办公厅行政审批业务系统建设技术参数公告

郑州市行政审批业务系统建设招标需求一、建设目标为配合市委、市政府深化行政审批制度改革工作，提高我市行政审批效率和服务水平，结合我市行政效能电子监察系统建设实际情况，按照“统一规划、统一平台、分批实施、逐步推进”的建设思路，充分借鉴其他重点城市信息化建设经验，结合郑州市实际情况，建设郑州市行政审批业务系统和并联审批业务系统，形成以行政服务大厅审批业务应用为特色、覆盖郑州市所有行政审批业务的高效一站式行政审批服务平台。二、项目需求及技术规格要求项目设备名称数量交货地点完成时间备注A行政审批业务系统和基础应用平台建设及实施1套指定地点30天主要建设内容包含市级行政审批系统，网上办事大厅（含统一内容管理系统），满意度评价系统（含评价器和叫号机等硬件设备），统一用户管理系统（含单点登录），及时通讯系统，表单定制和流程定制工具，廉政风险点监控、应用交付网关等。详见“货物规格参数及说明”。B并联审批业务系统和资源共享平台建设及实施1套指定地点60天主要建设内容包含市级并联审批系统、资源共享（证照共享）系统、数据交换平台等，详见“货物规格参数及说明”。三、技术要求及说明根据郑州市现有业务系统的建设情况，及本项目相关系统的应用模式、规模及应用内容，要求采用SOA架构，开发及技术环境为.NET技术架构或J2EE技术架构。1、行政审批业务系统和基础应用平台建设及实施（项目A）技术要求1.1基础应用平台建立一个合理、开放和基于标准的基础应用平台，包括主题数据库、统一用户身份管理、工作流、单点登录等服务，以平台为依托建设各种业务应用系统。基础应用平台应同时提供指导性规范与建议，用以保障开发商规范、统一和高效地整合已有和新建应用系统，从而实现应用系统间流程整合、数据共享及数据一致性的保证。1.1.1统一用户管理统一用户要求能够支持登录用户信息和企业信息以及办理事项的联系人信息的一致性维护，并且能够支持与各委局网办系统的用户一致性维护。系统权限：在用户登陆时进行身份确认，采用单点登陆（SSO）设计， 支持CA安全认证等技术，是用户进入系统的第一道门户，用户通过验证后，获得系统“通行证”。应用权限：系统要求支持多种应用系统，通过对用户授权，用户只能进入经授权的子系统。菜单权限：当用户登陆进入对本系统后，只有经授权的各子系统以及各子系统应用功能，才出现在用户操作界面菜单中。功能权限：用于控制用户对各子系统中的功能模块是否拥有权限，只有当用户被授权，功能菜单才出现在用户操作界面菜单中。操作权限：不同的角色拥有不同的操作权限。只有当用户被授权，操作按钮才出现在用户操作界面中。数据权限：系统要求支持对业务表单字段定义权限，用户虽然拥有相同的操作权限，由于角色的不同，会存在其处理的数据字段有所差别。群组权限：要求支持按照组织机构、岗位、角色等群组定义权限，便于快速给分配用户分配权限。1.1.2即时通讯平台建设即时通讯平台，需要具备以下功能：?即时通信软件必需提供集中统一认证的用户管理模式；?数据传递时，应采用加密机制；?应有完整的沟通记录、能够进行关键字过滤；?应具备完整的权限控制，能够对每个具体用户的沟通权限进行管理；?系统应易于操作，有高度人性化设计，使用习惯符合办公与商务习惯，操作方法与常见IM软件的操作方式基本相同；如QQ等；?界面可定制，具有丰富二次开发接口，应提供短信SDK。1.1.3工作流引擎工作流引擎主要解决系统内部的各类业务的办理流程问题，有效解决流程变化带来的系统难于升级调整等问题，大幅度延长系统的生命周期，工作流引擎应实现以下功能：?对定制的过程模型进行解析，能够让信息按照预设的流向进行流动；?对过程模型相关的规则进行解析，并调用规则解析实现信息流的正确流动；?能够按照预定规则生成任务列表；?同时支持多种分配任务机制，任务分配能依照某种准则将任务分配给具体人员来执行，这种分配多出现在人机交互的环节上，本系统支持任务分配方式。?实现流程任务监控，使得所有流程实例均在可控下进行运转；?支持子流程的调用；?解析不同类型的步骤。?可视化流程定制工具以图形化界面，提供工作流运转所需的数据和参数。1.1.4表单设计提供表单设计工具，通过HTML表单编辑器，用户可以方便的设计业务表格。整个工具的操作风格要易于使用，操作风格与平常工作类似，降低对用户的技术要求。1、提供可视化的表单设计器，面向用户提供灵活定制界面，提供可视化的画板，支持多页，支持动态行，支持HTML的基本编辑功能，包括文本的查找、字体颜色的设置、位置的设置、表格的插入、复制粘贴、撤销等；2、提供表单解析引擎，完成对表单元素的解析、表单数据展现、表单的数据存储、表单的数据校验、表单数据查询等功能；3、能够结构化自动生成表单物理存储，能够实现表单的自动存储展现功能；4、表单支持单行、多行、重复节、身份证、密码、保留域、图片等各种表单元素；5、能够实现对输入元素的属性定义；6、支持字典的绑定；7、对输入元素能够实现脚本控制和提供脚本接口；8、支持输入元素逻辑判断，条件格式等有效性判断；9、支持业务数据映射，支持直接映射和公式映射。1.2行政审批业务系统1.2.1受理子系统系统主要功能是业务受理、补齐通知、补齐受理、取件管理、联办受理、收费管理、承诺提醒、催办提醒、受理查询、政务咨询（电话热线服务、在线咨询服务、咨询知识库）等功能。1.2.2通用审批子系统通用审批模块提供给没有自己的审批系统的局委办使用。主要是为一个委办局范围内的审批事项提供审批流程服务（不包含委办局间的并联审批）。由系统统一为其定义相应的表单和流程，支持他们的业务审批工作。通用审批系统功能主要分为：行政审批业务处理、政务受理的流程管理、行政审批信息的统计分析、系统管理等几个部分。（1）行政审批业务处理作为政务受理系统的核心需求，要求具有审批项目的处理和流转、审批项目的归档和查询、领导监督、群众评议等模块，其中包括工作桌面、任务处理、自动处理、催办处理、工作委托、过程查询等具体功能。（2）政务受理的流程管理包括审批事项管理、统一内容管理、统一用户管理、工作流管理、表单管理、业务资源映射管理、本地操作管理等技术支持管理功。（3）审批信息的统计分析主要包括工作时效分析、工作效率分析、业务量统计分析、人员工作量统计、报表定制、图表解析引擎、打印功能等。（4）系统管理包括主要包括机构管理、字典管理、角色管理、菜单管理、外网用户管理、常用审批用语等。1.2.3网上办事大厅网上办事大厅是构建在互联网的，政府对内外提供服务的统一门户。网上办事大厅为市民及企业提供方便的网上办事窗口，网上服务大厅要求采用先进的flash动漫效果。申请单位或申请人曾经在网上或到实体大厅办理过业务，那么当他再次办理同一笔业务或其他业务时，只需通过输入其组织机构代码、身份证号等要素即可抽调出其基础表单信息，避免申请人的二次录入。网上服务大厅实现门户网站的数据查询、提取需求，通过网站即可实现对行政审批事项的办理结果查询、办理状态查询及事项查询的要求。网上办事大厅的主要功能有如下两类：A.政务服务基本类功能：信息公开、办事指南、政务动态、领导信息、工作评议等B.公众业务办理类功能：用户注册、网上审报、办件查询、离线申报、网上投诉、网上咨询、网上排队叫号、网上预约。C.统一内容管理：建立面向门户网站的内容管理和信息发布的软件，包含信息门户框架、信息内容的采集／编辑／审核／发布、信息门户用户和权限管理以及信息门户个性化等丰富的功能，使门户的运营管理、内容维护变得更加方便快捷。网站内容管理综合运用各种信息技术，可以实现对各种环境下以各类非结构化和半结构化数据为主的内容综合管理。相对于存储在关系数据库中的结构化数据而言，内容包括范围更加广泛，包括各种文档、报表、网页、图片、扫描影像，以及大量的多媒体的音频、视频信息等。内容管理提供内容采集、创建、加工、存储、传递、组织、服务和反馈等全生命周期过程中所需各项功能，以及元数据管理、智能检索和分析、数字版权和内容安全等专项技术。1.2.4满意度评价系统可以对现有审批事项进行事后评价，并形成绩效报告，统计分析等功能，评价硬件系统名称数量（台）参数及功能要求评价器400六按键评价器，评价内容可分为“非常满意”、“满意”、“不满意”，“不满意”又细分为“态度不好”、“业务不熟”、“效率不高”、“有待改进”；要求提供软件开发接口，可接受第三方软件调用，与用户的业务系统紧密结合，能做到每办完一件业务，控制评价器评价一次，实现"一事一评"；语音提示，专业广播员真人发音，支持“您好！欢迎光临”、“请对我的本次服务进行评价”、“谢谢”等语音提示；支持不满意评价及时提醒，当进行不满意评价时，可将评价详情（如窗口号、工作人员姓名、评价时间）及时通知相关管理人员。按键寿命：100万次以上；通信方式：Usb接口,线长2米；外壳材质：模具成型ABS工程塑料，表面烤漆；员工坐席卡（1000张）：工作人员岗位牌，上面可印刷员工照片、姓名、职务、工号等信息进行公示；产品尺寸：和评价器相匹配。叫号机10基本参数：17寸液晶显示器及触摸屏；触摸式输出号票；热敏高速打印机，打印纸宽80MM；每台主机支持拖带255个呼叫终端会和255个显示屏。功能要求：?发号机界面的图片可个性化自主设计更换；?各项业务按键用图可按个性化自主设计更换；?各项业务队列自由增减、调整；?系统可支持100种业务以上；?需要办理的业务队列可以自主任意设置优先级；?各项业务的等待人数在界面上实时显示并可随意摆放；?各项业务的工作时段及暂停时段可以自主设定；?系统对于不同的排队业务，可以自由设置派号量的多少；?可在多个业务队列中自动转移、手工转移；?顾客办理各项业务排号顺序可以自主设置；?自定义各个队列的服务时间；?工作员工的增减及登陆账号可以自主更改；?语音呼叫信息可以个性化自主更改；?显示屏的显示信息可以自主更改；?支持十台以上不同位置终端联机联网顺序发号；?支持多个等候区独立显示不同等候信息及播放不同语音信息，保证自由设立特殊窗口的需求；?个性化语音可呼叫客户所办理的业务名称等信息；?号票上的文字内容、图案、业务名称、时间格式、更改字体及大小、纸张长短等可自主设定；?支持播放背景音乐，音乐曲目可自由选择、变更；?支持在值班经理处增设监控软件，处理各种特殊状况；?支持连接高清晰度等离子显示器、大屏幕、电视墙等多种显示设备，显示多种样式的排队信息；?具有强大的统计管理功能，并可实现远程监控；?具备缺纸预警功能；?具备排队等候短信提醒功能；?可根据需要配置客户评价器；??断电恢复功能，在突然断电的情况下提供全面数据恢复。评价器前端展示子系统评价器前端展示子系统部署在各服务窗口，用于展示窗口信息并接收办事人对行政审批政务服务的评价。评价后台管理子系统评价后台管理子系统建设内容与前端展示子系统对应，主要是对前端展示子系统的显示内容进行统一的管理和定制。评价预警管理评价预警管理是对评价系统当公众选择预先定义的选项时，例如不满意时系统自动发送短信通知到事项定义的人，并将此事项纳入预警管理，并将此项评价标为异常，为督察管理提供数据。评价督察管理评价督察管理主要是监督管理人员在评价的实时监控过程中，发现有问题的评价项，即可对该评价事项发起督办，将该事项的问题进行描述，然后按照事先定义的工作流程提交下一环节处理人。包括督察发起、督察待办、督察已办等功能。统计分析能够实现对单位、人员、窗口等的评价统计分析。每月初系统自动月结上月评价数据，月结报表提供通报表中涉及到以下几方面的数据：服务次数、满意率、不满意率、办结件总量、按时量（件）、超时量（件）、表扬（宗）、有效投诉（宗）。月结时候上传各区评价修订日志，生成评价修订报表，内容包括：单位、人员、窗口，修订前评价结果，修订后评价结果，是否属于正常修订等。评价修订上传后的数据，可以根据上述内容进行查询。1.2.4廉政风险点监控廉政风险点等级设置主要功能包括廉政风险点、廉政风险点等级公示、廉政风险点预警监察、廉政风险点统计、廉政风险等级进行分析、廉政风险问题警示、廉政风险问题查处、廉政风险查处过程监控。1.2.5移动审批平台要求支持智能手机等移动终端的专用平台，包含工作人员业务查询、领导审批、办事指南查询、业务办理查询、咨询投诉等功能。1.2.6应用交付网关支持移动办公安全接入和认证、支持移动审批平台实现跨平台功能（如安卓系统、苹果系统），支持500并发用户数授权。参数及说明如下表：项目功能指标要求性能参数★SSLVPN加密速度≥250Mbps, SSLVPN支持并发用户数≥1200, SSL VPN每秒新建用户数≥180，防火墙吞吐量≥1Gbps，包含500个智能终端并发接入授权。硬件参数具备至少6个10/100/1000 Base-T 千兆电口 身份认证★产品必须支持用户的硬件特征码认证，通过自动获取而非手动输入获取登录终端硬件信息并生产证书；不同用户必须允许拥有不同数目的硬件特征码个数；硬件特征码审批支持自动审批及分级分权管理 支持随机验证码短信认证，可自定义所发送短信信息格式，支持用户端短信重发功能；支持移动、联通、电信运营商的标准的外置短信设备或接口、支持GSM短信猫、支持CDMA短信猫进行认证；支持webservice短信认证支持图形校验码，验证码必须包含数字和字母组合；支持软键盘认证，每次登陆数字和密码随机变换；支持基于同用户名或同IP的防暴力破解，可设置锁定时间进行自动解锁或手动解锁 远程应用发布功能完整性★产品客户端必须经过苹果公司、google公司官方检测，并发布在全球级别可信第三方应用商店，针对IOS平台为Appstore，针对Android平台为PlayGoogle。（提供全球级第三方应用商店的下载界面截图）支持iOS3.x、iOS4.x、IOS5.x、IOS6.x系列的iPhone/iPad/ipad mini，Android 2.0、2.1、2.2、2.3、3.x、4.x手机或pad。远程应用发布必须支持本地打印机。支持播放远程视频，支持播放远程计算机声音。★远程应用发布必须支持剪切板，并能够实现剪贴板数据流双向控制，即可以分别控制是否允许用户将“客户端复制数据到远程应用”或将“远程应用数据复制到客户端”。远程应用发布的易用性远程应用发布必须支持图像质量可调，包括可以调整图像显示质量，图像颜色质量。根据当前系统分辨率自动调整图像分辨率。支持远程应用使用本地输入法；支持本地输入法和远程服务器输入法可切换。★在小屏幕或网络带宽差的情况下，支持在本地先批量输入文字再点击发送，避免零散数据在广域网上的频繁交互远程应用发布支持因采用智能终端触屏操作方式，支持一指、二指、五指、左右手等操作。★支持一次滚屏多行； 支持windows快捷键组合，必须支持Windows常用30种以上快捷键组合，支持自动记录快捷键使用频度。远程应用发布支持远程应用发布支持重力感应转屏，可实现自动转屏和手动转屏。远程应用发布的安全性远程应用发布必须支持应用权限控制项，不得通过远程应用访问任何未经授权的windows资源，至少应该包括：未经授权的应用程序、注册表、任务管理器、资源管理器、控制面板、cmd命令提示行、Win R运行命令行、管理选型、映射网络驱动器选型、断开网络驱动器选型、回收站、网上邻居等。远程应用发布必须支持隐藏本地原有磁盘，仅提供公共磁盘。远程应用发布必须针对每个用户提供独立的个人目录。★远程应用发布的身份认证方式不得少于7种，至少应包括Local DB 、短信认证、硬件特征码、动态令牌、数字证书认证、LDAP、RADIUS、CA等认证方式; 可针对用户/用户组设置认证方式的与、或组合★支持主从认证账号绑定，必须实现SSL VPN账号与应用系统账号的唯一绑定，VPN资源中的系统只能以指定账号登陆，加强身份认证，防止登录SSL VPN后冒名登录应用系统远程应用发布的快速性支持改写WindowsRDP协议，经改写的协议必须独立于OS运行环境，避免跨平台兼容性。★针对图像数据，服务端必须支持有损压缩算法，且可根据客户需要配置。（必须提供配置界面截图）★针对图像数据，服务端必须能够过滤动态内容（gif/flash/video）以减少传输流量，且根据客户需要配置。（必须提供配置界面截图）提供原厂商售后服务体系ISO9001认证证书提供中华人民共和国公安部颁发的《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》提供公安部信息安全产品检测中心颁发的《GA/T 686-2007信息安全技术 虚拟专用网安全技术要求》三级或三级以上检测报告（三级以上为四级、五级）★设备生产厂商需为国家密码管理局发布的《SSL VPN技术规范》起草单位之一★提供SSL VPN必须在近三年内至少曾有一年在中国国内市场占有率为前三名，提供权威的第三方机构数据证明设备生产厂商具有国家密码管理局颁发的《商用密码产品生产定点单位证书》设备生产厂商具有国家密码管理局颁发的《商用密码产品销售许可证》?2、并联审批业务系统和资源共享平台建设及实施（项目B）技术要求主要包含并联审批系统、资源共享（证照共享）系统、数据交换平台等功能。2.1资源共享平台2.1.1资源共享（证照共享）系统在现有系统基础上建设资源共享系统，主要是对郑州市市直单位证照进行统一管理可采取多种方式实现，主要有共享数据集中方式、消息路由方式、原产地认证及数据中心等方式。审批系统之间信息共享实现郑州市全部行政审批业务系统之间证照共享功能。审批系统和并联审批系统信息共享实现郑州市全部行政审批业务系统与并联审批信息共享。主题数据库主要包括许可事项主题数据库建设和服务轨迹主题数据库建设。 许可事项主题数据库。设许可事项主题库，可以向外网、受理窗口，未来还可以向各办事窗口提供一致的事项信息。服务轨迹主题数据库建设。建设能够记录企业办事人访问各系统进行审批事项办理服务服务轨迹主题数据库的服务轨迹，例如事项办理的时间、渠道、办理的业务种类、服务内容等。事项轨迹主题数据库可以未来对审批行为和公众服务行为提供分析。在此基础上，主题数据库托管整个应用平台的主数据组成部分，作为其他依赖域的数据副本主数据源或单一数据源。主题数据库的数据特征体现可识别性、权威性、可迭代性。2.1.2数据交换平台数据交换平台的建设目标是构建一个安全可靠、规范、标准的信息交换平台，为各使用单位提供一个标准的数据传输和数据交换的主通道，建立安全、高效的数据传输和交换体系，整合现有以及将来可能出现的行政业务和相关的信息资源，同时满足说话审批需要。数据采集与交换平台在结构分上分成两部分：数据采集和数据交换。数据采集方式采用前置机方式；数据流满足双向要求，业务系统流向审批系统。数据交换平台部署方式数据交换平台由中心交换节点和端交换节点组成，依托统一的政务外网，通过采用统一的交换协议，实现跨地区、跨部门应用系统之间的数据交换。中心交换节点部署数据交换管理服务实现交换数据的采集、分发服务，实现交换节点之间的数据路由和传送功能，端交换节点部署适配器系统，负责交换数据的存储、数据写入和读取接口，通过网络协议传到中心节点，实现数据的共享和交换。业务系统与端交换节点之间通过适配器进行交换数据的提供和获取，并实现业务数据和交换数据之间的转换。端交换节点是交换平台中数据交换的起点或终点。数据交换过程分为数据提供、数据采集、数据分发和数据获取四个阶段：1)数据提供：数据从提供方的业务系统转换并传输到提供方的前置机；2)数据采集：数据从提供方的前置机传输到中心节点的交换库；3)数据分发：数据从中心节点的交换库传输到使用方的前置机；4)数据获取：数据从使用方的前置机传输并转换到使用方的业务系统。1、数据交换功能及性能（1）支持多种数据交换方式支持Email数据交换、数据文件的导入导出、支持消息中间件的扩展传输交换。（2）支持多种数据传输方式支持一般情况下的网络协议传输、支持点对点(P2P)传输、支持通过存储介质实现数据文件的导入导出。（3）支持跨平台、异构数据系统必须支持跨操作系统、跨数据库结构的多种不同类型的数据格式。（4）数据交换监视管理除了利用交换机本身的数据管理功能，数据交换平台还提供数据交换进程监视、交换数据查看、错误报警、数据变化跟踪服务的启动与停止、数据同步服务的启动与停止等功能。（5）传输可靠性数据交换平台必须保证用户数据能够可靠的传输到目的节点，即使出现主机或网络故障等情况，数据也能在系统和网络恢复后得到可靠传输。（6）高效的系统响应效率数据交换平台要保证数据库系统对数据库操作的高效响应，对频繁调用的服务、不频繁调用的服务和定时响应的服务都能够对请求做出快速的响应。（7）系统可靠性和可扩展性数据交换平台具备高的可靠性，支持在某个节点出现问题的情况下，不影响到其他节点的正常工作。支持在整个系统正常运转的情况下，节点的动态增加和删除，系统规模能够实现动态扩展，保证整个系统不间断工作。（8）数据传输的安全性数据交换平台需确保系统中传输数据的完整性和安全性。数据采集方式为了支持对数据资源的灵活配置和管理，以配置化的方式解决不同数据资源之间的差异，根据郑州市的实际，要求支持采用以下三种数据采集方式。a.前置机方式（对接模式）通过在各部门设置前置机（统一购置），并在前置机安装中间数据库系统，各部门的业务系统通过数据采集接口模块（自行开发）将数据抽取后送入此中间数据库，再由前置机上的交换系统（统一开发）自动将数据传输到审批系统后台管理应用系统。b.统一审批系统（统一模式）通过现有审批系统进行对接，可实时按采集标准直接从业务系统注入数据中心中。c.手工录入方式（录入模式）对于没有业务系统或无法采用第1、2种方式的部门，则使用手工录入方式进行录入。该种方式为B/S模式，录入服务器运行在政务外网的网上服务大厅系统应用服务器上。手工录入方式有两种：（1）逐项录入：手工输入各项采集内容，每次提交一项；（2）批量导入：将以XML方式封装的数据文件导入系统，每次提交一个XML文件。根据部门行政审批系统和网络的不同，上述三种数据采集方式可以单一使用，也可以搭配使用。数据集成数据集成是政府或企业信息化建设进一步发展面临的问题。主要通过应用间的数据交换从而达到集成，主要解决数据的分布性和异构性的问题，其前提是被集成应用必须公开数据结构，即必须公开表结构，表间关系，编码的含义等。数据集成是政府或企业数据抽取、转换、加载的全过程，集成后的数据进入数据中心后进行有规则的集中管理存储，以备将来有可能进行的数据建模、数据集市、数据分析等应用。2.2并联审批业务系统要求完全遵循统一信息处理平台的规划、标准执行，有冲突的地方以平台规范要求为准。为全市行政审批的业务和管理提供统一高效的信息化支持。2.2.1项目支撑平台设计并联审批系统在行政审批信息共享平台、行政审批业务接入与集成平台等基础平台上构建，将联合审批的事项信息、流程信息、表单信息等在联合审批支撑平台和联合审批管理平台上进行配置；联合审批业务运行根据配置和定义信息通过数据共享平台的支撑，实现串联每个委办局上进行单个事项的审批，通过企业及公众在联合审批自主申报平台自主申报的业务模式和牵头部门组织办理模式。2.2.2业务管理子系统业务子系统应包含如下功能并联审批事项管理、事项阶段管理、阶段内的事项（节点）管理、阶段表单管理、单体事项管理、发布及版本管理等功能以实现并联审批业务流转。2.2.3业务运行子系统业务运行子系统应包含事务中心、消息中心、项目流转控制、单体事项办理、联合事务办理、项目综合管理、统计分析等业务运行必须的功能。2.2.4自助申报子系统自主申报子系统应包含企业信息维护、材料库管理、审批任务管理、项目管理中心、消息中心、互动交流、统计分析等业务申报必须功能。2.2.5监督管理子系统监督管理子系统是独立于其他监察系统的对并联审批总体情况进行监察，主要包含项目全程监督、督察督办、红黄牌及预警管理、项目管理、绩效考核管理、咨询投诉管理、统计分析等监察功能。对供应商资格要求1、投标人注册资本不少于3000万元人民币，且必须具有政府主管部分颁发的软件企业认定资质证书和高新技术企业认定证书。2、投标人须具有行政审批类软件著作权登记证书。3、本项目不接受联合体投标。