曹森厅长在全省交通信息化工作会议上的讲话

在举国上下深入学习贯彻十七大精神、全省交通事业蓬勃发展的大好形势下，我们召开交通系统第一次信息化工作会议，专题研究交通信息化发展大计。这对于全面加快我省交通行业信息化建设步伐，充分发挥信息化引领作用，带动交通事业更好更快发展，意义十分重大。这次会议得到了部里和省上相关部门的高度重视，交通部规划司、科教司和省政府信息办领导专程莅临大会，并作了重要讲话和精彩报告，给了我们极大的启示和鼓舞，是一次很好的学习交流、提升认识、更新观念、创新思路的机会，更进一步坚定了我们搞好信息化工作的信心和决心。刚才，永民同志作了信息化工作报告，系统总结并全面安排了全省交通信息化工作，希望同志们回去后认真学习、贯彻执行。

下面，我再讲三点意见。

一、“十一五”以来交通信息化建设进入新阶段

近年来，在交通部和省政府信息办的大力支持下，在厅信息化领导小组的正确领导下，“十一五”交通信息化建设有了较快发展，全系统认真贯彻落实全国科技大会精神和部、省“十一五”信息化发展规划，推进交通信息化建设取得显著成效：①信息化基础设施不断完善，交通行业信息专网年底即将全面建成贯通；②信息技术应用领域不断拓展，征费稽查系统、联网收费系统、道路运政系统、GPS车辆监控等的开发和应用，极大地提高了行业管理效率；③信息服务功能不断提高，公路路况服务、客运电子售票等为公众提供了便利的通行服务，省厅门户网站及行业网站，成为展示行业形象和服务社会的重要窗口；④信息化行业管理不断加强，编制了“十一五”信息化专项规划,出台了信息化管理办法等规章制度，促进信息化工作走向科学和规范。

经过努力，目前我省信息化基础网络平台初具规模,各种业务系统深入开发应用，网站建设位居全省前列，初步形成了政府为主、统一规划、分层负责、分步实施的交通信息化建设格局，为我省交通信息化可持续发展奠定了一定的基础。应当说，信息化工作在交通发展中的助推器作用正在逐步显现，呈现出“两个转变、两个提升”。一是从分散建设、信息孤岛逐步向统筹规划、资源整合转变，信息资源的开发利用水平得到提升；二是从信息管理偏重自身服务开始向公众服务转变，信息化改善交通服务质量的能力得到提升，交通信息化建设进入一个新阶段。以上这些成绩的取得，凝聚着全系统信息化管理、技术人员的辛勤劳动，在此我代表厅党组向同志们表示诚挚的感谢！

总结交通信息化发展的历程，我们深切地感到，信息化建设之所以取得成效，领导高度重视是组织保障，理念更新是思想保障，机制创新是运行保障，资源开发是内容保障，平台建设是技术保障。在肯定成绩的同时，我们还应当看到，我省交通信息化建设总体上滞后于交通又好又快发展的要求，信息化建设与交通设施建设不同步、不适应的问题较为突出，信息化对交通现代化的引领推动作用还未充分发挥，建设进程中还存在着诸多矛盾和问题，主要是：一是不少领导干部对信息化认识不深入，重视程度不够；二是信息资源开发利用程度不高，信息资源共享率低；三是行业信息标准规范亟待健全，统筹协调力度不足，政策法规相对滞后；四是信息类专业人才缺乏，特别是既懂信息技术又熟悉交通业务的复合型人才匮乏。随着信息技术的日新月异和交通事业的快速发展，如何在新形势下把握大局，围绕中心，有效解决存在的问题，加快推进信息化工作，使其在构建和谐交通、创新型行业、资源节约型行业、落实“三个服务”，促进交通由传统产业向现化服务业转型过程中发挥更重要的作用，是我们必须深入思考和认真研究的新课题。

二、充分认识加快信息化建设的重要性和紧迫性

在当今知识经济和信息技术突飞猛进的时代，以数字化、网络化为特征的信息化浪潮席卷全球，信息技术已经渗透到经济和社会的各个领域，成为提升产业发展水平、提高劳动生产率、推动经济增长、增强国家综合实力的最重要手段。信息化水平已成为衡量一个国家竞争力的重要标尺。党的十六大提出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化路子。”十七大报告又进一步把“大力推进信息化与工业化融合”作为加快转变生产方式、推动产业结构优化和升级的战略任务。无庸质疑，信息化对交通发展的巨大推动作用日益凸显，主要表现在：

（一）信息化是应对经济全球化发展的迫切需要

以经济全球化为显著特点的当今世界，资金、技术、人才等生产要素的流动和配置范围越来越大，特别是技术革命推动产业革命、产业革命推动工业革命，工业革命推动社会变革和进步。人类文明有四次大的意义深远的革命：第一次是工具制造革命；第二次是农业革命，第三次是工业革命，第四次叫知识革命，又叫信息革命，全世界在20年前开始，进入这一阶段，人类的消费模式从物质消费转向知识消费，人类进入知识信息化的高速发展阶段，人类文明的四次革命导致了人类社会的四次转变，推动了社会形态的变革。在我国工业化和现代化进程中，联系我们交通现代化，落实部党组“三个服务”，交通的基础保证作用要得到体现，首先是信息化要与交通现代化相一致。我省高速公路建设今年突破2000公里，特别是世界经济转型，交通信息化也迫切要求同步延伸，信息技术的发展使新兴的智能交通成为当今世界交通发展的趋势，我们必须抓住世界产业结构调整和信息技术革命的机遇，用信息化改造和提升传统交通产业，大力发展智能化交通，提高我国应对经济全球化的竞争能力。

（二）信息化是实现交通跨越式发展的战略举措

交通是国民经济的基础行业。交通发展不仅是规模扩充和数量增加，更重要的是质量提升和技术创新。以信息技术为代表的现代交通技术业已成为交通又好又快发展的决定性因素。信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，无疑将在交通发展中发挥倍增效应，为交通改革创新提供有力的支撑。运用交通信息技术对交通基础设施、运载装备和管理手段进行改造可以有效降低能耗，更合理配置资源，大幅减轻交通压力，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，推动公路、水路交通实现产业升级和结构优化，更广、更好、更快地服务于社会经济发展。依靠信息技术，能提高交通基础设施的运营效率，提高公众出行的安全性和便捷性，降低综合物流运输成本，促进一流路况、一流服务目标实现，增强交通运输对建设西部强省的服务保障能力。因此，交通信息化是交通在新的历史起点上实现跨越式发展的必然选择。

（三）信息化是建设交通电子政府的客观需要

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电子政务作为转变政府职能和创新管理方式的重要手段，其最核心的内容是用现代信息技术对政府的业务流程进行改造，使其更加规范和优化，实现其法定职能，建立法治政府、责任政府、服务政府。交通电子政务建设，通过交通信息资源的开发利用，促进交通部门规范职能，变革方式，优化流程，协同业务，创新体制，不断提高工作效率和执政能力，提高交通部门把握经济和社会规律的监控监测能力，提高调控市场和社会发展的决策能力，促进交通政务“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。

（四）信息化是交通行业落实三个服务的重要途径

随着今后一个时期经济社会的快速发展，人民生活物质水平不断提高，对安全、便捷、经济、舒适乃至个性化的交通出行需求更加旺盛。借助信息化手段全方位地为公众提供准确有效的道路路况、公众出行的信息服务，构筑安全源头管理、预警监控、应急处理等全方位交通安全体系，加强公路运营、运输车辆、客货站场的实时监控、建立快速应急反应指挥系统，提高突发事件的处置能力，是构筑和谐交通、服务人民群众安全便捷出行的迫切需要。

从我省交通快速发展的形势来看，公路建设突飞猛进，今年全省交通投资达到300 亿元，年底高速公路通车里程将突破2000公里，农村公路建设如火如荼，年底将建成通村水泥（沥青路）30000公里以上。全省民用汽车拥有量达73.9万辆，公路运输完成客运量3.9亿人次、货运量3.6亿吨。公路里程的迅速增加，运输网络的不断庞大，为交通信息化发展提供了巨大需求和广阔空间。

从全国交通信息化发展的形势看，交通部建设了覆盖41个省（市）的交通行业信息专网，实现了部、省联网；部在北京、成都、浙江、江苏、山东开展了“省级公路交通信息资源整合工程”等示范工程，取得显著成效。全国绝大多数交通厅（局、委）都建设了机关局域网、开发了OA系统；20多个省建设了高速公路通信、监控、收费系统和道路运输管理系统。我省交通信息化建设起步较早但发展比较缓慢，与东部省市相比还存在不小的差距。

从全省信息化发展形势来看，省政府2006年下发了加快全省电子政务网络和统一平台建设的意见，经过一年的努力，全省电子政务骨干网架构已经形成，政务信息报送系统、应急指挥信息平台基本建成，全省统一的通用办公资源系统、公文交换系统正在加紧建设之中，我厅机关已被列入试点单位，预计年底前可以初见成效。

同志们，21世纪头20年是建设创新型交通行业、加快实现交通现代化的关键阶段。全国交通行业和陕西信息化的快速发展，为我省交通信息化加快建设赋予了重大历史使命，这既是时代的要求，也是发展的趋势，既是严峻的挑战，也是难得的机遇。各单位、各部门要深刻认识大力发展交通信息化的重大意义，牢固树立机遇意识和加快意识，增强责任感和紧迫感，把信息化作为科学发展、和谐发展、节约发展的关键环节摆在重要位置，立足大局，着眼长远，升华认识，开拓进取，高起点、高标准建设，推动交通信息化建设实现新的跨越、迈上新的台阶。

三、全面扎实推进交通信息化建设再创新成绩

步入“十一五”，省政府明确提出：要利用信息技术改造提升传统产业，促进经济结构调整和增长方式的转变, 加强信息资源开发利用，推进社会公共服务事业蓬勃发展，基本建成业务协同、资源共享的全省电子政务统一平台的目标。交通部同时提出：要在交通运输动态信息的采集和监控、交通信息资源的整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务等四个方面实现重点突破，使信息化建设在更高的起点上为行业监管、领导决策和社会公众服务。

按照以上要求，我省制定了“十一五”信息化专项规划，确定了这一时期交通信息化的总体要求是：坚持“统筹规划、突出重点、分步实施、需求主导、整合资源、注重实效、创新开放、确保安全”的原则，以电子政务建设为龙头，以业务应用为重点，以公共服务为落脚点，全面提高交通信息化水平，力争把交通信息化基础做牢、功能做强、质量做精、效率做好、服务做优，充分发挥信息化在带动交通产业升级、构建现代化交通体系中的重要牵动作用，实现交通行业的持续健康发展。我们要明确任务，强化措施，狠抓落实，全面加快信息化建设步伐。主要工作着力点是：

（一）加快基础平台建设，打造信息高速公路

交通行业专网是覆盖全系统省、市、县三级交通管理部门的骨干传输链路，为行业综合业务信息系统和数据交换汇总提供基础网络平台。目前，行业专网一期工程经过前期充分准备和规范运作，现在正在加紧实施，年底将全面建成，届时交通各业务应用系统都可以基于这一平台上运行。专网建设涉及面广、节点单位多，各部门、各单位要在厅统一规划下，按照“交通行业专网一期工程实施方案和建设要求”，加快局域网改造升级，全力配合接入专网工作，尽早铺就全系统互通互联、安全快捷的“信息高速公路”。需要强调的是，各业务应用网络要充分利用专网资源，不得再独立、重复建设基础网络，以免造成资源浪费。现在专网使用的主要是运营商的光纤资源，我们高速公路自己铺设的光纤资源十分充足，但由于管理体制的原因，无法统筹管理，下一步应当认真研究这一问题，尽量使专网用高速公路光纤整合利用起来，以节约网络运营成本。交通信息基础设施的加快建设，为交通行业信息化发展奠定了重要的物质基础，对交通基础设施效率的发挥和安全运营的保障起到了举足轻重的作用。

（二）加快电子政务建设，提升为民办事水平

电子政务是信息化建设的龙头。各级交通部门要充分履行政府职能，需要以交通电子政务建设为依托，实现交通政务的自动化、网络化，不断提高政府决策水平、市场调控和行业监管水平，提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。今年，省政府加快全省统一的电子政务平台建设，我厅被列为试点单位之一，按照省信息办的统一部署，当前要抓紧全省通用的办公系统试点工作，并在取得成效的基础上，尽快建设以办公自动化、电子公文交换为主的交通政务系统，优化办公流程，规范行政行为，提高行政效率。以门户网站为窗口，大力推进政务公开和信息公开，开展面向企业和社会的网上审批、在线办事和公众互动，完善“一站式”服务的“网上政务大厅”，做到“前台一门受理，后台综合协调”，提供多层次、全方位的惠民便民服务，畅通网上诉求渠道，为群众参政和社会监督提供便利。各单位要研究制订本地区本部门的电子政务建设方案，加速推广应用自动化办公系统，力争通过2-3年的持续建设，基本建成体系完整、结构合理、即时传输、互联互通的交通电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，为公众提供及时、准确、高效的信息服务。

（三）加快业务应用开发，强化行业管理效能

我省信息高速公路布设完成后，重点就是业务应用系统的开发建设，这是交通信息化发展效果和水平的直接体现。结合部“十一五”加强对各类信息应用系统的研发支持，大力建设公路综合管理信息系统、道路运输综合管理信息系统、水路运输综合管理信息系统、交通运行综合分析信息系统、交通应急处理信息系统、公众出行信息服务系统等行业大系统的形势，我省各级交通管理部门要主动适应，面向需求，突出重点，分步推进，积极利用部研发成果，充分依托行业专网，加快我省公路出行、农村公路建养、道路运政、超限治理、应急管理等重点业务应用系统的开发，建立实用、及时、灵敏、安全的综合交通管理信息系统，全面提升行业管理效率和服务水平。如当前我省拟建的连接节点最多、技术最先进的治超监控系统，就是依靠信息化手段深化治超长效管理的重要举措，标志着我省治超从兵团作战转入科学化轨道。又如借助信息技术，积极构筑安全源头管理、预警、监控、应急处理等全方位交通安全体系，加强覆盖公路、桥隧、站场、港口、航道等的重点实时监控，特别是要结合陕西实际，构建以特长隧道和高墩大跨桥梁为重点的安全监控系统，建立快速应急反应指挥系统，提高各类突发事件的应对处置能力，不断改善交通系统的安全性。

（四）加快数据资源整合，实现信息统一共享

目前我省交通行业积累了大量的信息资源，但是由于标准不一、信息渠道不畅，形成了许多的“信息孤岛”，造成各单位、各部门之间的信息资源无法充分共享利用和发挥整体效益。信息化最终目的是实现信息跨时间、跨空间和跨行业的流动和共享。为此，交通部将交通信息资源的整合、共享、开发、利用作为工作重点加以推动。我们要充分抓住交通部示范工程推广项目的机遇，加大我省现有信息资源整合力度，改变过去信息资源分散管理的状况。建设全省统一的交通数据中心和信息交换平台。一是加强顶层设计，做好统筹规划。通过部省联网、省市联网、市县联网，加强数据采集和更新，建设省厅数据中心，建立公路建设、养护管理等及运输业户、车船、从业人员等基础信息资源库，形成信息集中再反馈的互联互通机制。二是贯彻落实交通部信息资源开发利用指导意见，加强信息资源目录体系建设。今年交通部首先开展了部级元数据及目录体系建设。各级交通管理部门要以部的建设为示范，扩展搭建自己的信息资源目录体系，共同促进行业信息共享交换体系的建立。三是通过政府网站平台，加强交通信息查询、目录体系检索等业务服务功能，引导企业从事交通行业市场信息等信息资源的商业性服务，使交通信息资源更好地为行业管理和社会公众服务。

（五）加快保障体系建设，确保信息化取得实效

信息化建设涉及面广，技术性强，任务繁重，需要建立健全管理体制、标准规范、人才创新和战略研究等相互促进的交通信息化保障体系。一是创新体制机制。要切实加强组织领导，强调“一把手”工程，健全工作机构，落实经费人员，统筹规划，合理分工，明确职责，建立上下联动、通力配合的统筹协调机制，形成加快信息化建设的强大合力。二是健全标准规范。信息化规范和技术标准，是交通行业实现信息共建共享的技术基础。在贯彻已有的国家标准和行业标准基础上，尽快建立完善我省的交通信息化标准体系，指导全行业信息化规范、有序建设。三是加快人才培养。要积极研究创新我省交通信息化人才的培养、引进和使用方式，建立人才激励机制，以“走出去、引进来”方式，以信息化项目为依托，加快培养高级人才、创新型人才和复合型人才。四是注重战略研究。各级交通部门要加紧编制本地区的交通信息化发展规划和信息资源开发利用专项规划，并持续深化交通信息化发展战略研究，认真做好信息化建设项目的前期论证，探索成本低、实效好的交通信息化发展模式。五是重视安全保障。完善基础信息网络和重要信息系统的信息安全体系，建立信息安全管理责任制，加强信息安全等级保护和风险评估工作，完善信息安全应急预案，开展网络信任体系建设，推动电子认证工作在多领域的应用。六是加强目标考核。对明年信息化工作要从计划上、资金上给予保证，要把信息化建设和高速公路的建设同等对待，要对信息化建设适当倾斜。将信息化工作列为各单位年度目标考核的重要内容之一，夯实责任任务，严格绩效评估，强化质量监督，实行奖优罚劣，激发工作动力，推进信息化建设快速前进。

同志们，信息化是一项全新的充满生机的事业，是交通向“十一五”目标腾飞的翅膀。致力于这一事业并为之献智献力，是我们交通人的光荣职责。让我们在“十七大”精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，牢记“三个服务”宗旨，奋发图强，顽强拼搏，大胆创新，勇于实践，努力开创我省交通信息化工作的新局面，为推动全省交通发展实现新的跨越而奋斗!