各社区（村）、服务站，各部门单位：
现将《关于2021年度一体推进“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2021年3月27日
关于2021年度一体推进“正风肃纪
镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动
的实施意见
为推动正风肃纪形成常态长效，街道党委、办事处决定一体推进“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动，以作风建设新成效服务保障全街道经济社会高质量发展和社会主义现代化建设新征程，现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，围绕密切党群干群关系这个根本，坚持以小数据形成大决策、以小切口解决大问题、以小制度养成大规矩，进一步抓关键、抓具体，着力打造“清廉乡村”“和谐社区”“模范机关”，推动正风肃纪向基层延伸、向机关推进、向每个支部和党员覆盖，促进党风、政风、民风持续向好，为聚力打造“四个示范区”、 推动具有潘黄特色的“三城一村”建设再上新台阶、实现“十四五”开好局起好步提供坚强保障。
二、工作任务
（一）以强化约束力为关键，打造“清廉乡村”
1．开展小微权力运行标准化建设。（1）对村级小微权力进行清单化管理。以社区（村）为单位，依据相关法律法规，全面梳理村级权力事项，围绕村级“三重一大”事项、“三资”管理、涉农补贴资金发放、工程建设、救助救灾等，制定村级小微权力清单，界定实施主体权力边界，做到“清单之外无权力”。固化权力运行流程图，规范每个环节操作流程，明确每项权力的法定依据、执行主体、运行界限、程序步骤、办理时限和监督管理、责任追究等内容，让村干部“看图做事、照单操作”，让群众知晓“找谁办、怎么办”。（2）推广运用村级小微权力智慧监管平台。凡小微权力监管涉及的重大决策、“三资”管理、村务公开等事项，全部纳入平台统一管理，实施流程化管控，推动权力运行过程与结果可查询、可追溯。把村级资金支出、村组用工作为监督重点，通过线上分级审核审批，实现对村级事务事前、事中、事后全过程监督。广泛宣传动员，让村民知晓平台、使用平台、监督平台，让村级小微权力智慧监管平台真正成为可查询、可监督、可反馈的为民便民利民服务窗口。（3）开展“‘小微权力’专项监督年”活动。根据区纪委监委《印发<“清廉村居”建设三年行动工作意见>的通知》，2021年为“小微权力”专项监督年，按照清家底、明职责、强监控、重处置四个阶段，采取走访调研、信访评估、表态承诺、专项检查等具体举措，把廉洁家底摸清、廉洁责任压实，对廉洁履职情况进行全程监督、对违规违纪行为及时查处问责，着力构建“小微权力”长效监管机制。
牵头领导：刘兴扣 任冠祥
责任单位：各社区（村）、农经中心、党建党支部、社事办、财政所、盐西新城集团、村建中心、纪检党支部
2．深化村务公开。（1）大力开展村务（包括党务、财务、政务、事务）公开信息化工作。依托村级小微权力智慧监管平台，将村务公开、惠民政策宣传、民生资金数据查询、在线举报等工作融为一体，对涉及群众切身利益、群众普遍关心的财务收支、资产处置、惠农补贴等事项实行“底根公开”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。（2）建立村务公开“123”制度。“一名监督员”：由村务监督委员会指定一名村务公开监督员，负责每季度对村“两委”村务公开目录进行监督；“两轮预审”：公开前由街道农经站和街道纪检党支部“双预审”，对照公开内容逐项过堂，重点对重大事项的真实性、准确性进行双重把关；“三个了解”：村务监督委员会定期走访村民，了解村民意见建议；定期开展民主测评，了解村民满意度；街道有关部门各司其职，定期对公开内容随机抽查，了解公开内容是否全面、真实、规范。（3）开展“村级民主监督公开日”活动。活动每季度开展一次，由村务监督委员会组织实施，街道社事办会同街道纪检党支部对活动议程进行把关并列席，广泛邀请党员代表、组长、老干部、热心村民等人员参加，一般设置情况通报、现场答题、查账解惑等环节。村“两委”要主动公开、详细通报群众关心的重大决策、村集体收支、低保评定、土地征收等相关问题，并提供会议记录、账册凭证等资料供现场查阅，村干部需对与会人员提出的疑问逐项作答。
牵头领导：朱 捷 任冠祥
责任单位：各社区（村）、农经中心、党建党支部、社事办、财政所、纪检党支部
3．健全乡村公权力监督体系。（1）全面实行村级纪委书记（纪检委员）、村务监督委员会主任“一肩挑”。积极推进党内监督、村务监督队伍实体化、一体化运作，重点对村“两委”成员履职、村务公开、“三资”管理、村级工程建设项目、村级杂工支出、惠农政策措施落实等情况开展监督，受理和收集村民有关意见建议。（2）建立村务监督委员会“一清单两报告两评议”制度。“一清单”指村务监督委员会的监督内容清单，包括静态清单和动态清单，由街道社事办会同街道纪检党支部每月制定并交办；“两报告”指村务监督委员会每月向街道社事办和街道纪检党支部报告一次清单完成情况，每年向村民代表会议或村民会议报告一次履行监督责任情况；“两评议”指街道社事办会同街道纪检党支部每月对村务监督委员会清单完成情况进行量化打分，村民代表会议或村民会议对村务监督委员会履责情况实行一年一评议。
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牵头领导：朱 捷 刘兴扣
责任单位：各社区（村）、纪检党支部、农经中心、社事办、盐西新城集团
4．严管村级工程建设项目。（1）推行村干部监管责任制和村级工程质量评议制“两项机制”。凡是以行政村为实施主体的工程建设项目，必须明确责任村干部对工程质量进行监管；总造价5万元以上的工程项目，完工后必须组织开展工程质量评议，评议结果作为项目验收的重要依据。评议人员包括普通村民、村民代表、党员代表、村务监督委员会成员，与被评议项目相关的设计、监理、造价人员，以及驻村干部、街道业务工作人员等。（2）开展村级工程建设领域问题专项整治。重点整治村级工程质量不高、党员干部违规插手干预村工程项目、建筑材料价格明显虚高以及村级工程应招标未招标、增量手续不规范、化整为零拆分项目等突出问题。
牵头领导：夏兆芳 孙九刚 任冠祥
责任单位：各社区（村）、盐西新城集团、村建中心、为民服务中心、农经中心、招标办、纪检党支部
5．广泛开展“清廉文化村村行”系列活动。以村“两委”干部、党员为主要教育对象，持续强化基层干部队伍作风建设、纪律建设，涵养基层清风正气，培育良好社风民风。（1）开展“纪法宣讲进社区”行动。坚持用身边事教育身边人，实施涉农案件定向通报，通过“大喇叭”、宣传栏、喷绘挂图等形式，对村干部截留挪用、虚报冒领、乱支滥用、优亲厚友等各类涉农案件进行点名道姓定向通报。督促基层党组织结合典型案例自我反省、自我教育、自我排查，夯实自查自纠主体责任。通过个性化、“小切口”整治，促进存量问题、同类型问题逐步就地解决。（2）积极开展廉政讲堂“六进”活动，推动廉政教育抓在经常、融入日常。积极做好盐都党员教育馆党风廉政展厅建设，提升仰徐、吴杨、旭日廉政文化要素，分别争创省、市廉政文化示范点。充分挖掘历史文化中的清廉内涵，与红色文化相结合，打造孙兆泉、胡宝才烈士陈列馆等红色文化阵地，在潘黄红色纪念馆中植入廉政文化元素，争创“清廉镇村”。
牵头领导：刘兴扣 程立宏
责任单位：各社区（村）、宣统党支部、纪检党支部、党建党支部
（二）以提升管理力为重点，构建“和谐社区”
6．深化在职党员进社区（村）活动。通过建立和完善在职党员干部社区登记制度、在职党员干部参加社区（村）活动制度、在职党员干部社区（村）工作评优制度等，组织社区（村）各类党员代表积极参与社区（村）事务管理，共商共议社区（村）党的建设及社区（村）建设的有关事项，做家庭美德、社会公德的倡导者、参与者、引领者。
牵头领导：孙正元
责任单位：各社区（村）、党建党支部
7．加强和改进小区物业管理。贯彻落实全市加强小区物业管理三年行动计划，建立健全工作机制，完善行业制度规范，推动突出矛盾化解。今年重点解决小区业主自治意识不够强、物业服务标准不明确、考核评价体系不完善、市场调价机制不健全、服务信息公开不透明等问题。（1）推动成立小区业主自治组织。符合成立条件的，由街道及时组织成立业主委员会；暂不具备成立条件的，街道可组织成立物业管理委员会。（2）健全小区物业服务事项标准化清单。围绕服务事项公开、设施设备管理、标识标牌设计、绿化养护等，健全服务事项标准化清单。（3）建立“质价相符”“优质优价”的物业服务评价体系。完善物业服务价格形成机制，强化物业服务质量监督评价，深化运用“红黑榜”对物业服务企业进行信用管理，争取完善一批物业服务水平较高的小区，提升一批物业服务水平一般的小区，整治一批物业服务水平较差的小区。（4）强化小区事务公开公示。业主委员会和物业服务企业应在社区、服务站的监督指导下，在显著位置设立小区事务监督公示栏，定期如实公布物业费使用、公共水电费分摊、电梯维护保养支出等情况，以及小区共有资产收益和开支明细、专项维修资金使用等事关全体业主切身利益的重大事项。（5）加强党建引领打造“红色物业”示范点。持续推进物业服务企业党组织建设，推动社区党组织、物业服务企业党组织、业主委员会党组织“双向进入、交叉任职”，引导物业服务企业积极参与街道社区基层党组织领导下的多方联动机制，通过党建引领提升物业服务质量和水平。
牵头领导：袁扣鸿 孙正元 孙九刚
责任单位：各社区（村）、各服务站、物管党支部，党建党支部，纪检党支部
8．完善社区群众反映诉求化解机制。依托“12345”服务热线大数据平台和“阳光信访”信息化平台优势，督促社区、服务站和相关职能部门及时收集、评估、化解社区群众反映比较集中、反复投诉、最急最盼的诉求。加强分析研判，根据派单回复率、及时办结率、群众满意率等指标，对各单位化解群众反映诉求情况进行日常考核和定期通报，公开曝光推诿扯皮、办理不力工单。及时将造成群众反复投诉的作风拖沓、推诿扯皮、处置不力等问题线索移送纪检监察机关，严肃倒查追究群众诉求得不到有效及时回应背后的政治问题、廉洁问题、作风问题。
牵头领导：朱 捷 袁扣鸿
责任单位：党政办、信访办、各社区（村）、各服务站、纪检党支部
（三）以增强引领力为目标，培树“模范机关”
9．机关党建走前列。（1）开展党史学习教育。各基层党组织要紧扣庆祝建党100周年主线，精心谋划推进，迅速兴起党史学习教育热潮，突出重点、务求实效，高标准高质量完成学习教育各项任务。把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。（2）开展“基层基础建设年”“规矩规范推进年”活动。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，针对当前一些机关单位中存在的党建基础不牢、不规矩不规范等问题，采取“四不两直”督查、互查互帮、通报问责等方式，加大党建检查督查力度，努力提升机关党建质量。（3）开展建党100周年系列庆祝行动，挖掘红色资源，保护红色地标，加快建设区党员教育馆、潘黄红色教育基地、红色大舞台等阵地，放大“红色讲堂”效应，大力推进“都来汇”——青年路生活配套带党建联盟建设，充分发挥党组织示范带动作用。大力宣传、重用秉持理想信念、敢于担当作为的先进典型，激发广大党员干部干事创业激情。
牵头领导：孙正元
责任单位：各社区（村）、各部门单位、党建党支部、宣统党支部、纪检党支部
10．履职尽责争一流。（1）开展治顽疾、转作风、提效能专项行动。长效推进“周督查、月通报、季点评、半年观摩表彰”机制，进一步开展“红黄旗排座次”活动，常态督查街道“十大工程”“十大事项”，动真碰硬、严格考核、量化排名，对工作落实不力、廉洁意识不强、作风表现不实等问题常态化运用“第一种形态”，让有为的人“有位子”，怠政的人“丢面子”，力促街道上下把作风效能建设转化为行动自觉。（2）切实开展作风问题“健康自检”，深入查找本单位体制机制方面存在的缺陷和漏洞，列出问题清单，制定整改措施，对一些不合规、不合时宜的“惯例”“常规”，该取消的坚决取消，该改进的坚决改进。深入实施“明责担当”工程，实行清单化管理，将年度目标责任、重点项目推进以清单形式分解到各社区（村）、服务站和各部门单位，明确工作任务和时间节点。通过多种形式开展监督检查，逐条对账、逐项对标，确保政令畅通。大力推行“一线工作法”，确保问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通决策部署落实的“最后一公里”。（3）开展“营商环境大家评”活动。深化落实《盐城市亲清政商关系“十要十不准”清单》要求，选取部分本地规上企业以及已签约但未落户项目进行回访，深入查找营商环境建设中的薄弱环节，着力打造服务高效、守法清廉机关，强化对政商交往中庸懒散拖、吃拿卡要等问题的整治力度，严肃查处违规向企业收费问题，持续强化新型“亲清”政商关系。开展暖企行动，认真宣传市区优惠政策，确保“六稳”“六保”落到实处。
牵头领导：朱 捷 卞杨斌 刘兴扣 周东波
责任单位：各社区（村）、各部门单位、党建党支部、督查办、企服中心、纪检党支部、服务业集聚区建设指挥部
11．作风建设作表率。（1）重点整治发文中的形式主义、官僚主义。将控制区一级对下发文作为精简文件、为基层减负的重点内容，严格规范公文报送，加强前置审核，控制发文数量和规格、篇幅。在退文制度落实上硬性把关，对于“超规格发文”“无实质内容发文”“已布置部署工作重复发文”等情况，一律退回主办单位。（2）深化“吃喝、交往、用车”不正之风专项整治。结合中央八项规定及其实施细则精神，认真检视制度建设方面存在的模糊地带、突出问题，聚焦党员干部普遍关心、常见常遇的问题，制定“交往、吃喝、用车”方面的负面清单，从源头上防止问题发生。（3）把制止餐饮浪费作为纠治“四风”重要方面。相关部门单位要带头落实《关于推行“三限一打”杜绝餐饮浪费的通知》要求，狠刹吃喝上的不良风气，严格限制陪餐人数、限制用餐金额、限制饭菜份量，倡导简易用餐和剩菜打包行动，带动建设节约型社会。进一步完善公务接待、商务接待、单位食堂和接待场所管理等规定，细化相关要求。
牵头领导：朱 捷 刘兴扣 任冠祥
责任单位：党政办、财政所、盐西新城集团、纪检党支部
12．清正廉洁树形象。（1）深化“510”警示教育。探索开展以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责“四说”警示教育，注重运用主动投案从宽处罚案例开展教育，放大查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。（2）持续开展机关单位“党风廉政教育月”活动。通过组织党员干部观看警示教育专题片、参观廉政教育基地以及征集评选廉政专题党课讲稿、党风廉政教育特色工作案例等形式，让守法纪、严自律成为党员干部的思想自觉和行动自觉。（3）持续开展“清风行动”。在巩固已有成果的基础上，盯紧机关单位中存在的突出问题及其新动向新表现，持续保持正风肃纪高压态势。适时启动外出培训学习考察不规范等问题专项治理，进一步推动各级机关营造清正廉洁的政治生态。
牵头领导：刘兴扣
责任单位：纪检党支部
三、保障措施
（一）加强组织领导。各社区（村）对“清廉乡村”“和谐社区”建设负有主体责任，要切实发挥好“一线指挥部”作用，确定工作重点和措施，抓好分类指导和组织实施，定期向街道党委和纪委报告工作，着力形成一批各具特色的清廉示范乡村、和谐示范社区。相关职能部门对“模范机关”建设负有主管责任，凡涉及本部门职能范围的，要主动靠前认领、积极担责，履行好组织者、推动者、执行者的重要职责，牵头持续纠治损害群众利益、群众反映强烈的突出问题，为基层单位作出示范、做好表率。
（二）注重督查指导。在党委、办事处的统一领导下，纪检党支部要充分发挥组织协调和“定向指航”作用，加强具体工作指导，加强联络服务，加强调查研究，及时发现和解决活动中出现的形式主义等倾向性、苗头性问题。定期开展明查暗访，每季度通报一次工作推进落实情况，树典型、鞭后进、促整改。要强化条线监督，多到一线发现问题、研究问题，切实听取群众的意见，尤其对一些重点地方、关键问题，直接指导，亲自把关，该帮助的帮助，该提醒的提醒，该问责的问责，不当甩手掌柜。
（三）营造良好氛围。充分利用报纸、广电、网络、微信公众号等新闻媒介，运用群众喜闻乐见的形式，大力宣传“清廉乡村”“和谐社区”“模范机关”建设的具体事例和生动实践，持续调动各方面共同参与的积极性、主动性和创造性。始终以“推进有成、宣传有声”来衡量工作成效，突出重点、打造亮点、干出特点，及时总结提炼宣传专项行动中的经验做法，力争打造一批在全市有影响、全区有位次、群众有口碑的工作项目。
