为扎实推进“两强一增”专项行动，根据《中共池州市委、池州市人民政府关于印发<池州市科技强农机械强农促进农民增收行动实施意见（2022-2025年）>的通知》（池发〔2022〕3号），结合我区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，认真落实省委市委经济工作会议和省委市委农村工作会议精神，以新发展理念为引领，充分发挥“亩均论英雄”的牵引作用，拉高标杆、奋勇争先，推进科技强农、机械强农，推动贵池农业高质量发展、农民持续增收，为打造“五新贵池”，加快建设现代化首善之区奠定坚实基础。
二、主要目标
实施农业产业化“1+2+7+N”提升行动，坚决守牢粮食安全底线，组建乡村振兴公司和农机服务平台，培育粮油、家禽、水产、中药材、茶叶、林特及本地特有农产品等七大特色产业，建设一批乡村振兴创业园，促进农民增收。到2025年，力争全区农业劳动生产率达5.2万元/人，较2020年年均增长12%，农业亩均产出率达*****查看详情元/亩，较2020年年均增长16.5%；农业科技进步贡献率提高到67.5%，提高2.5个百分点；农作物耕种收综合机械化率达到84%，提高10.8个百分点；农民收入超过全国、全省平均水平，进入全省上游行列。
三、科技强农
（一）夯实农业科技基础。立足农业资源优势，重点围绕粮油、家禽、水产、中药材、茶叶、林特及本地特有农产品等七大产业科技需求，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动我区农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，实现行政村科技服务全覆盖，全区科技特派员发展到138名。培育农村实用人才，每年培育高素质农民650人次。加强区、镇两级农技队伍建设，保障农业科技服务人员增值服务合理取酬，实现区、镇两级农技人员在岗率100%。
（二）扛稳粮食安全责任。促进粮食油料蔬菜等农作物绿色优质高效发展，严格落实粮食安全党政同责，确保全区粮食总产量稳定在25万吨左右。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，制定落实配套支持政策，提高种粮收益。提升粮食单产水平，推进双季稻、再生稻生产，推行稻油轮作、稻绿轮作等耕作模式，促进冬闲田种植绿肥、油菜，促进撂荒地复耕复垦。发展优质专用粮食44.9万亩，推广应用间种、套种、轮作等面积达5万亩。
（三）加强种质资源保护。加强畜禽、水产、中药材、茶叶、林特、富硒农产品等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，新收集保存农业种质资源130份。加大秋浦花鳜、九华黄精等本地特色农产品育种技术攻关。完善秋浦河特有鱼类国家级水产种质资源保护区建设，新建黄颡鱼、鳜鱼省级良种场。地方特色农业种质资源所在地建设相应的保存库（圃）、保种场、保护区，新建2个省级农业种质资源保护场。
（四）全力推进绿色食品产业发展。出台《贵池区2022-2025年绿色食品产业发展规划》《贵池区绿色食品产业发展实施方案》，培育粮油、家禽、水产、中药材、茶叶、林特及本地特有农产品等七大产业，重点推进以绿色食品产业为主的基地和产业园建设，积极推进茶叶、黄精、鳜鱼、皖南土鸡等全产业链建设。建成长三角绿色农产品生产加工供应基地6个以上，培育亿元以上农业产业化龙头企业5家，创建国家现代农业产业园1个，规上农产品加工企业达到58家，农产品加工总产值达67.3亿元。发展设施蔬菜0.7万亩，食用菌产量达0.95万吨、产值达0.665亿元，创建生态化、标准化、宜机化茶园4个。推进畜禽绿色健康养殖，规模养殖比重达81%以上，实施绿色养殖池塘标准化改造0.53万亩，稻渔综合种养发展到8.7万亩。
（五）推动农业绿色循环发展。推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，推动农业绿色低碳循环发展。积极发展水产设施渔业和生态健康养殖，重点推广池塘循环流水养殖、工厂化循环水养殖、大型水产养殖桶养殖等设施渔业，以及大水面生态增养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生等生态健康养殖模式。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.57。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达60%，化肥、农药利用率均达到43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划（2021－2025年），畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达85%以上，秸秆综合利用率达95%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，农药包装废弃物、废弃农膜回收率达85%以上。加强重大动物疫病防控，强制免疫动物疫病的群体免疫密度达90%以上，创建无规定疫病小区或疫病净化示范场2个以上。提高农业生物安全水平，兽药残留监督抽检合格率达98%以上，全区实施养殖减抗行动的规模养殖场达50%；受污染耕地安全利用率达93%以上。
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（六）提升地方农业品牌竞争力。大力推进“中国鳜鱼之乡”建设，积极打造农产品区域公用品牌和“九华黄精”“秋浦花鳜”“霄坑绿茶”“西山焦枣”等子品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强产品质量监管体系，谋划出台系列特色农产品行业标准、地方标准，提升特色优质农产品品牌价值。培育有影响力的区域公用品牌1个、企业品牌2个、产品品牌9个，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品稳定在50个。加强品牌宣传力度，利用农交会、渔博会、森博会等长三角地区农产品展示平台，开展区域公用品牌宣传推介活动。搭建竹产品、九华黄精、鳜鱼、茶叶、小龙虾交易市场，积极对接长三角商超、采购商、企业等，扩大品牌影响力。
（七）加快推进数字农业创新。推动农业与5G、人工智能、区块链等新一代信息技术融合，加快对农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，促进农产品带证明上网、带二维码上线、带标识上市。完善区镇村三级农村物流体系，推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村运输服务站点建设，稳步推进快递村村通，有效促进农村电商发展。推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，建设数字农业工厂6个、数字农业应用场景8个。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。深入推进党建引领信用村建设。
四、机械强农
（八）推广新型农机。全面梳理农机发展需求，分区域、分产业、分作物、分环节梳理先进、适用、好用的农机推广装备需求清单2种以上。依托科技推广项目，引导农机合作组织参与农机推广补短板行动，提高农业生产合作组织购机积极性。重点推广适应丘陵山区特色经济作物的小型、轻便、多功能农机装备和水田直播平整机。
（九）推进全程机械化。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械，因地制宜选择复式智能高效机械，大型复合智能高效机械占比达0.35%。提升粮食等主要农作物农机装备能力，在每个农业镇（涉农街道）建1个育秧中心、1个粮食烘干中心，打造水稻高标准综合示范基地1个，建设农机农艺融合示范基地1个。经济作物和畜牧、渔业生产全程机械化率均达60%，竹业生产机械化率稳定在80%以上。
（十）打造农机服务平台。搭建农机服务平台，优化农机装备资源配置，在全区布局2个专业化农机服务公司，新增全程机械化综合农事服务中心3个，实现农业镇街道全覆盖。培育提升农机社会化服务主体，引导村集体经济组织参与农业生产“大托管”和农机作业网格化服务，加快机械换人进程，培训农机手1300名。加快农机智能信息平台建设，联通农机服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。
（十一）推进农业“标准地”改革。优化耕地功能空间布局，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。在全区合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革试点，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，优化农田地块，提升偏远耕地宜机化、灌排水平和防范旱涝灾害能力。大力推进高标准农田建设，新建9.5万亩、改造提升6万亩。探索建设百亩畈、千亩片集中连片永久基本农田。继续实施中型灌区续建配套改造，将中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。全面推行绿水青山综合监管“一长制（多长合一）”工作，构建纵向到底、横向到边、运行有序的全覆盖“一长制（多长合一）”综合监管网格体系。
（十二）加强农产品冷链基础设施建设。加快推进城乡冷链物流骨干网建设，构建全链条冷链服务体系。支持企业新建扩建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，面向长三角市场需求，建设一批具有集中采购和跨区域配送的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心等项目。以家禽、水产、中药材、茶叶、林特、蔬菜、水果等农产品为重点，新增农产品产地冷藏保鲜设施54个、库容2.6万立方米。
五、促进农民增收
（十三）拓宽农民工资性收入渠道。立足区位资源优势，依托现有各类园区，建设一批乡村振兴创业园，促进农民就地就近就业创业。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡要素平等交换、双向流动；加快区域中心镇建设，带动区域经济发展。落实农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力、有本地就业意愿的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。常态化开展“2+Ｎ”招聘活动，推进农村人居环境整治、高标准农田建设等农村基础设施建设，大力开发就业岗位。发挥好公益性岗位的就业保障作用，稳定在2000个左右。
（十四）促进农民财产性收入扩量。巩固农村集体产权制度改革成果，“三变”改革村达85%。实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程和“兴村”工程，集中资源优势，高质量推进“贵池六强村”培育工作，探索发展新型村级集体经济“村级联盟”，50万元以上集体经济强村占比达27.9%以上。完善农村承包地“三权分置”制度，推广“大托管”“股份合作”等模式，促进土地流转，土地适度规模经营占比达67.5%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比50.7%。积极争取省级农村改革试验区任务，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。探索推进农村集体经营性建设用地入市。深化新一轮林长制改革和林业“三变”改革，积极发展林业新兴产业和新业态。
（十五）挖掘农业经营性收入潜力。培育壮大新产业新业态，推动农业与乡村旅游、康养等产业有机融合，挖掘农耕文化、乡风民俗、农业技艺、农业文化遗产价值，积极发展乡村民宿、特色农庄，释放农业多种功能和乡村多元价值，乡村休闲旅游年营业收入达13.34亿元，让农民分享更多产业增值收益。深入推进新型农业经营主体示范创建活动，完善紧密的小农户利益联结机制，家庭农场稳定在1650个左右，农民合作社稳定在520个左右，农业社会化服务组织达155个。
（十六）保持农民转移性收入优势。严格落实国家各项农业补贴政策和政策性农业保险政策，严格执行稻谷、小麦最低收购价政策。围绕七大主导产业，分级分类研究出台财政补贴支持政策；稳步提高大宗农产品保险保障水平，逐步提高特色险占农业保险比重。完善城乡居民基本养老保险、医疗保险、社会救助等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，提升农村基本公共服务水平。实施农民工素质提升工程，每年开展农民工职业技能培训3140人次以上。
（十七）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫户以及突发严重困难户的监测和帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施帮扶对象动态管理，常态化帮扶农村低收入人口。加强扶贫资产管理和多元化运营，实施脱贫地区乡村特色产业发展和脱贫人口稳定就业提升行动。
六、保障措施
（十八）加强组织领导。将“两强一增”行动纳入区委、区政府重要工作内容，成立“两强一增”行动工作领导小组，建立工作专班。建立区委农办牵头抓总、相关部门协同配合的推进机制，细化行动任务，做到清单化、工程化、项目化、数字化，按照“最小颗粒化”要求，分解落实到点、人、时间。各地各单位要细化工作方案，抓好各项任务落实。
（十九）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。针对农业物质技术装备难题，组织招揽专门人才，攻克技术难题。
（二十）加强用地保障。新编镇街道国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地。在耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。对纳入乡村产业发展规划的重点项目、新引进的重大项目，开通“绿色通道”，优先办理。
（二十一）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”投入力度，加大涉农资金整合力度，引导撬动金融资本和社会资本投入。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。引导金融机构创新金融产品，推动金融机构在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全省贷款平均增速，力争新增贷款17.3亿元以上。设立区乡村振兴投资公司，在有条件的镇村探索成立乡村振兴投资公司。
（二十二）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入区政府目标管理绩效考核和乡村振兴实绩考核，建立月调度、月通报、季观摩机制。落实省“两强一增”行动绩效评价指标体系，加强统计分析服务。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。
