第二轮中央生态环境保护督察第七项问题整改公示

我市已完成中央生态环境保护督察第七项问题整改，拟申请验收销号。按照《黑龙江省中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法（试行）》规定，现对该项问题整改完成情况向社会公示：

一、整改问题：根据《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年）》，对非农业建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。黑龙江省一些地方和部门未有效开展表土剥离工作，直至2021年7月才制定表土剥离的执行标准，自然资源部门从未对未开展表土剥离的建设项目实施处罚，农业农村部门基本没有过问剥离表土再利用情况。2017年以来，绥化市实施的426个非农业建设项目中，仅5个实施表土剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米黑土资源未有效再利用。哈尔滨市作为全省建设项目最多的城市，仅6个非农业建设项目实施表土剥离。

二、整改目标：全面核查核准2017年以来建设占用耕地耕作层土壤剥离利用情况，分类精细施策，推动问题整改，建立长效机制，确保耕地耕作层土壤应剥尽剥、应用尽用。

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三、整改措施：

1.严格执行《黑龙江省黑土地保护利用条例》、《黑龙江省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》等规定，压实责任、细化流程、强化监管，建立涵盖耕作层土壤剥离、运输、存储、管理、利用等全链条运行机制，全面加强建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作。

2.对2017年以来依法批准的非农建设项目表土剥离利用情况进行全面摸排，逐个制定整改措施，明确整改标准、时限、责任，分类推动问题整改。对已实施剥离但未剥离到位的，进一步核查论证裸土面积是否存在剥离空间，做到应剥尽剥；对已实施剥离但未及时利用的，编制表土利用方案，落实后期管护措施；对已批准用地未实施建设的，批次用地在供地前、单独选址项目在开工前必须编制表土剥离利用实施方案，按方案实施表土剥离利用；对新建非农建设项目占用耕地未按要求实施耕作层土壤剥离利用的，依规依纪依法追究有关责任部门和责任人责任。

3.制定整改方案，加强科学统筹，切实发挥牵头部门职能作用，建立部门联系沟通机制，明确部门职责分工。全面梳理排查表土剥离利用问题，建立问题清单，制定表土剥离利用方案并实施剥离利用工作。

4.进一步细化完善建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法，明确建设用地单位及有关部门责任，对耕作层剥离利用工作实施全流程监管。将表土剥离实施情况纳入耕地保护责任目标考核内容，严格实施考核评价。加大执法力度，对未按规定开展表土剥离利用的，坚决依法依规处罚到位。

四、整改主要工作及成效：

1.按照“一个问题、一个方案、一套人马”的要求，成立了以主管领导为组长、相关业务部门负责人为副组长、有关部门为成员的工作专班，市资源规划局会同市农业农村局联合制定下发了《哈尔滨市表土剥离问题整改工作方案》，逐一压实责任明确时间表，同时对全市2017年以来实施的非农业建设项目占用耕地表土剥离情况进行全面排查，分类建立问题台账，确保按期按时保质完成整改任务。

2.根据2022年3月7日省自然资源厅下发的《关于加快推进中央生态环保督察表土剥离利用问题整改工作的通知》及相关要求，梳理出我市涉及整改销号项目1302个，其中已竣工项目959个、正在建设项目343个。截至目前，所有项目均已整改完成。

3.市资源规划局与市农业农村局联合印发《哈尔滨市表土剥离问题整改工作方案》，通过层层分解落实整改任务，压实各区、县（市）政府及相关单位主体责任，同时在已印发的《哈尔滨市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作操作流程（试行）》中明确将建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入耕地保护责任目标考核内容，确保在做好历史项目整改的基础上全面推进哈尔滨市耕作层剥离利用工作。

4.加强监督指导各区、县（市）非农建设占用耕地的项目，市资源规划局与市农业农村局组成联合督查组对全市区、县（市）中央生态环保督察表土剥离利用问题整改工作进行现场督查，根据督查结果，各区、县（市）能够按照省和市级整改要求，对2017年以来依法批准的非农建设项目土壤剥离利用情况进行全面摸排，梳理土壤剥离利用问题，建立问题清单和整改台账，分类推动问题整改，并严格按照有关标准、规范和管理规定开展耕作层表土剥离利用工作。

五、公示时间：2022年12月23日至2022年12月29日（共5个工作日）

六、受理部门：哈尔滨市自然资源和规划局

七、受理电话：0451-********查看详情

八、受理地址：松北区世纪大道1号哈尔滨市人民政府东配楼5层

如对该项问题整改完成情况有异议，请以书面或电话形式，向哈尔滨市自然资源和规划局反映。邮寄的以寄出邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

哈尔滨市自然资源和规划局

2022年12月23日