。向前村2014年无党课，2015年无会议记录。

此问题已整改。整改情况：1、健全完善《“三会一课”制度》，指导各党支部认真组织学习、活动，明确学习形式、学习内容，严格落实考勤制度，从严组织实施。2、加强对各支部党务工作人员的教育培训，12月4日对各党支部党建联络员关于党建业务知识进行培训。3、创新活动形式，深入推进开展了学习教育、主题党日、组织生活会、志愿服务、走访慰问等系列活动。4、采取每季度集中督查、平时随机抽查等方式对各支部“三会一课”等党内制度落实情况进行督查指导，2020年10月至今已督查指导1次，并将此项工作作为年终党支部工作目标考核的重要依据。

12．关于“党内政治生活不严不实”问题的整改。

（27）镇党委对党内政治生活重视不够，存在重形式轻效果的情况，民主生活会批评与自我批评辣味不足，提出的问题泛化，缺少针对性，没有起到红脸出汗的作用，2015年、2016年甚至未按照要求召开年度民主生活会。

此问题已整改。整改情况：1、认真贯彻《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规要求，按要求、程序定期组织召开民主生活会。2、制定新站镇《民主生活会制度》、《谈心谈话制度》，采取设置意见箱、发放征求意见表、开展交心谈心、自己查找、组织提出等多种方式深入查找镇党委班子和个人存在的突出问题。

（28）村部分党员积极性不高，纪律性不强，不能发挥党员先锋作用。振余村、古城村、新站村、新合村、安合村部分党员不能按时参加村里组织的各种会议和活动。巴彦村有7名党员外出务工，不能及时发挥党员作用。部分村民代表对每次开会不够重视，迟到现象比较严重，对网络（微信）会议和微信里的发的事情重视不是很到位，不能及时回复，导致错过了最佳时间而“贻误战机”。新站村少数村民不能配合村里制定的《村规民约》。

此问题已整改。整改情况：1、建立《新站镇党员学习制度》，加强学习，提高村党员干部思想觉悟，强化党员的权利和义务。2、丰富党员活动形式，增强“主题党日”活动实效性，自2020年10月份以来共开展了4次“主题党日”活动，通过“主题党日”活动加强党员服务和奉献意识。

13．关于“党组织建设不规范”问题的整改。

（29）党组织设置不合理，有的党支部党员人数超过50人，没有按照有关要求成立党总支或党委，造成开展组织活动困难、党员参加率低等问题。

此问题已整改。整改情况：1、调整完善村、社区党组织设置，对党员人数超过50人、不足100人的行政村、社区，设立党总支，下设若干党支部。安合村党员共80名，现已召开党员大会升格为党总支，下设3个党支部。新站社区、新肇社区已向党委提交升格为党总支的请示，新站社区设置党支部3个，新肇社区设置党支部5个，现已完成党总支设置。2、结合支部实际，根据党员队伍状况，以流动党员微信群、公众号、APP以及学习强国为平台开展学习交流，有效扩大党的组织和工作覆盖。

（30）流动党员管理存在盲点，游离于党组织之外的“空挂”党员、“口袋”党员还一定程度存在，全镇共29名流动党员长期不参加组织活动、92名外出党员不能经常参加组织生活。

此问题已整改。整改情况：1、开展流动党员全面摸排，建立流动党员台账。2、建立《新站镇流动党员管理制度》，认真梳理党员情况，自2020年7月份以来及时转出有固定工作单位的党员、无固定工作单位但有常住地的党员、愿意转到户籍地的党员13名。3、对外出党员不能经常参加组织生活的党员，利用微信开展线上交流加强联系管理。

（31）发展党员不规范，积极分子储备不足，个别村培养和发展党员数量明显不足。发展村和古城村各有1名预备党员未召开支委会即作出延期决定。2015年以来新站、新城、巴彦3个村连续两年没有发展党员，积极分子储备不足，教育培养缺失。

此问题已整改。整改情况：1、2020年12月13日对我镇各党支部书记和党务工作者进行一次业务培训，特别是针对党员档案资料和各类党表填写进行了培训。2、2020年11月4日对各党支部党建联络员进行集中的业务培训，督促各党支部在发展党员过程中认真规范记录做到发展材料手续齐备。3、制定《发展党员工作制度》和《入党积极分子管理制度》，加大对入党积极分子确定、发展对象确定、预备党员接收及转正等关键环节的监督，优化基层党组织结构，从根本上杜绝突击入党现象发生。

（32）党费管理不规范，没有严格执行党费收缴有关规定，欠缴、补缴等情况时有发生。各村党费收缴存在党费收缴人数不准，票据前后对应不准、补缴情况与原缴数不清晰、实际上交比例存在问题、未在规定时间收缴党费、在册党员数与实缴人数不符、2014、2015年党费收缴没有明细等问题。

此问题已整改。整改情况：1、依据党费收缴标准，对各党支部2020年党费进行重新测算，建立台账。2、建立全镇各党支部按期交纳党费制度和张榜公示制度，每月公示1次。3、镇党委每月到各支部检查指导，发现问题及时纠正。

14．关于“干部队伍建设管理不规范”问题的整改。

（33）镇干部队伍梯队建设断档，后续力量严重不足，在编人员缺口43人、占总数将近一半，近几年来事业编制没有充实新生力量，一人多岗现象较为普遍，一定程度上影响工作落实质效。

此问题已整改。整改情况：提高发现和培养人才、正确选人用人的能力，明确工作思路，适当增加机关工作人员的比例。2020年通过考试招录1名选调生、3名公务员、2名事业人员和22名村级后备干部现均已上岗，镇干部队伍新生力量得到明显补充。

（34）干部选任程序不规范，重要岗位长期不交流轮岗，2015年以来在选任站办所长时，党委只召开党委会讨论决定，没有进行民主推荐、组织考核等相关程序。财政所、农技站、水利站、油田办等重要岗位长达5年以上未进行交流轮岗，存在严重的廉政风险。

此问题已整改。整改情况：1、建立对《新站镇拟提拔股级干部档案审核制度》。坚持对拟提拔干部实行档案查看，对不符合任职条件资格规定的坚决不任用，进一步规范干部选拔任用工作。2、建立《新站镇股级干部任用提名联审制度》。将提名的考察人选名单提交纪委、计生、信访、审计等部门，对其廉洁自律、计划生育、遵纪守法等情况进行联合审查，有效防止“带病提拔、带病上岗”。3、对提拔的股级干部让其定期述职，接受单位内部、社会各界的监督评价。4、建立《提醒谈话制度》。通过平时沟通谈话、提醒帮助谈话、职务调整谈话、批评诫勉谈话等方式，有效掌握干部的思想动态，对一些苗头性的问题及时提醒告诫并督促纠正。5、新站镇党委召开党委会免去财政所长一职，撤销财政所，其职能划入综合办公室，具体工作由办公室副主任负责。机构改革后，取消油田办、水利站、农技站，其职能划到乡村振兴发展服务中心，具体工作由分管领导牵头负责。

15．关于“党委主体责任落得不实”问题的整改。

（35）对党风廉政建设工作重视不够，谋划研究不深不透，2018年1月《新站镇党风廉政建设责任制实施方案》几乎原文网络抄袭。“一岗双责”只是写在纸上，没有落到实处，个别班子成员仍认为党风廉政建设是纪检监察机关具体业务，对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状，具体研究指导、推动落实不够。廉政谈话走形式走过场，没有结合岗位特点和个人性格，有的以工作谈话代替廉政谈话，2015-2018年镇党委主要领导未有效开展一对一廉政谈话，多委托纪委书记代为落实。

此问题已整改。整改情况：1、严格执行党风廉政建设责任制度。2、抓好党风廉政教育，党委书记对重要岗位负责人开展一对一廉政谈话。3、加强党风廉政建设的监督检查，每半年分析、研究一次本单位廉政建设情况，总结经验，及时发现和解决廉政建设方面的新情况和新问题。4、原定12月底召开新站镇党风廉政建设专题会议，因疫情影响不能召开大型会议，于2020年1月12日组织镇党政领导班子成员、各村支部书记进行了书面述职述廉党风廉政建设会议。

16．关于“纪委监督执纪不够有力”问题的整改。

（36）镇纪委力量薄弱，目前仅有镇纪委书记1人为专职，但也未做到完全专职，还分管其他行政工作。纪委副书记调整提拔后未及时补充，2名纪委委员均为兼职。

此问题已整改。整改情况：1、明确纪委书记为专职，不参与政府分工。2、2020年12月25日，经镇第22次党委会研究决定任李良恒同志担任专职纪委委员，镇纪委力量得到补充。

（37）镇纪委对重点岗位、重点人员、重点事项的监督覆盖面不够，多是靠上级转办，提前介入、主动监督的氛围还未形成。婚丧喜庆事宜“两报告、一承诺”制度形同虚设，2017年以来基本没有开展相关工作。镇纪委执纪监督力度小，压力层层递减、责任层层弱化，个别干部违纪违法发案率较高，2014年以来全镇受到党纪处分75人次、3人先后受到2次处分。

此问题已整改。整改情况：1、认真执行《肇源县村级组织小微权力规范化运行工作实施方案》，结合《方案》对重点岗位、重点人员、重点事项进行监督检查。2、严格执行婚丧喜庆事宜“两报告、一承诺”制度，巡察后现已报备2人。3、严格执行《关于印发肇源县农村集体经济组织“三资”管理制度的通知》源农发[2020]48号文件精神，监督各村严格执行农村集体产权交易制度，农村集体资产的购买、出租、出售和转让，农村集体建设工程项目招投标，农村集体资源发包均需向县农村产权交易中心申报、由县农村产权交易中心按照统一的程序组织交易条款进行。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需进一步整改。

1．关于“11个行政村文化活动场所少，文化书屋利用率低，有的村甚至将文化书屋改造成锅炉房”问题的整改。

整改情况：此问题基本完成。（此问题涉及意识形态领域问题整改，属于涉密内容，仅将部分问题及整改措施进行公示）镇里文化站已经与县文化体育和旅游局沟通完毕，计划下发一批新的理论图书，力争尽快充实到各村文化书屋中。目前新城村已将文化书屋搬迁至人大活动室，靠山村以新时代文明实践站为载体，新组建了图书学习室，将逐步添置各类书籍投入使用。

2．关于“由于集体经济发展滞后，资源资产匮乏，管理不到位，村村都有负债，有的村负债高达千万元。多数村经济来源主要为上级转移支付和多余土地收费”问题的整改。

整改情况：此问题正在整改过程中。一是利用农村集体产权制度改革成果，加快债务化解进程。二是因地制宜做好村级债务“清化收”方法，保证每年10%比例偿还。3、推动产权制度改革取得实际性进展，进一步明确各村2021年由股份经济合作社承担债务管理工作。

3．关于“5个村355户农民缺少土地，同意货币补偿办法，但补偿资金迟迟未得到兑现”问题的整改。

整改情况：此问题正在整改中。一是各村落实细化货币补偿办法，按办法时限分期兑现补偿。二是加快多余土地收费工作，及时解决补偿资金来源问题。

4．关于套取、截留、挪用惠农资金问题仍然存在。

整改情况：此问题正在整改过程中。1、村集体正在筹措资金，下步将挪用资金发放到村民手中。2、对违反财经纪律发展、新城两个村时任村支部书记、会计进行了批评教育。

5．关于“2014年以来，镇村不同程度存在违规发放津补贴、超标准报销差旅费、公务用车维护费用过高等问题。镇政府及所属部门存在以加班、兼职等名义为工作人员违规发放补助和福利；个别村还以交通补助费的形式发放工作补助。2019年时任发展村书记以王某某工作辛苦为由，在未经村两委会及村理财小组同意和审核，擅自授意村会计将王某某工资提高，相当于正常工资的2倍”。

整改情况：此问题基本完成。1、制定了新站镇财务管理制度、差旅费管理办法和农村集体经济组织“三资”管理制度，并严格按照规定执行。2、财政部门加强了日常监督和财务审核把关力度，杜绝违规发放津补贴、超标准报销差旅费、公务用车维护费用过高等问题。3、经管中心定期对村级财务支出进行审核，严格把关，发现问题及时纠正并处理。4、县纪委收缴超标准报销差旅费2127.00元，镇纪委对超标准报销差旅费人员进行了批评教育。5、王某某工资问题县纪委正在调查过程中，待结案后按县纪委办理意见办理。

6．关于“镇党委在抓党建工作上经历投入不足，有的工作存在被动应付现象，2015-2018年，镇里对全镇党建问题没有研究讨论，对党建工作没有进行过督促检查。11个村的村级党支部书记“评星定级”工作仅2019年进行过一次。2016年、2019年镇党委没有组织基层党组织书记当面述职，仅进行书面述职”。

整改情况：此问题正在整改过程中。1、健全完善《党建工作责任制》，成立党委书记任组长的党建工作领导小组，把党的建设工作纳入全镇目标管理，定期召开会议研究基层党组织建设工作,对党建工作进行整体安排部署。2、建立党委班子成员党建工作联系点名单，定期到村、社区和机关企事业等党支部指导重点难点工作，促进党建工作创新。3、认真开展村级“评星定级”工作，认真查摆支部存在问题，建立完善整改台账。2020年度“评星定级”工作现已完成，其考核结果：靠山村五星；新合村、古城村4星，巴彦、向前、振余、安合、新站三星，新城村正在立案期暂不评定星级，发展村党组织书记届中调整任职未满一年，暂不评定星级。计划在疫情结束后，召开党组织书记抓基层党建工作专项述职会议。

7．关于“组织生活会制度落实不力，2014-2017年靠山村未召开组织生活会,2018年只召开一次，2019年召开三次；向前村“三会一课”、双重组织生活会、党员民主评议制度落实不力，走过场，2014年未召开组织生活会；2017-2018年镇机关党支部未召开组织生活会；新合村组织生活会开展质量不高；新城村在2017年召开的基层党组织生活会和民主评议党员和支部班子工作会议中批评与自我批评表面化，没有从思想根源一阵见血地指出问题，有的仅以学习不深刻、不积极作为批评意见，没有达到红脸出汗的目的。组织生活制度不落实，部分组织生活未按时开展”问题的整改。

整改情况：此问题正在整改过程中。1、结合县里下发方案和各党组织实际，制定《新站镇组织生活会方案》。2、严格落实党员领导干部双重组织生活制度，领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活和民主评议党员，带头开展批评与自我批评，鼓励引导党员说真话、真批评。对落实不力以及未召开组织生活会的，由镇党委书记对相关支部书记进行提醒谈话。3、原定年末召开2020年度基层组织生活会和民主评议党员工作受疫情影响未能召开，待县里通知后召开。

8．关于“村级干部队伍年龄老化、文化程度偏低的问题比较突出，有的村干部能力不足、威信不够、办事不公，村民意见较大。全镇11个村支部书记平均年龄52.6岁，大学本科仅1人，初中的有3人，存在看摊守业思想，仅有向前村和先进村有成熟稳定的产业项目，其余9个村中有的处于在建设阶段，还未见到实质效益，特别是古城村、靠山村、新合村谋划项目力度不够，村集体经济主要来源靠上级转移支付和多余土地收费”问题的整改。

整改情况：此问题正在整改过程中。1、根据《肇源县2021年农村和居民区党组织委员会换届选举工作方案》（源发〔2020〕15号）文件精神要求，新站镇于2021年1月4日召开党员大会采取无记名投票和差额选举的方式选举产生了新一届村党组织委员会，新一届村党组织委员会召开第一次会议等额选举产生了书记和副书记。2、11月份与各村支部书记针对每个村实际情况分别研究发展壮大村集体经济办法，形成《新站镇发展壮大村级集体经济思路》材料。3、2020年靠山村通过成立农机服务站发展壮大村集体经济，村集体出资购置设备，2020年10月农机具已投入使用，到2021年1月村集体碎混机共作业4817.38亩地，省县补贴每亩共50元，上级补贴资金目前还未到位。安合村通过四合屯大胖头泡改造水田发展壮大村集体经济，项目方案已上报组织部，组织部正在审核中，待通过后立即实施。古城村和新合村正在研究中。待疫情结束后，开办党支部书记培训班，坚持每年对村干部培训不少于2次，切实提升村干部履职工作水平及综合能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话138*****030；邮政信箱肇源县新站镇人民政府；电子邮箱zhaoyuanxzz@126.com。

中共肇源县新站镇委员会

2021年1月12日