为贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于促进建筑业高质量发展的决策部署，加快建筑业转型升级，我局牵头起草了《阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，即日起面向社会公开征集意见建议，征集时间为2022年7月9日至2022年7月13日内。欢迎有关单位和社会各界人士对《阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》提出宝贵意见建议，有关单位和个人可在征集意见期间提交书面材料，单位应加盖单位公章，个人应署实名并附身份证复印件及联系方式。
?电话：0837-*******查看详情；邮箱：*********查看详情@qq.com。联系人：王翔
????????????????????????????????????????????????????????????????????阿坝州住房和城乡建设局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月9日
阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见
（征求意见稿）
为进一步促进建筑产业高质量发展，发挥建筑业在经济社会发展中的重要作用，根据《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》（川办发〔2019〕54号）《四川省人民政府办公厅关于支持建筑业企业发展十条措施的通知》（川办规〔2022〕5号）及《四川省住建厅等6部门关于加快转变建筑业发展方式推动建住强省建设工作方案》（川建行规〔2022〕1号）精神，结合实际，制定本实施意见。
一、培育市场主体
（一）优化企业产业结构。
:中国采招网（bidcenter.com .cn）引导州内国有投资平台和建筑施工企业间合并重组，形成兼具投资与施工的大型国有企业，同时鼓励各县（市）国有投资公司增加施工资质，支持州内国有企业与州内外企业混改。
（二）培育龙头骨干企业。
开展“建筑强企”培育行动，着力培育一批具有核心竞争力和品牌影响力的龙头骨干企业。给予骨干企业和成长型企业重点扶持，支持大型企业跨地区、跨行业兼并收购，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的知名企业，助力高等级资质企业做大做强。
（三）扶持全过程咨询企业。
政府投资的大中型建设项目要带头推行全过程工程咨询；依法必须进行招标的勘察设计、工程监理咨询服务，建设单位可只招标1家具备相应资质的咨询单位或单位联合体提供全过程工程咨询服务。支持投资咨询、勘察、设计、监理、造价等企业联合重组向全过程工程咨询服务企业转型。
二、优化市场环境
（四）规范工程招标市场。
推行“评定分离”和不见面开标、远程异地评标。招标控制价应按照国家、省有关计价规定编制，鼓励发包人对价格风险进行合理分担。鼓励在合同中约定因不可抗力以及重污染天气、政府重大活动保障等原因停工的，给予合理工期补偿，造成损失和费用增加的，按照有关规定和合同约定合理分担。必须招标的工程项目，招标人在制定公开招标文件时，不得设置限制性条款限制符合条件的建筑企业参与公平竞争，不得强制要求中标的建筑企业在辖区内设置子公司。政府投资工程项目，招标人应当允许联合体投标，允许中标人将非主体、非关键性工作依法分包给中小企业完成。
（五）规范工程采购市场。
贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”精神，与工程有关的服务类采购，原则上面向不发达地区和少数民族地区中小企业。对于100万元以下的政府采购工程项目及30万元以下的工程服务类项目，招标人可以优先发包给注册在阿坝州范围内的中小企业。
（六）规范抢险救灾项目。
建立政府投资抢险救灾工程项目工程队伍储备库，由项目业主在储备库中随机确定具备相应资质和能力的承包单位。因工程特殊,在储备库中无适合资质和能力要求的,可在储备库以外确定承包单位，承包单位确定后应当向社会公开。
（七）规范施工现场管理。规范施工现场监管“锁证”方式，在建工程项目仅“锁定”施工企业项目负责人和工程监理单位总监理工程师。同一施工单位在同一工程相邻标段施工过程中，可使用同一套满足工程规模和安全生产要求的现场管理人员。推进包容审慎监管，编制和落实建筑市场、施工现场轻微违法行为免于行政处罚清单。
（八）强化信用结果运用。
加强各职能部门间的联系，加快推进信用信息共享机制建设建立信用等级评价机制“红黑名单”制度，积极推行“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管。用好建筑市场监管与诚信一体化平台功能，实现建筑市场监管信息化全覆盖，加大不良行为记录公开力度，形成建筑市场与施工现场联动机制，强化信用结果的在招标活动中的运用。
三、完善奖补措施
设立州级建筑业发展专项资金，专项资金按不低于1000万元的标准列入州级财政预算资金，用于扶持州内建筑企业做优做大、开拓市场、推进产业现代化。各县（市）相应设立建筑业发展专项资金，用于县（市）政府奖励建筑业发展。具体奖励细则由住建、财政部门负责制定，并根据实施情况及时修订完善。
（九）设立突出贡献奖励。
州人民政府每两年召开一次建筑业发展大会，对在阿坝州境内从事建筑活动综合评估排名前五名的建筑业企业，由州人民政府给予“阿坝州建筑业突出贡献企业”表彰，奖励第一名300万元、第二名200万元、第三名100万元，第四、第五名各50万元。具体实施办法另行制定。
（十）设立拓展市场奖励。
在州外承揽业务年产值超过1亿元的前3名建筑企业，由州人民政府命名为“优秀拓展企业”，奖励第一名100万元、第二名50万元、第三名30万元。
（十一）设立质量创优奖励。
在州注册具有独立法人资格的建筑企业获得“鲁班奖”、“詹天佑奖”、“国优金奖”，“国优银奖”、“天府杯”金奖，“天府杯”银奖的，由州人民政府分别给予100万元、50万元、30万元奖励。
（十二）鼓励企业来州发展。
新引进注册的企业一年内达到阿坝州总部企业认定条件，可申请享受《阿坝州支持总部经济发展优惠政策》，按照在阿坝州缴纳入库地方分享税收的60%给予奖励。奖励资金自认定为总部企业后的第一个完整纳税年度开始，分3年按40%、30%、30%的比例兑现，每年兑现时间为该企业被认定为总部企业日期的第一个季度之内。
（十三）强化人才队伍建设。
加强对复合型、创新型、综合型高级管理人才和专业人才培养。鼓励建筑业企业加强自主培训，职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。新、转注册到阿坝州建筑业企业的一级或不分等级国家级注册建筑业高级人才与本州建筑企业签订三年以上就业合同并同步在该企业购买社保的，按上述人员总数给予企业每人1000元/月的资金扶持，企业专项用于补贴引进人才，最高不超过10万元。
受奖励的建筑企业5年内办理外迁手续，企业所得奖励全部收回。
四、优化建造方式
（十四）推行工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模式，鼓励民间投资项目实行工程总承包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成、以投资概算为经济控制指标、预留建设单位需要发生的前期相关管理必要费用后，进行工程总承包项目发包。
（十五）建设高品质绿色建筑。
城镇新建民用建筑严格执行节能设计标准，推动重点地区、重点建筑逐步提高节能标准，大力推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。全州城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑相关标准，增加星级绿色建筑数量。加强绿色建筑全过程质量管理，执行绿色建筑专项验收制度。结合城镇老旧小区改造、城市更新等工作，推动既有建筑节能改造。因地制宜推动可再生能源建筑应用和建筑领域电能替代。加强建筑垃圾管控，推进建筑垃圾源头减量化、资源化利用和无害化处理。到2025年，各县（市）城区建筑垃圾资源化利用率不低于20%。
（十六）探索装配式建筑落地。
进一步开展装配式建筑适宜技术应用研究，完善装配式建筑监管，探索装配式建筑在我州落地，培育精品示范工程，全面推进装配式建筑产业链发展。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，符合法定邀请招标情形的，经项目审批、核准部门同意后可采取邀请招标方式，鼓励本地建筑企业投标。
（十七）培育企业新型竞争力。
引导建筑企业提升绿色建造能力，加强技术积累和人才培养，培育一批以绿色设计、绿色施工能力为核心竞争力的骨干企业。鼓励中小企业加强节能改造、可再生能源应用、建筑垃圾资源化利用等领域研究，培育一批主营业务突出、竞争力强的专精特新中小企业。
五、减轻企业负担
（十八）加强工程预付款支付管理。
政府和国有资金投资项目在具备施工条件的前提下，发包人应在合同签订后一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款，预付比例不低于合同价款（扣除暂列金额）的10%，不高于合同价款（扣除暂列金额）的30%，同时按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。
（十九）加强工程结算管理。
建立工程造价市场形成机制，强化建设单位造价管控责任。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，不得强制要求施工单位以审计机关的审计结论作为工程结算依据，不得以审计机关未完成决算审计为由，拒绝办理工程结算和工程款支付。完成工程竣工验收的工程应在规定的结算周期内完成结算。机关事业单位和大型企业应按照《保障中小企业款项支付条例》规定，及时支付工程款。
（二十）强化行政效能。
深入推进工程建设项目审批制度改革，一般社会投资房屋建筑和市政基础设施项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资简易低风险项目审批时间压减至50个工作日以内。落实住房城乡建设部企业资质改革部署，稳步推行企业资质审批告知承诺制，加快推进电子化审批，做好资质审批权下放工作。对特级（综合）和一级（甲级）施工总承包企业将其低等级施工总承包资质或有关专项资质分立至省内全资子公司予以支持。
（二十一）拓宽企业融资渠道。
政府牵头搭建银企合作平台，促进银企合作，对重点建筑企业要提高授信额度，降低贷款门槛，适当给予利率优惠。推行信用良好的建筑业企业以工程施工合同、施工许可证、建筑材料、工程设备、企业自建工程作为增信措施申请银行贷款。鼓励银行业金融机构在授信额度、担保方式、利率优惠等方面给予有市场、有信用的建筑业企业支持。支持建筑业企业通过资本市场、债券市场实现直接融资，拓展融资渠道。
（二十二）规范各类收费行为。
严禁向企业乱摊派、乱集资。严肃处理将应由建设单位或其它部门缴纳的费用转嫁到建筑业企业的行为。全面推行银行保函、保险公司保函和工程担保机构担保，严格执行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金有关限额和退还规定。党政机关、事业单位的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%。工程项目已提供履约担保或竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。推行工程款支付担保制度，建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。
六、提高自身水平
（二十三）培养引进表彰建筑业人才。
积极争取和有效承接建筑业继续教育及培训，注重建筑业专业技术人员实际能力和业绩，创新和优化职称评审评定工作，加快培养建筑技能高素质人才。创新培训方式，推广网络教育培训，将建筑业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技能培训体系。支持建筑业企业与建筑劳务输出地政府，以及高等院校、职业院校、科研机构等共建建筑产业工人队伍培育基地，培育阿坝建筑劳务品牌，促进建筑业农民工向技术工人转型。每两年开展一次阿坝州建筑工匠评选表彰活动。
（二十四）探索专业作业企业发展。
推动建筑业劳务企业转型集群发展，鼓励班组长成立或加入木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业或个体经济组织，以专业作业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，符合规定的专业作业企业参照小微企业享受相关政策扶持。培育建筑劳务产业基地，探索出台针对建筑工人的优惠政策，稳定和吸引劳务企业、建筑工人来州创业就业。
七、拓展州外市场
（二十五）鼓励战略协同合作。
以州内大型基础设施投资项目为依托，每年举办全州建筑企业和大型国有企业见面会。鼓励我州综合实力强、技术能力高、诚信度好的建筑企业与央企、大型国有企业合作，建立长期合作机制，提升自身知名度，强化拓展州外、省外市场能力。
（二十六）支持“走出去”发展。
各相关部门应当为企业拓展境外市场提供高效便捷的融资、担保、退税等服务。对符合条件的对外承包工程建设项目，按照本州对外投资合作扶持政策给予支持。对本州建筑业企业及其经营管理人员在境外完成的工程业绩，在企业资质升级、执业资格认定注册、评先评优、信用评价以及本州参加招投标资格审查时予以认可。
本意见自印发之日起实行，有效期2年。
