国土资源局数字城市建设招标公告

数字乐昌地理空间框架建设数据及应用项目用户需求书一、供应商资格：（一）供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；（二）投标人具有独立承担民事责任的中华人民共和国境内注册的独立法人并按当地规定完成工商年审；（必须提供相关证件的复印件并加盖公章）；（三）投标人必须具有地理信息系统工程乙级（含乙级）以上测绘资质；（四）根据检察部门要求，供应商必须通过行贿犯罪档案查询系统的审查。（五）本包接受联合体投标，联合体的成员数量不得超过2个。二、采购项目内容：（一）采购项目一览表：包号货物名称采购数量包一数字乐昌地理空间框架建设项目（数据及应用）1项（二）主要技术参数或需求:采购项目数量内容数字乐昌地理空间框架建设项目(数据及应用)1项地方补充法规、标准体系建设；乐昌市城及中心镇约48平方公里1:500地形数据模型转换入库；乐昌市城区及坪石镇约256平方公里1:2000正射影像图整理入库；乐昌市全市约2420平方公里0.5米分辨率正射影像图整理入库；基础地理信息数据保密处理；地理实体数据生产、地名地址数据整理、县区POI数据生产；地理信息平台；（包括：平台软件、界面定制开发、平台调试、平台培训）;5个应用示范系统的开发以及专题数据整理；支撑环境建设。1、项目建设背景建立数字乐昌地理空间数据框架，可以有效地解决城市地理信息应用服务存在的突出问题，提高政府公共服务能力和水平，更好的服务改革与发展的大局、服务社会、服务民生，为社会各部门提供丰富的空间数据公共产品。数字乐昌地理空间数据框架建设是数字乐昌建设的基础。数字乐昌地理空间数据框架可以理解为对获取的空间数据进行整合，通过广布的网络系统提供人们充分利用与共享所必须的支持基础。作为乐昌市信息化重要组成部分的数字乐昌地理空间数据框架，在未来几年内通过数字乐昌地理空间数据框架的建设，应当初步实现如下目标：构建数字乐昌的地理空间数据框架。树立开放式基础地理信息产业观念，将地理空间数据管理和地理信息产业相分离，将地理信息产业、数据生产社会化、市场化，引入竞争机制、打破垄断，并加强数据成果的管理，制定数据共享的政策，保证在数据利用上的整体效率。各部门、企业和城市居民广泛和深入地应用地理信息技术，可以享受数字乐昌兴地理空间数据框架带来的好处。各部门和企业利用地理信息技术建设各自的信息系统，满足城市规划、建设、管理和实现可持续发展的需要，并实现信息资源的充分共享。建立全区统一的数字乐昌地理空间数据框架的技术标准规范体系，既适合乐昌的具体情况又与国家标准及有关行业标准相接轨。城市地理空间框架建设是数字城市的基础和核心，没有健全、完善的城市地理空间框架，就不能大力发展现代空间信息产业，更谈不上建设“数字乐昌”。因此，加快乐昌市城市地理空间框架建设?是“数字乐昌”最为迫切的任务和基础性工作之一，还具有如下重要意义：（1）地理空间框架是国民经济和社会信息化的重要保障条件据专家统计，人类在生产实践和社会活动中所接触和利用的信息，有80%以上与空间分布位置即基础地理空间信息有关。在信息化社会，反映经济发展的地域态势，进行城市和区域经济规划，对重大灾害进行预测评估，以及大型工程的规划设计、各部门建设专业信息系统等都需要城市地理空间框架的支撑。另外，空间定位与现代通讯技术结合所形成的“基于地理空间定位”的信息服务是未来国际信息化发展的一大趋势，必将成为极具活力的新的经济增长点，随着社会经济和信息化的发展，城市地理空间框架发挥的作用必将越来越突出。（2）地理空间框架是构建数字乐昌的重要基础设施“数字乐昌”地理空间框架是以乐昌市的信息化基础设施为基础，以多尺度、多种类基础地理空间信息为支撑，充分利用现代计算机、网络和数字通讯、虚拟现实等技术，通过对全区政治、经济、社会、文化、教育、科研等各方面信息在城市地理空间框架上的有机整合，构筑一个与物理意义上对应的数字化的乐昌。城市地理空间框架为各种信息的整合、集成和运行提供基础平台，要建成数字乐昌，当前的首要任务是加快乐昌市地理空间框架的建设。（3）地理空间框架建设利于信息资源共享机制的建立，避免重复建设由于乐昌市尚未建立统一的地理空间信息平台，地理空间数据的采集、加工、维护更新和使用通常限制在行业主管部门内部，重复采集和建设现象较普遍，造成政府总体投入资金的巨大浪费。同时，由于各部门的技术标准不规范，数据格式不统一，所采集的数据难以实现信息资源共享，在实际应用中带来壁垒。2、数据建设现状经过多年建设，乐昌市积累了一定的基础地理数据。各类数据情况具体如下：数据类型比例尺（影像要求填分辨率）面积覆盖范围描述采集时间数据格式坐标系城区及中心镇镇区数字线划图1:50048k㎡城区及中心镇2011年dwg西安80坐标乐城镇周边影像0.2米56k㎡乐城镇周边2011年tif西安80坐标乐城镇周边影像0.2米100k㎡乐城镇周边2013年tif西安80坐标全市正射影像图0.5米全覆盖2009年Tif西安80坐标土地利用现状1:10000全覆盖2011年GeodatabaseMapgis西安80坐标土地利用总体规划1:10000全覆盖2009年GeodatabaseMapgis西安80坐标3、数字乐昌地理空间框架建设项目内容、范围需求及成果1) 项目内容?标准规范与政策机制建设；?基础地理信息数据生产、整理及数据库建设；?地理信息公共平台建设；?典型应用示范系统建设；?支撑环境建设；?系统运行支持与维护。2) 项目范围乐昌市约2420平方公里范围。3) 项目要求A.标准规范与政策机制建设针对数字乐昌地理空间框架的建设、管理、应用以及运行维护等内容，建立科学的、实用的、前瞻性的长效政策机制，保障项目建设过程的顺利实施和建设成果的长期服务。同时，在充分采用国家和行业的相关技术标准的基础上，结合乐昌市特点进行必要的补充，形成指导项目实施的规范性技术文件。具体工作内容包括：?《数字乐昌地理空间框架建设使用管理办法》；?《乐昌市地理信息公共平台管理制度》。B.基础地理信息数据生产、整理及数据库建设在现有测绘数据（包括省国土资源厅支持的数据：韶关市1:25万、1：1万公众版电子地图数据、1:10000 DLG、DOM、DEM政务版电子地图数据、历年土地利用遥感动态监测影像数据、第二次土地利用调查项目调查底图和核查底图等数据、主城区及周边航测总面积约50平方公里1:2000航空测量摄影原始资料）及相关成果的基础上，遵循国家标准和测绘行业标准，采用相对成熟的作业手段，更新与完善基础地理信息数据，建立多类型、多尺度一体化管理的数据库，为将来建立基础地理信息数据库管理系统做数据准备工作。具体建设内容包括：1)完成现有乐昌市约48平方公里1:500数字化地形图整理建库工作；2)完成乐昌市256平方公里1:2000数字正射影像图整理入库；3)完成乐昌市全市约2420平方公里0.5米分辨率正射影像图整理入库4)完成基础地理数据保密处理工作。C.地理信息公共平台建设在基础地理信息数据库的基础上，通过数据提取、整合、扩充和保密处理一系列技术手段，建立面向公共管理和公众服务的产品数据集。具体形成如下数据：地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据等面向服务的产品数据。并以此作为数据基础，建立并部署地理信息公共平台，为政府各部门和社会公众提供基础地理信息数据服务，为部门资源共建共享和地理信息资源的充分利用提供便利条件。具体内容包括：?多分辨率、多比例尺、多种类影像数据整合；?地理实体数据生产及电子地图制作：利用经过保密处理的1：500地形图数据制作大比例尺政务版及公众版矢量电子地图，利用经过保密处理的1:2000正射影像图数据制作大比例尺政务版及公众版影像电子地图，其中包括大比例尺公众版电子地图数据地图审核的送审；?乐昌市地名地址数据整理。?地理信息公共平台软件体系建设整体要求支持县级平台与省、市级平台纵向无缝互联互通支持单机式和集群式的部署方式程序能够快速安装，快速部署支持基于MySQL开源数据库、SQL Lite文件数据库、Tomcat开源中间件进行部署平台软件产品需要拥有自主知识产权（具有软件产品登记证书和软件著作权证书）功能要求：数据工具具有数据浏览与编辑的功能：包括地图浏览、矢量编辑、视图管理等常用功能；具有数据集生产、管理功能：创建和管理矢量、影像、三维地形和对应的多时相数据集；生产时支持断点续切；支持能进行瓦片检查、瓦片编辑和数据集迁移；具有配图方案、水印方案、金字塔方案、切片界线等进行管理；能进行公交数据生产，地名数据生产。服务系统服务类型至少支持OGC标准服务，包括WMTS、WFS、WFS-G、WFS-T等、公交换乘服务和地名查询服务；对各种空间数据服务进行发布、运行维护、资源管理、状态监控和日志管理；提供可伸缩架构和系统运维管理系统，需整合了系统权限管理和服务授权；支持轻量级数据源的服务发布；地图数据发布后即可通过服务地址预览。门户网站提供综合的GIS功能和服务展示，提供电子地图的基本操作功能，如浏览查询、分析功能、公交换乘等；支持根据时间轴控制时空数据可视化。开发中心提供JS、FLEX API和的封装与二次开发功能，对Flex和Flex JS混合API的支持；提供完整丰富的开发示例、配置工具、类参考和开发帮助文档。性能要求：?影像类数据进行15-20级地图缓存制作时的效率需达到每小时70G。D.典型应用示范系统建设选择需求迫切、具备一定基础的部门，以地理信息公共平台为基础建立和扩展典型应用示范系统，发挥应用效益，探索应用机制，起到以点带面，逐步将各部门的应用统一到地理信息公共平台上，在全市各部门推广地理信息服务应用。结合乐昌发展的需要，本项目拟建设三个具有综合性、实用性、代表性的应用示范系统：① 乐昌市产业园区信息管理系统系统利用公共平台提供的地图服务实现了基于GIS的产业园信息导航查询、招商数据的统计分析、产业园区数据上报等功能。不仅能够面向园区内的企业用户提供高效便捷的交互性信息服务，为企业提供丰富的信息资源，协助企业进行选址，还可以为园区管理提供详实的数据，为决策提供辅助参考。② 乐昌市城建地理信息系统利用数字乐昌地理信息公共平台，主要实现对规划区内的基础地形图、规划成果专题、其他专题图、文本数据库的查询、统计、编辑、浏览、打印和输出等功能。将韶关市地理信息公共平台应用于城市规划信息系统的方式是通过开发标准的服务接口，实现基于OGC标准服务的数据加载，完成业务专题数据与基础地理空间框架数据的叠加。③ 乐昌市地质灾害预警系统将计算机技术、网络技术、数据库技术和GIS技术与地质灾害防治业务相结合，充分利用目前已有的地质灾害隐患点分布专题数据，利用GIS空间查询和空间分析等手段，实现对地质灾害隐患点的图形化管理，提高地质灾害管理工作的效率。④ 乐昌市警用查询系统数字乐昌地理信息框架将向乐昌市公安局GIS平台提供各种比例尺基础地理信息数据，利用乐昌市公安局自己的警用地理信息平台，在基础地理信息数据、警用公共空间信息数据、警用专题空间数据等基础上，完成公安系统日常工作所需要的案件导入分析、指挥调度、实有人口及场所单位管理、辅助决策、高级分析、业务展示等功能。⑤ 乐昌市旅游地理信息系统向互联网用户提供包括乐昌旅游点的定位和信息查询、重点旅游地区三维地理信息导航和查询服务等功能，全方位、多角度宣传乐昌旅游景点资源，为社会公众提供网络化、可视化的出游旅行地理信息服务。E.系统运行支持与维护项目验收后，提供为期三年的系统运行支持与更新维护。F.作业依据为保证数字乐昌地理空间框架建设项目的科学性、规范性和实用性，项目在进行技术设计时需要严格遵照国家局的相关指导性控制文件，以及国家和行业颁布的相关技术标准和规范。基础地理信息数据库建设标准依据?《基础地理信息数据库基本规定》(CH/T 9005-2009)?《基础地理信息标准数据基本规定》(GB 21139-2007)?《国家大地测量基本技术规定》(GB 22021-2008)?《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008)?《城市地理空间框架数据标准》(CJJ 103-2004)?《城市基础地理信息技术规范》(CJJ 100-2004)?《地形数据库与地名数据库接口技术规程》(GB/T 17797-1999)?《地理格网》(GB 12409-2009)?《地理信息元数据》(GB/T19710-2005)?《专题地图信息分类与代码》(GB/T 18317-2009)?《地理空间数据交换格式》(GB/T 17798-1999)?《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T13923-2006)?《基础地理信息数字产品元数据》(CH/T1007-2001)?《地理信息 一致性与测试》(GB/T 19333.5-2003/ ISO 19105:2000)?《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314—2001)?《工程测量规范》(GB 50026—2007)?《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影规范》(GB 6962—2005)?《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量内业规范》(GB 7930—2008)?《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量外业规范》(GB 7931—2008)?《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量数字化测图规范》(GB15967—2008)?《1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量外业规范》(GB/T 13977—92)?《1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量内业规范》(GB/T 13990—92)?《数字地形图系列和基本要求》(GB/T 18315-2001)?《遥感影像平面图制作规范》(GB 15968—1995)?《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 13989-1992)?《基础地理信息要素数据字典 第1部分：1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典》(GB/T 20258.1―2007)?《基础地理信息要素数据字典 第2部分：1:5000 1:10000基础地理信息要素数据字典》(GB/T20258．2-2006)?《国家基本比例尺地形图图式 第1部分：1: 500 1:1000 1:2000地形图图式》(GB/T 20257.1－2007)?《国家基本比例尺地形图图式第2部分：1: 5000 1:10000地形图图式》(GB/T20257．2-2006)?《数字测绘产品成果质量检查与验收》(GB/T 18316-2008)?《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2004)?《县以下行政区划代码编制规则》(GB/T 12409-2003)?《中国山脉山峰名称代码》(GB/T 22483-2008)?《中国河流名称代码》(SL249-1999)?《中国水库名称代码》(SL259-2000)?《中国湖泊名称代码》(SL261-1998)?《水路信息分类与代码》(GB/T 17735-1999)?《地名分类与类别代码编制规则》(GB/T 18521-2001)?《公路等级代码》(GB/T 919-2002)?《公路桥梁命名编号和编码规则》(GB/T 11708-1989)?《公路路线标识规则》(GB/T 917.1～917.2-2000)?《国民经济行业分类与代码》(GB/T 4754-2002)地理信息公共平台建设标准依据?《数字城市地理空间框架建设试点技术大纲(试行)》?《数字城市地理空间信息公共平台技术规范》(CH/Z9001-2007)?《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》(GB/T 23705-2009)?《地理空间框架基本规定》 (CH/T 9003-2009)?《地理信息公共平台基本规定》(CH/T 9004-2009)?《城市地理信息系统设计规范》(GB/T 18578-2008)?《城市基础地理信息系统技术规范》(CJJ 100-2004/J298-2004)?《计算机软件开发规范》(GB 8566)?《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T 12504)?《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T 12505)?《计算机软件单元测试》(GB/T 15532-1995)?《软件维护指南》(GB/T 14079-1993)?OGC? Catalogue Services Specification 2.0?OGC? Web Feature Service Implementation Specification 1.1?OpenGIS? Web Map Server Implementation Specification 1.3?OpenGIS? Web Coverage Service (WCS), Version 1.0.0G.坐标系统及高程系统?平面坐标系统采用1980西安坐标系统；?高程系统统一使用1985国家高程基准。H.项目安全性要求为了保证国土资源空间数据的安全，在项目中有以下安全性要求：① 场地安全性项目要求数据建库工作全程在符合保密要求的环境下进行。供应方在实施过程中不能留有国土资源空间数据的任何复制产品。② 人员安全意识国土资源空间数据具备较高的保密性，要求实施单位加强对实施人员安全意识的培养。③ 人员素质的保证内部的安全性往往是容易被忽略的一个环节。其中最为重要的是人员素质的问题。因此，应该挑选素质高、品质好、作风过硬的人员参与该项目的实施，尤其是在关键业务岗位上的人员，如数据管理、数据维护等，应加强组织部门的考察。④ 安全技术的培训投标人必须免费提供相应的应用软件技术和系统操作等方面的培训，并列出培训计划。通过培训，关键技术人员必须掌握：数据库管理系统、操作系统以及各个工作站的配置情况。如何进行账号管理，配置一个安全的数据库管理系统。如何引导每一个数据库用户和项目组成员增强安全意识。如何进行数据库安全的实例分析。⑤ 管理制度的保证需要制定严格的管理制度，来保证数据库的安全使用。对于服务器、数据库备份以及信息中心机房等需要制定相应的操作规程和规范。同时，需要建立完整的用户账号、密码清单并妥善保管；建立完整的用户终端计算机和用户偏好的档案，包括IP地址、终端机器名。⑥ 数据安全性数据的安全性包括数据库安全和相关服务系统的安全，要求采取以下措施：所有数据集中在中心数据库系统进行存放，中心服务器配备相应的备份和恢复设施。数据库服务系统采用双机热备份结构，其中一台机器故障时另一台可以自动接管。需求方将采用大容量基于SAN结构的磁盘阵列系统，实施RAID 5冗余措施。⑦ 网络安全性网络安全包括物理的和逻辑的网络安全。要求实施方在实施的过程中，所使用的终端设备不能连接到外部网络，以免数据被非法修改和复制。⑧ 介质安全性必须定期的以光盘、磁带等存储介质对建成的空间数据库进行备份。项目实施过程中，介质统一存放在指定地点并由专人管理，对于重要的介质建议保存多份，将采取异地存放的措施。4) 成果资料所有成果资料中，文字和表格采用WORD文档或EXCEL格式，A4纸规格打印、装订、包装，资料封面加盖作业单位公章。提交的资料包括：A.文档报告该项目的建设将产生一系列的技术设计、技术报告、技术手册、评审验收报告等技术资料。主要包括： ?韶关市集中式县级数字城市地理空间框架建设乐昌市工程设计书?数字乐昌地理空间框架建设专项任务详细设计书?项目执行实施过程产生的，用以指导生产作业和系统开发的技术文档。具体包括：数据整理建库技术设计书、各应用示范系统设计书等。?数字乐昌地理空间框架建设总结报告?项目实施完成后的成果总结报告，具体包括：数字乐昌地理空间框架建设技术工作总结报告、数字乐昌地理空间框架建设相关数据质检与软件测试报告、各应用示范系统总结报告等。B.技术标准规范与政策机制该项目建设过程中，将在国家相关技术标准规范和政策的基础上，根据乐昌地方实际，完善数字韶关地理空间框架相关技术标准规范，并制定数字县区可行的政策机制。主要包括：?《数字乐昌地理空间框架建设使用管理办法》?《乐昌市地理信息公共平台管理制度》C.空间数据①基础地理信息数据库成果基础地理信息数据库包括：?完成现有48平方公里1:500数字线划图数据库建库工作。?完成乐昌市城区及坪石镇约256平方公里1:2000数字正射影像图制作并整理入库。?制作各类基础数据元数据。包括编目信息、标识信息、内容信息、限制信息、数据说明信息、发行信息、范围信息、空间参考系信息、继承信息、数据质量信息等内容。?地名地址数据集。在市级地名地址基础上，对乐昌覆盖全境的地名地址数据进行核查，包括各级行政区域地名、街巷名、小区名、标志物、门（楼）址等的名称、位置及属性。② 地理信息公共平台数据成果地理信息公共平台数据包括：地理实体数据、影像数据、电子地图数据、地名地址数据、大比例尺数据（县城及中心镇约48平方公里）。D.软件系统基于地理空间框架建立的满足政务管理与公众应用的示范应用系统，为以后其他应用系统的推广提供示范。本示范应用系统包括:①乐昌市产业园区信息管理系统②乐昌市城建地理信息系统③乐昌市地质灾害预警系统④乐昌市警用查询系统⑤乐昌市旅游地理信息系统5) 采购项目其它要求：A.服务地点：韶关市乐昌市国土资源局指定。B.工期要求：数字乐昌地理空间框架建设项目包括：地方补充法规、标准体系建设；乐昌市城区48平方公里1:500地形数据整理入库;乐昌市城区及坪石镇约256平方公里1:2000正射影像图整理入库；基础地理信息数据保密处理；电子地图制作；地理实体数据生产、地名地址数据整理、市区POI数据生产；3个应用示范系统的开发。2013年12月15日前完成数字乐昌地理空间框架建设项目并提交成果。C.付款方式该项目资金由韶关市乐昌市财政局统一支付。①合同签订生效后，支付合同总金额的30%给成交供应商；② 完成乐昌市数字城市地理空间框架建设项目数据及应用示范，并部署试运行一个月后的30个工作日内支付合同总金额的40％给成交供应商；③ 完成全部工作成果并进行专家评审通过后的3个月内，支付合同总金额的20％给成交供应商；④ 系统正常运行一年后，支付合同总金额的10％给成交供应商。D.经验要求投标人具有同类型项目服务业绩。E.验收要求作业单位应对分项作业过程和成果做好认真的监督检查，并提交检查报告。项目总体成果，韶关市国土资源局组织专家进行验收。验收按相关规定、规范进行。验收时如发现所交付的成果有不符合招标文件规定之情形者，采购人应做出详尽的现场记录，或由采购人/用户和中标人双方签署备忘录。此现场记录或备忘录可用作补充、缺失和更换的有效证据，中标人要按采购人招标文件规定交付合格成果，由此产生的有关费用由中标人承担。F.报价要求投标人报价不得超过该项目预算，报价中必须包括采购项目全部内容的费用（服务所必须的人工费用、材料费、不可预见的费用及税金等），费用不管是否在投标人报价书中单列，均视为投标总价中已包括该费用。G.其他要求投标人具有较强的服务能力，并配有较强的技术队伍，能确保驻场建设和一年维护期内的现场服务响应。