梁园镇2021年一事一议项目太阳能路灯采购安装

梁园镇2021年一事一议项目太阳能路灯采购安装

梁园镇2021年一事一议项目太阳能路灯采购安装（项目编号：2021ADDAZ00150）招标文件答疑如下：

一、招标文件第40页：投标人业绩“2019年1月1日以来（以合同签订日期为准）投标人具备单项合同金额300万元及以上的已完工太阳能路灯业绩，每提供一份得2分，最高得6分。”

疑问：

1、根据《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。本项目虽然包含安装，但成本构成是采购为主，安装为辅。“合同金额”的限定虽然不是直接对企业规模的限定，但由于合同金额与营业收入直接相关，实质是对中小企业收入的限制，构成对中小企业实行差别待遇或歧视待遇，同时也违反《合肥市政府采购负面清单》法规。

2、根据《合肥市政府采购负面清单》禁止限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，设定特定金额的业绩。

3、建议修改为“2019年1月1日以来（以合同签订日期为准）投标人具备已完工太阳能路灯业绩，每提供一份得2分，最高得6分。”

回复：

本次太阳能路灯采购安装项目为农村公益事业项目，涉及6个乡镇打捆，路灯数量多、工期紧，对投标人供货及安装施工具有一定压力。本条业绩评审项仅是本次评标当中的一条评分项，非投标人必要资格项。

故本条按招标文件执行。

二、招标文件第40页产品、部件的检测报告“1.投标人具有型号为7米灯杆：抗风≥36m/s、X射线探伤合格的检测报告得2分。（缺一项不得分）

2.投标人具有型号为40W锂电一体化灯具：光效≥160Lm/W、抗风≥36m/s、45AH电池荷电保持≥95%的检测报告得2分。（缺一项不得分）

3.投标人具有型号为110W光伏组件：接线盒防护等级≥IP66、抗风等级≥36m/s的检测报告得2分。（缺一项不得分）

4.投标人具有MPPT路灯控制器：最大充电功率≥110W、最大放电功率≥40W的检测报告得2分。（缺一项不得分）

注：投标人须提供具备CNAS认证的检测机构出具的检测报告作为评审依据，不满足产品参数与技术要求不得分。”

疑问：不能作为加分项

1、根据最新GB 37478-2019《道路和隧道照明用LED灯具能效限定值及能效等级》，额定功率小于60W，道路和隧道照明用LED灯具能效限定值为分为1级、2级、3级，对应的整灯光效从95lm/W～130lm/W，此国标已于2020年11月1日正式实施，现阶段正在实施中。因此：招标文件要求检测报告中体现光效≥160LM/W没有国标及法律依据（国标及规定如下图）。

2、根据国标GB/T 37410-2019《地面用太阳能光伏组件接线盒技术条件》，接线盒应具有GB/T4208-2017中类别1规定的IP55防护等级即可，此国标已于2019年12月1日正式实施，现阶段正在实施中。其次在招标文件采购需求中并没有明确规定光伏组件接线盒的防护等级，因此：招标文件评分标准中要求110W光伏组件检测报告中体现接线盒防护等级≥IP66 没有国标及法律依据（国标及规定如下图）。

3、工程货物采购，检测报告只能作为辅助评审支撑材料，不能作为加分项；

4、根据《合肥市政府采购负面清单》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“禁止将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为评审因素”。

5、太阳能路灯无强制性国家标准（GB）或推荐性国家标准（GB/T），甚至不具备行业标准，以所谓某个企业标准为依据，送一份样品，出具一份检测报告，以检测报告中的某些特定参数作为评分依据或加分项，属于标准的“私人订制”招标方式。具有明显的倾向性，这种“量身定制”的招标方式，具有明显的排他性，违反《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；因为招标要求提供检测报告也只对样品有效，不是产品型式认证，不具有权威性。

6、违背中央“放、管、服”改革精神，应加强事中、事后监管，本招标把“特定数值（抗风≥36m/s，光效≥160lm/w等数据）的检测报告”作为加分项，具有明显的倾向性和排他性，可以货到现场随机抽检送有资质检测机构检测判定是否合格，而不是事前以“量身定制的检测报告”限制供应商参与；因为检测报告只对样品有效，不是产品型式认证。不具有权威性和约束性。

中国采招网|（ bidcenter.com.cn）

答复：

本次路灯采购为低功耗高光效产品，40W路灯160lm/w光效技术要求可满足中华人民共和国《城市道路照明设计标准》CJJ 45-2015对道路的照度覆盖要求，且抗风≥36m/s符合中华人民共和国国家标准GB 24460 《太阳能光伏照明装置总技术规范》的相关风荷载安全强度要求。

故本条按招标文件执行。

三、招标文件第41页：产品部件认证证书“1.投标人具有单晶硅光伏组件CQC认证得2分。

2.投标人具有LED道路照明灯具的环保Ⅱ型认证得2分。

3.投标人具有道路与街路照明灯具中国节能认证得2分。

4.投标人具有锂电智能型LED太阳能路灯CQC认证得2分。

注：提供认证证书扫面件作为评审依据。”

疑问：

1、因太阳能路灯由几大部件组成，上下游产业链长，分工明确。《政府采购法》明确规定不得以特定品牌或特定品牌参数对投标人进行限制，因此本项目所投产品可以是投标人自主生产的，也可以是投标人外购其它生产商配套产品。且CQC是自愿性认证，不是强制认证，作为评标加分项有失公正。具有明显的排他性，根据《合肥市政府采购负面清单》、《政府采购法》第二十二条“禁止以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

2、建议修改成“

1.投标人所投产品具有单晶硅光伏组件CQC认证得2分。

2.投标人所投产品具有LED道路照明灯具的环保‖型认证得2分。

3.投标人所投产品具有道路与街路照明灯具中国节能认证得2分。

4.投标人所投产品具有锂电智能型LED太阳能路灯CQC认证得2分。

注：提供认证证书扫面件作为评审依据。”

答复：

本项目是太阳能路灯系统整体采购安装，质保期为三年。为有效保证产品质量的稳定性和持久性，确保受益群众有较高的满意度，必须考虑太阳能路灯部件之间的兼容性与适配性。

故本条按照招标文件执行。

四、招标文件第41页：技术评审“1、110W光伏组件技术参数评审光伏组件玻璃透光率≥90%得2分；

耐盐雾腐蚀性能≥9级得2分；

扭曲试验功率衰减≦5%得2分；

载荷试验功率衰减≦5%得2分；

湿漏电流检测合格得2分。

2、MPPT路灯控制器技术参数评审控制器充电效率≥90%得2分；

控制器升压效率≥90%得2分；

控制器耐高温工作≥60℃得1分；

控制器耐低温工作≥-20℃得1分；

控制器LED驱动输出无频闪得2分。

3、40W锂电一体化灯具技术参数评审显色指数≥80得1分；

防护等级≥IP66得1分。

注：投标文件中由投标人自行提供相关资料证明对应的参数。未提供或提供不符合要求的，不得分。”

疑问：不能作为加分项

1、根据《合肥市政府采购负面清单》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“禁止将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为评审因素”。

2、违背中央政府营造公平营商环境精神，未落实政府“放管服”政策，可加强事中、事后监管，本招标把“特定参数值（如：玻璃透光率≥90%，耐盐雾腐蚀性能≥9级等数值）的相关技术参数” 作为加分项，具有明显的倾向性和排他性，可以货到现场随机抽检送有资质检测机构检测判定是否合格，而不是事前以“量身定制的检测报告”限制供应商参与；因为检测报告只对样品有效，不是产品型式认证。不具有权威性和约束性。

答复：

为防止市场劣币驱逐良币，有效杜绝低质伪劣产品进入农村公益事业项目中，本次采购路灯必须满足招标文件相关技术要求。

故本条按照招标文件执行。