济财发〔2020〕4号
关于印发《济宁市财政局2020年重点工作攻坚行动实施方案》的通知
各县（市、区）财政局，市局各科室、局属单位、局代管事业单位：
现将《济宁市财政局2020年重点工作攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
济宁市财政局
2020年4月28日
济宁市财政局2020年重点工作攻坚行动实施方案
为加快推动中央和省、市重大决策部署落实落地，根据市委、市政府《“重点工作攻坚年”实施方案》等文件精神，结合实际，现就财政重点工作攻坚行动提出如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委、市政府决策部署和中心工作，围绕支持打造淮海经济区中心城市、建设制造业强市目标和深化推进“1+233”工作体系，聚焦保障支持重大工程、重点项目、重要事项，按照“说了算、定了干、按期完”的工作要求，认真贯彻执行新发展理念，提质增效实施积极的财政政策，实行一项攻坚行动一个工作专班，集中实施攻坚行动，进一步突出重点、攻克难点、打通堵点，为推动全市经济社会高质量发展贡献财政智慧、体现财政担当。
二、攻坚行动
1、对上争取攻坚行动。坚持市县联动，分线作战，积极配合市直部门单位和各县市区，加大争跑力度，最大限度争取省级一般性转移支付、专项补助等方面的倾斜支持。突出抓好国家发行特别国债、进一步增加专项债券规模、加快专项债发行和使用等有利机遇，会同有关部门加紧做好重点项目前期准备和建设工作，督促各县市区和相关部门、企业精心包装策划项目，规范运作程序，完善相关文件，争取更多项目挤进专项债项目大盘子。建立对上争取工作专班，加强督导调度，定期统计上报对上争取情况。
牵头领导：宫振华、刘宁
责任科室单位：预算科、各支出科室、各县市区财政局
2、重点建设项目保障攻坚行动。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，灵活运用预算资金安排、引导基金、专项债券、PPP等政策工具，多方撬动社会资本保续建项目、保重点工程。聚焦2020年市级挂图作战项目，成立局资金需求重中之重项目保障专班，专门对接市挂图作战指挥部推进办公室和保障办公室。积极推行“两个一”工作方式，即重点项目所涉及的财政事项由局保障专班“一个口子”保障、一个重点项目一个资金保障方案。优化项目评审流程，主动对接市重点项目作战指挥部和项目单位，将评审介入关口提前到政府投资计划下达后，及早确定年度评审计划，逐一制定项目评审方案，实施容缺启动评审，压茬推进相关工作，项目立项后即可随时提报送审资料，随时启动实施评审。
牵头领导：宫振华、许一新
责任科室单位：经济建设科、各支出科室
3、全力保障“三保”支出攻坚行动。统筹安排财政资金，加强库款运行管理，严格落实“两个责任”，即县级承担主体责任、省市承担帮扶责任，坚持“三个优先”，即财力优先保障、库款优先支付、风险优先化解，建立“三保”预算、工资专户管理、严格责任追究、完善考核机制等“四项制度”，指导督促各县市区坚持国家和省定标准在“三保”支出中的优先顺序，着力保障好普惠性、基础性、兜底性民生支出，坚决兜牢“三保”底线。成立“三保”工作保障专班，定期调度县市区“三保”政策落实情况，及时解决存在的困难问题。
牵头领导：宫振华、刘宁
责任科室单位：预算科、各县市区财政局
4、政府债务风险防控攻坚行动。依法规范政府债务管理，完善债务风险监测、评估、预警和应急处置机制，稳妥化解存量债务，坚决制止违规融资，确保政府债务保持合理水平。继续加大隐性债务化解力度，细化做实年度隐性债务化解实施方案，多渠道筹措资金、多方式化解债务。用足用好政府债券再融资政策，梳理分析到期债券偿还来源，积极争取再融资债券额度，缓解当期财政支出压力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
牵头领导：宫振华、刘宁
责任科室单位：预算科、各县市区财政局
5、强化收入征管攻坚行动。科学处理好落实减税降费政策与依法加强税费征管、财政收入规模与结构、需求与可能“三个方面”的关系，充分发挥财政部门组织、协调、督导职能，主动加强与税务部门的协调配合，紧盯全年任务目标，按月细化分解任务，加强督导调度，逐级压实征管责任，促进收入均衡入库、稳定增长，确保完成市委、市政府确定的目标任务。开展税源调查变化情况分析，加强煤炭、房地产等重点税源管控和新上项目的征收挖潜，筛选涉及面广、监管难度大的特殊行业和企业开展深度税收风险分析和评估，有针对性地完善征管措施，确保实现应收尽收。
牵头领导：杨奉月、于艳
责任科室单位：国库科、法规税政科、各县市区财政局
6、深化股权投资改革攻坚行动。整合支持企业发展的相关资金，设立智能化技改专项，择优安排项目，严格落实预算资金绩效管理有关要求。以设立运作企业技改投资基金为突破口，探索推动财政资金股权投资改革，对支持经济社会发展、产业转型升级的专项资金，探索“拨改投”方式。研究制定企业技改投资基金运作管理办法和工作流程，组织筛选建立企业技改重点项目库，积极对接股权投资受托管理机构，切实做好项目投资和运营工作。
牵头领导：夏传强
责任科室：工商贸易科
7、国有金融资本管理改革攻坚行动。研究制定整合市级国有金融资本资源、组建市属金融投资运营平台实施方案，推进市级国有金融资本优化重组。健全市级国有金融资本出资人管理职责、产权管理、重大事项管理、绩效考核、薪酬管理等配套管理制度办法，加强股权董事选派管理，积极参与市属国有金融企业重大决策，监督企业完善公司法人治理结构，规范内部管理，严格重大事项决策程序，切实履行出资人职责。
牵头领导：许一新
责任科室：金融科中国采招网%（bidcente r.com.cn）
8、精准脱贫和乡村振兴攻坚行动。创新涉农资金分配机制，通过因素法切块下达到县，重点支持县级推进乡村“五大振兴”和脱贫攻坚。加快推进高标准农田和水利基础设施建设，加大农业产业化和农业龙头企业重点扶持，有效保障粮食等重要农产品供给。推进农业保险“增品扩面提标”，积极开展保险创新试点，强化农业保险保障。加大扶贫资金投入，强化精准施策，落实落细产业扶贫和综合社会保障政策，持续巩固脱贫攻坚成果。探索推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接，推动减贫战略和政策体系平稳转型。
牵头领导：杨奉月
责任科室：农业农村科
9、行政事业资产管理改革攻坚行动。扎实开展市级行政事业单位国有资产调查摸底，创新资产管理方式，积极探索利用物联网等技术、政府公物仓等方式盘活存量资产，推进资产跨部门、跨层级共享共用，提升资产配置效率。精心汇总编制政府资产报告，全面反映行政事业性国有资产及国有自然资源资产、企业国有资产、金融企业国有资产等情况，提出加强政府资产管理的合理化建议。精简优化市级行政事业单位资产使用、处置管理流程，提高国有资产管理效能。
牵头领导：孔令锋
责任科室：资产管理科
10、深化财税体制和预算绩效管理改革攻坚行动。进一步理顺市县财政收入划分体制，优化市以下财政收入分配格局。深入推进财政事权和支出责任划分改革，健全完善市对下转移支付制度，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系，加快推进县域基本公共服务均等化，逐步加大对财政困难县支持力度。坚持“抓两头、放中间”，聚焦事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评质量、财政重点评价、绩效信息公开、绩效指标标准体系建设等7个方面的重点环节，实现预算管理由“重过程”向“重结果”转变。坚持试点先行，研究制定市对县财政运行绩效综合评价办法，推进部门整体绩效管理试点，建立重大政策全周期跟踪问效机制，优化对市直部门单位“财政预算绩效结果”单项考核指标体系，做到花钱要问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责。
牵头领导：刘宁
责任科室：预算科、财政监督办公室
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市财政局攻坚行动领导小组，局党组书记、局长宫振华任组长，局其他领导班子成员任副组长，有关科室单位主要负责人任成员，领导小组下设办公室，统筹推进各项工作落实。坚持以上率下，局领导带头当好攻坚行动的“实干家”“促进派”，科室单位负责同志当好“施工队长”“突击队长”，结合分管领域工作，逐项细化攻坚方案、列出攻坚清单、明确攻坚措施，让攻坚行动掷地有声、落细落实。
（二）压实工作责任。各科室单位要坚持“全局一盘棋”的思想，强化科室单位抓落实的主体地位和责任，严格落实主办责任制，完善以项目为导向的协调推进机制，强化科室单位间沟通会商，牵头科室要切实负起责任，协办科室要全力协助主办科室完成交办事项。对部分重点攻坚行动实行专班工作机制，打破班子成员分工和科室单位职责界限，形成工作合力，全力以赴抓好落实。
（三）强化督导调度。领导小组办公室要建立督导调度制度，对各项攻坚行动、重点工作，逐项拉出目标清单、计划清单、责任清单“三张清单”，量化分解、挂图作战、定期通报。严格落实“自查自纠—督查督办—整理归档”工作程序，实行全链条闭环处理。创新督查考核方式，实施一线督查、重点督查。
（四）严格考核奖惩。倡树担当作为，把执行力强、敢抓落实的干部放到发展一线、关键岗位锻炼培养。规范落实容错纠错机制，做到宽严相济，对勇于担当作为、敢抓执行落实的干部，在选拔任用上优先考虑、重点倾斜，对重点任务落实不到位、工作措施不得力的科室单位和个人要进行问责。受到问责的科室单位和个人，取消其评先树优的资格。
