2021年度规划和自然资源行政审批制度研究及技术服务（含工程建设项目审批制度改革）需求公示

项目名称

采购类型

采购人名称

采购方式

财政预算限额（元）

项目背景

在党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的背景下，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强国际竞争力、促进经济高质量发展。

在实际工作层面，国务院先后出台了《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等系列文件，明确了坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度。响应国家及部委的工作部署，为优化营商环境，深圳市政府先后出台了《深圳市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》、《深圳市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点（2017—2018年）》在此基础上，提出“加快构建推动高质量发展的体制机制，持续深化营商环境改革，推进重点社会领域改革”。

在深化改革的大背景下，市规划和自然资源局在行政审批制度改革方面紧跟国家、省、市三级部署，持续开展各项改革，在降低制度性成本，利企便民方面取得了很多成绩。但是，随着机构改革持续推进，部分部门职能调整以及国家对各个领域行政审批提出更高要求，市规划和自然资源局需要持续推进行政审批制改革，确保各项改革措施有效落实。为确保相关制度改革依法，有序、高效地开展，政策法规处需要有强有力的综合统筹服务作为支撑。

本项目为政策法规处提供行政审批制度研究及技术支撑服务,在处室的指导下收集、整理、分析、研究国内外的相关政策、法规以及做法，并开展相关行政审批制度研究，为我局2021年开展行政制度改革工作提供理论支撑和方法指引。

投标人资质要求

1、投标人必须是在深圳市内注册的具有合法经营资格的独立法人,并具有固定的场所和服务人员； 2、近三年内无行贿犯罪记录（由采购中心定期向市人民检察院申请对政府采购供应商库中注册有效的供应商进行集中查询，投标文件中无需提供证明材料）； 3、项目经验：投标人的业务范围须包括土地管理制度研究内容，并具有土地管理制度研究项目经验（须提供至少一份相关合同或中标通知书复印件或扫描件） 4、本项目不接受联合体投标，不接受分包转包。

服务类清单

具体技术要求

一、 服务总体要求

以党中央、国务院以有广东省关于行政审批制度改革的指示精神为指导，面向自然资源部机构改革的新形势和新方向，紧密结合深圳市规划和自然资源管理业务，从以下方面开展服务：全面收集、整理、分析、研究国内外行政审批制度改革资料，掌握规划和自然资源领域的行政审批制度改革动态；结合国家，省，市不同层级要求，根据深圳市规划和自然资源行政审批的实际，对不同专题的行政审批制度改革展开研究；根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），结合深圳市工程建设项目审批实际，开展工程建设项目审批制度改革研究。

二、服务标的数量（人员安排要求）

投标方投入本项目的项目组成员应熟悉我局规划和自然资源管理业务、行政审批制度改革工作进展相关情况，项目负责人应当具有教授级高级工程师职称，项目团队成员不少于10人（包括项目负责人），专业人员配备综合性较强，地理学、生态学、土地资源管理、地图学与地理信息系统等专业。合同执行过程中，中标人不得随意更换项目负责人和项目组成员，如需更换，须经采购人同意。

三、主要工作内容及工作量

根据国务院、自然资源部、广东省、市委、市政府、我局相关文件要求，在2021年拟开展以下研究和技术服务支持事项:

（一）收集年度国内外不同层级行政审批制度改革资料

行政审批制度改革尤其是开展工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新时代做出的重大决策部署，是推进政府职能转变、优化营商环境和促进高质量发展的重要抓手。各级、各类行政审批制度相关舆情与政策的梳理整合分析对我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）具有重要指导与参考作用，定时跟踪、归纳、整理、分析，有助于明确我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作方向，提升我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作质量。在政务服务方面，更好解决企业与群众问题是我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作的主导方向，充分了解市情民情，精准把握企业和百姓需求才能为企业和百姓提供体验更佳、服务更好的政务服务。

为了全面了解行政审批制度改革现状，把握国家、省，市的要求，研判未来发展的趋势，需要收集相关资料。此工作内容包含但不限于以下内容。

建立并持续更新行政审批制度改革动态资料库，一是紧密围绕国家宏观政策方向，二是回归行业管理与我局行政审批制度改革工作实际需求，面向国务院、广东省、深圳市等各级关于行政审批制度改革、“互联网+政务服务”改革，通过前期初步调研分析、需求整理、技术研判等工作，明确主题，聚焦主题开展行政审批制度改革政策文件动态、重点讲话等内容的检索、搜集、整理、汇编工作。

建立并持续更新行政审批制度改革先进经验资料库，广泛搜集其他地市规划和自然资源领域行政审批制度改革的先进经验与典型案例，全面整合社会层面对于行政审批制度改革及相关政务事项的市情民情。

根据实际工作情况，最终形成《2021年国家、部委、省、市不同层级行政审批制度改革资料及国外理论研究成果汇编》。

（二）2021年规划和自然资源行政审批制度改革动态

响应国家行政审批制度改革的相关要求，规划和自然资源领域不断贯彻落实改革任务。自然资源部、广东省自然资源厅等行政审批制度改革动态是我局在自然资源行政审批制度改革工作的重要方向和指引，为提升工作质量，确保工作落实到位，本工作内容将从多渠道采用多种方式紧密跟踪规划和自然资源行政审批制度改革动态，从中提炼出好的做法和经验，为我局在该领域的改革提供借鉴和参考。

主要收集包含但不限于以下渠道。

外部渠道：自然资源部官方网站及微信公众号、微博等；广东省自然资源厅官方网站及微信公众号、微博等；兄弟省市规划和自然资源局官方网站及及微信公众号、微博等；行业内重点公司如国地科技、上海数慧等相关资讯。

内部渠道：我局重要会议、座谈等会议内容；我局办文系统相关内容来文信息。

根据实际工作情况，最终形成《2021年规划和自然资源行政审批制度改革动态》。

（三）根据需要开展年度行政审批制度改革专题研究

结合机构改革后我局的职能定位，根据政策法规处的工作需要在规划、土地、海洋、林业、渔业等领域的开展行政审批制度改革研究，以优化提升政务服务水平等为工作目标，找到我局行政审批制度中的难点，痛点，并有针对性的提出解决路径和方法。主要工作包含但不限于以下内容：

1、2020年规划和自然资源领域行政审批制度改革评估总结

2020年，是我市行政审批制度改革抓落实落实、出成果的关键之年。2021年要在2020年改革工作的基础上，查漏补缺、狠抓落实，推动全面完成既定的改革目标任务。同时，也要对2020年改革落实情况进行评估总结，提取值得借鉴的先进经验，总结不足，完善提升。

2、2021年规划和自然资源领域行政审批流程优化设计

2021年，着力深化行政审批制度改革，实施再优化、再整合，再提效的措施，对审批事项、审批流程、审批管理模式进一步深化改革。进一步推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”审批制度改革工作，对行政审批流程进行优化设计，依法依规完善申报材料要求、实行网上申报、限时审批、网上发证，便捷高效地完成各项行政审批任务。

3、2021年精简行政审批事项影响评价分析

全市行政审批制度改革在精简和优化行政审批事项上，提出了改革创新思路并取得一定的成果。如施工图审查，在《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》中优化为施工图备案。事项精简，会不会引发新的行政审批缺陷和问题，需要对其进行评估评价，并提出合理化建议。

4、2021年“秒批”改革专题研究

根据《市规划和自然资源局关于印发<推进“秒批”改革工作方案>的通知》（深规划资源发〔2019〕159号），市规划和自然资源局在2020年加快推进“秒批”改革。2021年，“秒批”改革仍然为行政审批制度改革的重点，在前期开展“拟上市企业申请出具无违法违规证明”试点的基础上，进一步结合改革要求和工作实际，对出具《付清地价款证明、申请本行政辖区属于国家秘密基础测绘成果审批、建设工程验线等“秒批”改革展开研究，重点研究事项内容、适用范围、设立依据、申请材料以及自动核验的业务规则，为纳入“秒批”事项的相关部门提供业务规则制定依据。

5、2021年优化营商环境改革专题研究

总结2021年市规划和自然资源局在深化“放管服”改革优化营商环境基本情况、存在的问题和不足、改革举措和政策建议、创新点等内容。

最终汇总形成《2021年行政审批制度改革专题研究报告》。

（四）开展年度工程建设项目审批制度改革课题研究

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件精神要求，我市进一步深化了工程建设项目审批制度改革，并由住建局主导出台了《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，配套的328号、329号令和《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》（深府规[2020]6号）已印发，并计划于2020年7月1日施行。核心内容是将建设项目按照项目建设的时序，分为项目策划生成和项目审批两大流程。项目审批流程分为立项及用地规划许可、建设工程规划许可和概算批复、施工许可和竣工验收四个阶段。国务院文件要求对房屋建筑和城市基础设施等工程的审批事项、技术审查、中介服务以及备案等类型事项展开研究。

结合深圳市建设项目生成办法，本部分工作内容将通过业务流梳理、业务处室调研方法梳理不合法、不合理、不必要的审批事项，对减少保留事项的前置条件提出合理化建议，推动流程优化和标准化。

最终形成《2021年工程建设项目审批制度改革研究报告》。

四、项目成果要求

预期成果为以下几项：

1、《2021年国家、部委、省、市不同层级行政审批制度改革资料及国外理论研究成果汇编》文本20份，电子数据1份。

2、《2021年规划和自然资源行政审批制度改革动态》，文本20份，电子数据1份。

3、行政审批制度改革专题研究报告，包含但不限于以下内容：

（1）《2020年规划和自然资源领域行政审批制度改革评估总结》

（2）《2021年规划和自然资源领域行政审批流程优化设计》

（3）《2021年精简行政审批事项影响评价分析》

（4）《2021年“秒批”改革专题研究》

（5）《2021年优化营商环境改革专题研究》

汇总后形成《2021年行政审批制度改革专题研究报告》文本20份，电子数据1份。

4、《2021年工程建设项目审批制度改革研究报告》，文本20份，电子数据1份。

商务需求

项目服务期限

项目于合同签订之日正式启动，项目启动后，服务期为12个月。

二、投标报价要求

1、投标报价应参照中国土地勘测规划院和中国国土资源经济研究院制定的《国土资源调查预算标准-土地资源调查评价成本综合预算标准》中“土地研究-地（市）项目”进行取费。本项目属于软科学研究类。

2、本项目财政预算为：人民币壹佰叁拾伍万元整（￥1,350,000.00元）。投标人的投标报价不得超过财政预算限额。投标人应根据本企业的成本自行决定报价，但不得以低于其企业成本的报价投标。

3、为保证项目质量，防止恶性竞争，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人不能在合理的时间内提供书面说明，或无法提交相关证明材料，投标人不能证明其报价合理性的，将作投标无效处理。

4、在合同实施期间，服务费用不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。

三、付款方式

合同签订后，提交项目工作方案，支付10%首期款；提交《2021年国家、部委、省、市不同层级行政审批制度改革资料及国外理论研究成果汇编》、《2021年规划和自然资源行政审批制度改革动态》成果，支付20%二期款；提交《2021年行政审批制度改革专题研究报告》成果，支付50%三期款；完成全部项目内容，并经我局业务会审议通过，支付20%合同尾款。

四、验收要求

最终成果验收合格的标志为市规划和自然资源局局业务会审查通过。

五、售后服务要求

投标人应按照合同约定，在限定期限内完成该项目的编制、汇报、审查等工作。项目售后服务期限自最终成果提交采购方之日起的12个月，投标人须与采购方保持密切沟通，随时跟进项目后续的服务需求，提供相关技术支持。

六、其他要求

1、投标人应确保投标文件中的人员信息及所提交资料的真实、有效。

2、投标人必须保守国家机密，不得泄漏采购方所提供的属国家秘密的信息和数据；未经采购方允许，不得向第三方提供本项目的相关信息或数据。

评标信息

无

其他

附件