投诉人：南京市鼓楼区徐爱君蔬菜经营部
地址：南京市鼓楼区凤凰东街48号01幢1-8号清凉门菜场
经营者：徐爱君
被投诉人：南京建淳造价师事务所有限公司
地址：南京市江东中路186-1号宏普捷A座703室
法定代表人：孙丽华
投诉人南京市鼓楼区徐爱君蔬菜经营部（以下简称“徐爱君经营部”）对南京建淳造价师事务所有限公司（以下简称“建淳公司”）组织的罪犯食堂蔬菜供应商遴选项目（项目编号：JSZC-320000-JCZJ-C2021-0005，以下简称“该项目”)的投诉，本厅于2021年10月9日受理，并依法进行了审查。
一、投诉内容及请求
（一）投诉内容
1、徐爱君经营部提供的纳税申报表由国家税务局江苏电子税务局网站直接打印，并非复印件；
2、建淳公司在开标当场口头告知徐爱君经营部响应文件无效，但没有明确说明，也未一次性提出；
3、徐爱君经营部不存在资格问题，就算存在细微偏差，也应当通知其补正；
4、质疑建淳公司的招标能力，其可能存在串通投标行为。
（二）投诉请求
*中国采招 网（bidcenter.com.cn）
采购人更换代理机构重新招标。
二、投诉事项审查情况
2021年9月2日，建淳公司发布该项目的竞争性磋商公告，并于9月14日组织该项目的磋商，磋商现场经审查认为，徐爱君经营部响应文件中相关复印件没有按照竞争性磋商文件的要求加盖公章，为无效投标。9月14日，徐爱君经营部以电子邮件的方式第一次向建淳公司提交《质疑函》，同日建淳公司以电子邮件的方式作出《质疑回复函》；9月15日，徐爱君经营部以电子邮件的方式第二次向建淳公司提交《关于质疑回复函的质疑函》，建淳公司以电子邮件的方式告知徐爱君经营部按照财政部规定的质疑函模板提交质疑函，并书面送达建淳公司；9月16日，徐爱君经营部以邮寄的方式向建淳公司提交第三次《质疑函》，建淳公司通过电子邮件送达的方式，再次告知徐爱君经营部按照财政部规定的质疑函模板重新提交质疑函；9月17日，徐爱君经营部以邮寄的方式向建淳公司提交第四次《质疑函》，9月23日，徐爱君经营部至建淳公司当面取回《质疑答复函》。10月9日，本厅收到徐爱君经营部的投诉书并予以受理。10月14日，本厅向建淳公司送达《政府采购投诉答复通知书》，其于10月28日向本厅提供答复材料。
11月4日，本厅组织专家对相关投诉事项进行论证，并形成《专家论证意见》，共计1个工作日。
2021年11月22日、11月30日、12月15日本厅分别向徐爱君经营部送达《政府采购供应商投诉调查补正通知书》，其分别于11月30日、12月15日、12月29日向本厅提供补正材料，共计28个工作日。
该项目竞争性磋商文件 “竞争性磋商公告”要求：申请人的资格要求（1）具有独立承担民事责任的能力（提供法人或者其他组织的营业执照。复印件加盖公章）……（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录[提供参加本次政府采购活动前半年内(至少一个月)依法缴纳税收和社会保障资金的相关资料复印件加盖公章]……“竞争性磋商须知”中要求：出现下列情形之一的响应文件按照无效投标处理：（一）不具备磋商文件中规定的资格条件的……。
（一）关于徐爱君经营部提供的纳税申报表的问题。
徐爱君经营部投诉称：徐爱君经营部提供的纳税申报表在国家税务局江苏电子税务局网站直接打印，非复印件，建淳公司不能以徐爱君经营部提供的纳税申报表复印件未按要求加盖公章为由认定其投标无效。
建淳公司提供的《投诉答复函》称：徐爱君经营部的响应文件未按竞争性磋商文件要求提供加盖公章的纳税及社保缴纳证明的复印件。
采购人江苏省江宁监狱提供《情况说明》称：该项目招标文件“申请人的资格要求”中要求复印件加盖公章，是为了保证投标单位提供的材料的真实性。
经审查，徐爱君经营部响应文件中的纳税申报表未按竞争性磋商文件的要求加盖公章。
本厅认为，该项目竞争性磋商文件中要求投标人提供依法缴纳税收和社会保障资金的相关资料的复印件并加盖公章，其目的是要求投标人通过“加盖公章”，对其所提供的非原始材料真实性作出承诺。徐爱君经营部提供的纳税申请表,无论是网络打印件还是复印件，均非原始材料，须由投标人加盖公章，保证其真实性。徐爱君经营部响应文件中的纳税申报表未加盖公章，不符合竞争性磋商文件的上述要求，因此，该投诉事项缺乏事实依据，不能成立。
（二）关于建淳公司是否一次性告知徐爱君经营部无效投标的问题。
徐爱君经营部投诉称：建淳公司开标当场口头通知徐爱君经营部标书无效，理由是资格证件没有加盖公章，现场未做明确说明，建淳公司的回复增加了其他针对徐爱君经营部废标的理由，不是一次性提出的。
建淳公司答复称：9月14日磋商当日，徐爱君经营部在成交结果公告前针对被无效投标事宜以电子邮件形式向建淳公司提出询问，建淳公司作出回复；9月18日，建淳公司收到徐爱君经营部的正式质疑，针对徐爱君经营部质疑函进行详细回复，磋商现场审查了各家响应文件是否对竞争性磋商文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，徐爱君经营部响应文件中未按竞争性磋商文件的资格要求在提供的资料上加盖公章。
经审查发现：徐爱君经营部响应文件中提供的营业执照复印件、运输车辆驾驶证及驾照照片、增值纳税申报表复印件、南京市社会保险个人参保缴纳证明复印件均未加盖公章。
《专家论证意见》显示：营业执照、南京市社会保险个人参保缴纳证明为彩色打印，但仍认定为复印件。
该项目开评标报告显示：徐爱君经营部响应文件中提供的复印件（营业执照复印件、提供履约能力的设备和专业技术能力的证明材料复印件、缴纳税收和社会保障金的相关资料复印件）未按要求加盖公章。
本厅认为，徐爱君经营部响应文件中提供的相关复印件未按竞争性磋商文件的要求加盖公章，不符合该项目的资格要求，磋商现场已经认定其提供营业执照复印件、提供履约能力的设备和专业技术能力的证明材料复印件、缴纳税收和社会保障金的相关资料复印件未按要求加盖公章，其投标无效。建淳公司的质疑答复不影响徐爱军经营部无效投标的认定，其质疑答复也不存在新增徐爱君经营部无效投标理由的情形。因此，徐爱君经营部的该投诉事项缺乏事实和法律依据，不能成立。
（三）关于建淳公司是否应当通知补正、建淳公司是否存在串标行为的问题。
徐爱君经营部在提起投诉前未依法对投诉事项3、投诉事项4中的内容进行质疑，不符合《政府采购质疑和投诉办法》第十九条第二款第（一）项规定的投诉条件，即投诉事项3、投诉事项4不符合法定受理条件。
综上所述，徐爱君经营部提供的相关复印件未按竞争性磋商文件的要求加盖公章，不符合该项目的资格要求，其投诉事项1、投诉事项2均缺乏事实依据，不能成立；投诉事项3、投诉事项4不符合法定受理条件。
三、法律依据和处理结果
根据投诉和审查结果，依据《政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（一）项、第（二）项的规定，现作出如下处理决定：
驳回投诉人的投诉。
投诉人如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起60日内，依法向江苏省人民政府申请行政复议或者6个月内向南京市中级人民法院提起行政诉讼。
江苏省财政厅
2021年12月30日
