根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2022年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，我市高度重视，对照评价重点，全面部署、强力推动自查自评及整改工作，现将履职情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强党对教育工作全面领导，推进教育系统党的建设。一是坚持党对教育工作的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，把教育摆在优先发展的战略地位，统筹抓好常态化疫情防控和教育工作，办好人民满意教育。及时健全完善教育工作领导机制，建立市委教育工作领导小组，为教育事业发展提供有力保障。今年以来，市委教育工作领导小组先后五次专题研究规范民办义务教育管理、推进义务教育优质均衡发展等教育领域重大问题。二是抓实教育系统党的建设。以迎接宣传贯彻党的二十大精神为主线，强化思想政治引领，巩固拓展党史学习教育成果。10月26日，在黄冈师范学院召集市委教育工委成员学习贯彻党的二十大精神。11月，市委、市政府主要领导分别赴黄冈师范学院、黄冈职业技术学院宣讲党的二十大精神。举办全市教育系统学习贯彻党的十九届六中全会精神专题培训班，推进全会精神进学校、进课堂、进头脑。推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，以县（市、区）为单位，对全市22所建立党委但未分设的、44所建立党总支部但未分设的学校配好书记；对有独立法人、单独建立支部但未设副书记的107所学校，依据办学规模等情况配好专职副书记。三是统筹推进全市中小学思政课一体化建设。开齐开足开好思政课程，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》教材。5月12日，市委常委、宣传部部长李初敏到黄冈中学、黄州中学调研思政课工作。8月26日，市委副书记金鑫到团风调研县（市、区）教育及基层中小学党建工作。学习强国湖北学习平台等媒体，以《大思政课讲得透彻悟得深刻》为题相继报道黄冈中学大思政课相关情况。《湖北日报》以《黄州中学大思政课建设探访》为题，报道黄州中学思政课建设成效。四是开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动。7月1日，副市长潘国林在黄冈中学传达习近平总书记考察武汉时的重要讲话精神，开展“七一”纪念活动及省十二次党代会精神宣讲活动，部署教育系统下基层察民情解民忧暖民心实践活动。市委教育工委、市教育局党组组建12个巡回指导组，履行实践活动的指导责任，确保活动走深走实、落地见效。制定“五项活动进学校”工作实施方案，指导推动各地各校强化关心下一代工作。2022年10月，我市被教育部关工委作为全国“新时代好少年·强国有我”成果展示活动的分会场，在央视新闻直播间和央视元宇宙空间“亮相”。
（二）落实教育优先发展战略，推进各类教育高质量发展。一是精心编制“十四五”教育事业发展规划。成立规划编制工作领导小组和工作专班，在充分调研并结合我市实际的基础上，形成了《规划》，并经市政府常务会议审议通过后印发实施。二是落实教育经费“两个只增不减”。2022年，全市年初一般公共预算教育经费95.95亿元，预计到12月份为96.22亿元，全年一般公共预算教育经费能够实现“两个只增不减”目标。三是推进学前教育普及普惠发展。新认定普惠性民办幼儿园30所，全市普惠性幼儿园覆盖率达到89.6%。2022年规划建设“万个公办幼儿园学位扩充”实事项目32所，计划新增学位8570个，截至目前开工率100%，竣工率90.6%，确保年底全部具备开园条件。四是推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。2021年至2022年，全市新建义务教育学校22所，新增公办学位2.3万个，有效缓解城镇化和进城务工随迁子女就学需求。建立健全“双线”控辍保学工作机制，落实月报制度，实现控辍保学动态清零。2021年底，团风县代表湖北省顺利通过全国脱贫攻坚后评估考核，控辍保学工作取得阶段性胜利。五是推动县域普通高中高质量发展。2022年积极争取改善普通高中办学条件补助资金3097万元，提升7所普通高中办学条件。加强市级教科研和教育教学指导，助推县域普通高中教育教学质量提升。六是积极推进职业教育融合发展。2022年5月，市委书记张家胜赴黄冈师范学院、黄冈职业技术学院调研产教融合、校企合作工作，提出促进人才链与产业链、创新链有机衔接，为黄冈高质量发展注入强劲动力的目标。先后完成黄冈广播电视大学、黄冈技师学院与黄冈市中等职业学校（集团）“三校”整合，各县(市、区)已完成公办职教学校整合，实现市区中、高职协调发展。全市创建4所国家级改革发展示范中职学校，5所国家级重点、省级示范中职学校。以共建合作专业、订单班、冠名班、校中厂、厂中校等形式开展校企深度合作，参与校企合作企业197家，已开展校企合作共建专业49个，产教深度融合专业30个，定制订单培养4800余人，高职毕业生初次就业率达到95%以上。七是完善特殊教育保障机制。坚持“政府主导、特教特办”的原则，全市10个县（市、区）都有一所特殊教育学校。定期组织专家对区域内残疾儿童进行评估鉴定，按随班就读、送教上门、特校就读等方式，分类做好残疾儿童少年安置工作。2021、2022年度残疾儿童少年入学率达到100%。八是全面落实资助政策。2021年全市共资助学生******查看详情人次，发放资助资金3.46亿元，全市贷款大学生*****查看详情人，发放贷款1.963亿元；2022年春季全市共资助学生******查看详情人次，发放资助资金1.722亿元，做到应助尽助。
（三）落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”。一是加强和改进中小学德育工作。积极推进思政课教育教学改革，开展班主任和思政课教师基本功培训和展示交流活动。开展青少年爱国主义读书教育活动，组织70万中小学生以征文、绘画、书法、朗诵等形式进行爱国主义教育，铸牢中华民族共同体意识。打造校园电影思政课堂，遴选40部爱国主义教育影片进校园，观影学生90余万人次。在全市树立德育模范标杆，开展“新时代好少年”评选。二是全面落实国家课程方案。印发《关于在全市义务教育学校进一步落实课程实施要求的通知》，指导学校严格落实义务教育课程方案和课程标准，开齐开足课程。组织全市教育行政部门及学校管理人员、一线学科教师约4.51万人，分批次参加义务教育课程方案和课程标准（2022年版）培训。将落实教育教学规范要求作为政府教育督导的重要内容，今年组织两次包县督查，发现问题及时督查整改。三是加强学校劳动教育。顶层设计全市劳动课程内容体系，形成以红安县为典范的县域“1+N”劳动教育课程。积极开展全市劳动教育优秀教学成果展示交流活动。市教科院主持的“黄冈劳动教育与综合实践活动课程融合的区域十年探索”项目获省2022年优秀基础教育教学成果二等奖。四是有序推进近视防控。组织第4个近视防控宣传教育月、爱眼日宣教活动。围绕“科学防控近视，共筑光明未来”主题，将近视防控融入课堂教学、校园文化和中小学生日常行为规范。组织800余人参加教育部中小学视力检测培训，建立了一支由校医（健康教育老师）为主的骨干队伍，严格落实中小学生视力监测制度，配合属地卫健部门开展视力检测，建立学生视力健康档案。积极推动红安县、英山县创建全国儿童青少年近视防控试点县。五是加强安全和心理健康教育。每年组织全市学校开展以“十防六全”为主题的线上线下相结合的安全教育活动。按年度印发《黄冈市校园安全主题教育活动方案》，围绕9个主题集中开展线上教育，分阶段开展网上测试，进行绩效评价。全面启动“名师课堂”和“学安在线”平台。深入开展防溺水“六不一会”宣传教育，不定期组织召开全市“防溺水专题教育”网络家长会，提醒家长认真履行好监护职责，协防学生远离溺水风险。针对部分学生存在心理健康问题，聘请全国知名心理健康专家讲授《家校合力护航青少年心理健康》的心理专题网课。聘请国际知名积极心理学专家陈红利讲授《中考高考压力疏解》直播课。六是积极开展语言文字工作。制定《黄冈市加大国家通用语言文字推广力度“一地一策”工作方案》，组织普通话测试员赴罗田县三里畈村、团风县万家墩村、黄州区陶店茶园村开展“普通话乡村行”推普活动。组织全市中小学参与第四届中华经典诵写讲大赛作品征集活动，优选9个精品节目上报省语委办。
（四）落实教育改革发展重点任务，促进依法依规办学。一是推进新时代教育评价改革。制定《黄冈市贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>工作清单》和《黄冈市贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>负面清单》，着力构建政府、学校、家庭、社会等多元参与的评价体系。二是持续落实“双减”政策。市委、市政府主要领导多次听取“双减”工作汇报，并作出重要批示。市委教育工作领导小组先后5次召开专题会、市政府先后2次召开全市“双减”工作专门协调会，研究部署“双减”工作。积极开展全市校外培训机构治理，学科类校外培训机构压减率达92.6%，移交非学科类校外培训机构943家，现有22家学科类校外培训机构已全部完成了营改非和实行预收费监管。三是规范全市民办教育发展。2022年秋季开学，民办义务教育学校在校生由*****查看详情人减至*****查看详情人，民办义务教育在校生规模占比由2022年春季的9.43%下降至秋季的4.89%，圆满完成市域占比不超过5%的目标，得到国务院教育督导委员会办公室调研组充分肯定。四是加强日常监督管理。开展教材教辅及读物排查，严把教材教辅读物进校入口关。推动教育数字化发展，全市中小学宽带网络全覆盖，优质资源班班通覆盖率达到97%。加强教育收费管理，严格落实收费备案和公示制度。建立黄冈市治理教育乱收费局际联席会议制度，对举报投诉迅速调查核实，做到有诉必查。规范各学段招生办班行为，严格落实义务教育招生分班“六严禁”。明令禁止公办高中举办复读班，招收借读生，遏制违规招生、恶性竞争，全市没有出现宣传、炒作状元和升学率等违规行为。规范职业学校学生实习，建立实习实训相关方案设计、过程管理、跟踪指导、实习实训鉴定等制度。五是认真开展中小学校食堂专项整治。2022年全市开展督导检查60次，查找问题425个，其中已完成整改422个，正在整改中3个。黄冈专项整治工作经验作法得到中纪委国家监委、省纪委监委宣传推介。2022年9月，省委教育工作领导小组简报刊发了黄冈经验作法。
（五）统筹教育发展与疫情防控，维护校园安全稳定。一是做好教育系统疫情防控及多病共防。先后下发《关于做好2022年春季开学疫情防控工作的通知》等文件，在节假日等重点节点制发疫情防控工作提示，指导各级教育行政部门、学校、学生及家长做好疫情防控。在全市开展5轮以暗访、明察、自查等形式疫情防控督查，查找问题578个，限时整改。二是加强校园安全工作。加强安全防护“四个100%”建设，全市1526所中小学、123所城市幼儿园、625所城镇幼儿园和773个教学点实现校园封闭。城镇学校幼儿园专职保安达标率100%，农村教学点达标率87.83%。新增一键报警装置并联网学校1335所，新增视频监控并联网学校1096所，综合达标率90.2%。印发《黄冈市学校安全及校园周边环境综合整治“百日行动”实施方案》等文件，指导各地各学校对校园及周边环境、治安状况进行专项督查检查。将防溺水工作纳入市委政法委对县（市、区）安全稳定专项督导工作指标，组织专班开展专项督查。
（六）健全教师教育体系，优化教师资源配置。一是推动师德师风建设常态化。严格执行《黄冈市中小学教师师德师风考核暂行办法》，建立师德考核负面清单，把师德表现作为教师年度考核、资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求。对师德师风问题突出的学校和个人实行“零容忍”，坚决查处严重侵害学生合法权益、违背教育规律的失德行为。充分发挥典型示范引领作用，定期举行师德讲堂，开展全市教育系统“巾帼建功示范岗”“巾帼建功先进个人”“最美家庭”评选和“师德师风建设主题月”活动。二是加大教师补充和培训力度。通过高层次人才引进、社会统一公开招聘、学校专项招聘、小学全科教师定向委培等方式，2021—2022年共补充4800余人，全市义务教育学校、高中阶段学校基本达到国家编制配备标准。大力实施“中小学教师素质提升工程”，开展2022年黄冈市教育治理现代化建设专题培训8期，全市教育系统领导干部、高中和义务教育大规模学校校长、教研员等600余人参训。三是促进城乡教师合理流动。开展校长教师选岗试点，加强教师交流力度，推行校际团队式交流、区域式交流、城乡互动式交流和激励式交流。出台激励政策，对城区优质学校到薄弱学校或农村交流校长教师给予政策支持。积极推行“集团化”“学区化”办学。“县管校聘”改革工作覆盖率达到100%。职称评审坚持向一线教师、农村教师、交流教师倾斜，首次将中级职称评审权全面下放到县（市、区），以职称评审的鲜明导向激发更多农村教师更高的工作热情。四是强化教师待遇保障。全市义务教育教师基本工资、绩效工资、改革性补贴均纳入财政预算全额保障，住房公积金、医保、养老保险等缴存基数、缴存比例逐步提高，农村教师乡镇工作补贴兑现标准提升，市直和县（市、区）相继出台了“比较绩效工资”政策，全市义务教育教师工资收入水平逐步提高。
二、存在问题
（一）教育高质量发展水平有待提升。人民日益增长的“上好学”的需求与教育发展不平衡不充分之间的矛盾仍然存在，部分县学前教育两个占比不达标，义务教育优质均衡发展滞后，“农村弱、城镇挤”现象仍然存在，学校布局调整工作需继续推进。
（二）教育教学保障力度仍需加强。教育装备信息化更新不快，数字化技术在教育教学中应用不充分；少数学校办学规模过大，教师结构不优，农村体音美专任教师不足；在推动中小学“双减”工作中部门合力仍需强化。
（三）校园安全稳定工作存在短板。校园安全防护“四个100%”建设还需加强,师生安全教育未实现全覆盖。校园爱国卫生运动开展不彻底，食堂“三防”设施没有完全到位。
（四）减轻学校负担成效不够。部分行政部门将政务类APP或微信公众号的各类评比、投票任务转嫁给学校，加重学校和老师的负担，“指尖形式主义”现象在学校时有发生。
三、下步工作措施
一是进一步加强党对教育工作的领导。以党的二十大精神为指引，全面贯彻党的教育方针，不断深化教育系统全面从严治党，重点围绕《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，强化“四个服务”,坚持“四个回归”,进一步推动思想认识再提升、舆论宣传再净化、言语行动再规范、贯彻落实再出发、追责问责再加强，全面推动教育改革发展,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二是进一步落实教育优先发展战略。督促市、县政府进一步提高政治站位，按照“解决突出问题、补齐发展短板、努力争先创优”的思路，不折不扣将国家、省、市有关工作部署和要求落实到位。建立部门联动机制和长效工作机制，不折不扣履行好教育职责。认真梳理当前教育工作存在的难点问题，采取有效措施，明确整改落实路线图、时间表，确保2023年优先发展教育真结账，结硬账。
三是进一步提升教育保障水平。坚决落实教育投入“三个增长”和“两个提高”，全面保障各类学校教育经费，进一步改善各类学校办学条件。实施好“优师计划”，为乡村教育培养“下得去、用得上、留得住”的优秀师资。加大教师补充和培训力度，改善师资结构，提高教师质量。落实教师政策性工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
四是进一步推进教育高质量发展。实施好《黄冈市教育事业“十四五”发展规划》，重点抓好“两大布局”（合理调整学校规划布局、科学规划项目布局）。深入推进义务教育优质均衡发展，提高县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，均衡校际指标，提升学校管理，学生学业质量、综合素质发展水平。实施好各学段教育，实现学前教育普及普惠发展、高中教育特色发展、职业教育融通融汇发展。
五是进一步规范教育管理。充分发挥学校主阵地作用，聚焦“五项管理”，提高课堂效益，提供优质服务。规范学校管理，严格控制新增债务，严格控制超编进人代课，严格招生管理，严格后勤管理，坚决杜绝侵占学生利益的行为发生。规范民办教育管理，促进民办教育公益化、规范化、法治化。加强部门统筹，落实“双减”政策，促进校内服务提质增效，校外培训管理规范有序。
六是进一步深化教育综合改革。加快实施教联体改革，实行“政府主导、学校主体、社会参与”，推动各办学主体在办学理念、管理机制、师资队伍、评价考核上深度融合、共同发展。推进义务教育治理体系和治理能力现代化，实现县域义务教育城乡一体化发展；深化高中课程改革和高考综合改革，促进普通高中多样化、特色化发展。深入推进“县管校聘”改革，重点做好理顺机构职能、重新核定编制、加强教师交流等工作，逐步达到定编定岗、人岗相适、薪随岗走、消化富余、合理流动目标，进一步激发教师队伍活力。加大推进教育评价改革，研究建立科学评价体系，尝试实施绿色评价，切实减轻学校、教师、学生负担，着力破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。
七是进一步加强教育督导。落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的具体措施》，推进督导体制机制改革，健全教育督导机构，配齐配强督导队伍，创新督导方式，提高教育督导质效，发挥督导“长牙齿”作用。
2022年11月10日
