亳州市巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
为贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要指示精神，根据《安徽省民政厅扶贫办关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖民社救字〔2021〕29号）要求，结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”工作、农村低保专项治理巩固提升行动及我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动我市民政事业高质量发展。5年过渡期内，按照中央“四个不摘”的工作要求，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，全力保障好符合救助条件的脱贫人口基本生活，调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，提高民政服务质量和水平，更好服务乡村振兴战略实施。
二、重点任务
（一）持续做好社会救助兜底保障工作。将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，根据部、省最新政策依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，对符合条件的及时给予临时救助，做到应保尽保、应救尽救。加强部门间信息共享，按规定协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对已脱贫农村低保对象在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，收入超过低保标准后给予一定期限的渐退期，增强其就业的稳定性。
（二）持续做好农村“三留守”人员关爱服务工作。开展“三留守”人员定期探访，完善以农村空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度，加强信息动态管理。依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工作者、亲朋邻里等，日常巡访掌握基本情况，及时防范、积极化解风险隐患。加强困境儿童保障工作，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，严格保障标准，细化保障措施，确保不漏一人，防止发生涉及事实无人抚养儿童权益保障的极端个案。加强农村留守妇女关爱服务制度建设，完善农村留守妇女关爱服务措施。
（三）持续做好残疾人福利工作。做好农村贫困重度残疾人照护服务工作，不断加大农村贫困重度残疾人康复工作力度。指导县区做好精神障碍社区康复服务工作，帮助精神障碍患者恢复生活自理能力和社会适应能力。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策措施，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。加大“福康工程”等公益项目实施力度，确保更多的残疾人享受到基本康复服务。
（四）健全农村低收入人口监测预警机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，及时将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围。会同社会救助部门联席会议相关成员单位健全信息共享机制，建立包括农村低保对象、农村特困人员以及其他农村低收入家庭成员在内的农村低收入人口动态监测信息库，及时更新信息。升级本地社会救助综合服务信息化平台，增加低收入人口动态监测功能，与省社会救助大数据信息系统做好对接，加快构建农村低收入人口动态监测业务体系、技术体系、支撑体系，加强大数据分析比对，及时预警存在致贫返贫风险的农村低收入人口，做到早发现、早帮扶。
（五）完善分层分类的社会救助制度体系。全面实施最低生活保障审核确认权限委托下放至乡镇（街道），完善低收入家庭救助、特困人员认定方法，适度扩大基本生活救助覆盖范围。科学调整最低生活保障标准，实施低保标准城乡统筹。落实特困人员救助供养政策，为特困人员购买住院护理保险，提高失能、半失能特困人员集中供养率，2021年底达到55%以上，提升特困供养人员照料服务质量。发挥社会救助部门联席会议制度、县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，推进重点工作落实、研究解决急难个案。健全社会救助家庭经济状况核对机制，推行社会救助家庭经济状况核对环节前置，扩大部门间信息共享范围，提高核对工作质量和效率。完善主动发现机制，推动乡镇（街道）“一门受理、协同办理”提质增效。
（六）健全完善农村基本养老服务体系。深入推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，优先保障特困人员集中供养需求，在此基础上，向社会老人提供集中养护服务。推进县、乡、村三级农村养老服务体系建设，深入实施农村敬老院改造提升工程，2021年县级特困人员供养服务设施改造提升完成率达到80%。重点增强县级供养机构失能照护和集中供养能力，提升护理型床位占比，并配备专业化照护人员，强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力；盘活乡镇敬老院资源，建设区域养老服务中心，将服务范围延伸至村级养老服务站和居家老人；加大居家社区养老服务设施建设，丰富互助养老服务内容，提高服务便捷性，满足广大农村老年人就近就便养老需求；完善农村老人家庭赡养协议签订、农村留守老人联系登记和农村特殊老年群体探视走访制度，健全农村老年人关爱服务体系。
（七）加强农村基层政权建设和社区治理。加强乡镇政府服务能力建设，积极推进农村基层群众性自治组织规范化、标准化、智能化建设。做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作。加快推进城乡社区服务体系建设，健全城乡社区综合服务设施网络，提升社区服务的精细化、专业化、科学化水平,畅通惠民政策落地“最后一公里”。积极推动省级“三治融合”乡村治理试点示范单位建设。深入推进城乡社区协商工作，推进全国村级议事协商创新实验试点建设。
（八）动员、引导社会力量参与乡村振兴。指导社区社会组织培育发展，在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。引导、鼓励慈善力量通过投入资金、捐助物资、捐建设施、开展培训、实施项目等方式，助力乡村振兴。继续实施社会工作专业人才服务“三区计划”和社会工作服务机构“牵手计划”。鼓励和支持各地依托民政服务机构、农村社区综合服务设施和乡镇社工站设立志愿服务站点，广泛开展志愿服务。积极组织参加“安徽慈善奖”评选活动，宣传在我市慈善活动中事迹突出、影响广泛的单位、个人、志愿服务等爱心团队、慈善项目、慈善信托等。
（九）持续做好地名管理工作。组织开展“保护地名文化、记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，完善地名信息、留存乡愁记忆，提升乡村地名信息服务水平。深化地名文化资源保护挖掘，指导符合条件且有意愿的镇、村申报安徽省地名文化遗产。加强界线管理和平安边界建设，依法组织行政区域界线联合检查，积极消除界线纠纷隐患，扎实推进平安亳州建设。
三、进度安排
（一）动员部署、明确任务（2021年4月-5月）。县（区）民政、扶贫部门要制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，明确重点任务、时间节点、责任部门、工作举措和落实标准。县级方案报市民政局、市扶贫开发局备案。
（二）动态监测、摸清底数（2021年5月-7月）。5月底前，结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，县（区）民政部门要全面开展摸底排查，通过自主申报、入户走访、热线反映、数据比对等方式，摸清低保边缘家庭和支出型困难家庭的底数，纳入监测范围，对符合条件的及时纳入救助帮扶范围。6月底前，配合省民政厅初步建成低收入人口信息库。7月底前，县（区）民政部门要会同乡镇（街道）结合农村低保专项治理巩固提升行动，开展低保对象、特困人员等农村低收入群体的全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出、精准认定。
（三）政策落实、应保尽保（2021年8月-10月）。中国采招网]（ bidcenter.com.cn）全力推进低收入人口动态监测信息平台的拓展和应用，县（区）民政部门和扶贫部门要密切关注低收入人口情况变化，及时分析并筛查出有潜在风险的对象，强化主动发现机制，组织人员一户不漏、一人不落地进行实地调查，一旦发现需要救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶，做到应保尽保。
（四）查漏补缺、巩固深化（2021年11月-12月）。11月底前，市级民政、扶贫部门结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，通过机动式明查暗访、随机检查、县级互查、第三方机构抽查等方式，进一步查漏补缺，及时解决发现的个案问题，确保兜底保障网严密牢固。12月底前，县（区）民政局、扶贫开发局结合重点工作，开展暗访督查，并系统总结梳理本地工作开展情况，总结提炼行动成效和工作经验，报市民政局、扶贫开发局。
四、保障措施
（一）强化领导责任。加强组织领导，落实属地责任，将巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为民政系统的重中之重，纳入民政重点工作范围，统筹做好政策衔接相关工作。
（二）加强队伍建设。落实村级社会救助协理员配备，加快乡镇（街道）社工站和农村社会服务人才队伍建设。结合基层实际，开展多层次、多渠道、多形式的养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训。
（三）强化督促调度。围绕重点工作，加强监督检查，强化执纪问责，健全完善社会救助监督检查长效机制。县级民政、扶贫部门要在7月5号、10月5号、12月5号前向市民政局、扶贫开发局报送当地工作进展情况。
