一、项目概况
（一）项目名称：新民乡石咀村标准化牛棚及配套设施建设项目
（二）实施地点：泾源县新民乡石咀村
（三）实施单位：中共泾源县新民乡石咀村支部委员会、新民乡石咀村委会
（四）管理单位：中共泾源县新民乡委员会、新民乡人民政府
（五）监管单位：泾源县委组织部、农业农村局、财政局
（六）建设期限：2022年1月至2022年12月
（七）投资概算：项目总投资100万元
二、村集体概况
新民乡石咀村位于泾源县新民乡以北2.5公里处，西北方与泾河源镇高峰村接壤，区域总面积10.8平方公里，辖石咀、窑湾2个自然村3个村民小组。总户数251户1079人，其中建档立卡贫困户74户360人。石咀村党支部以“三大三强”为抓手、大力实施“两个带头人”工程，充分发挥党员先锋模范作用、党支部战斗堡垒作用和“两个带头人”带动作用。石咀村现有党员40人，女党员3人，入党积极分子2名。全村有致富带头人15名，其中党员致富带头人6名。
2021年底，全村居民人均可支配收入9500元。全村发展草蓄产业92户，养殖肉牛854多头（其中安格斯基础母牛216头），种植饲草1500余亩，青贮玉米1600亩；发展中蜂产业4户50箱；发展苗木产业50户，种植苗木140亩；常年外出务工116人。
三、项目建设的必要性和可行性
（一）对新民乡石咀村养殖产业的发展具有促进作用。近年来，泾源县新民乡大力提倡畜牧业发展，其中以肉牛养殖业逐渐成为带动当地经济的中坚产业，肉牛养殖也越来越受当地群众青睐，但长期存在管理技术不先进、基础设施不完善、优质的肉牛养殖体系不健全等问题。为加速新民乡肉牛养殖业发展速度，改变现有生产落后、发展不成规模的状态，适应新时期社会发展体系的需求，利用市场经济机制推动肉牛养殖工作，使得肉牛养殖技术在石咀村的发展更加专业化、规模集中化。故在石咀村建设标准化、规模化牛棚，可更好的带动石咀村肉牛养殖业发展，以增加村集体及农户收入为目的，充分发挥项目实施的辐射作用，带动农户增收致富。
（二）对新民乡石咀村“出户入园”发展具有带动作用。肉牛养殖作为新民乡经济发展的中坚产业，肉牛养殖逐渐受到当地群众的青睐，但因群众个人养殖点较为分散、养殖数量较小、基础设施不完善，致使养殖户经济效益无法达到最大化，且对环境造成一定的污染。此项目的建设能够提高石咀村群众“出户入园”的积极性，使原本分散的养殖户最大程度的形成集中养殖的模式，提高养殖效率和资源利用率，从而提高养殖户的经济收入，带动当地经济的发展。同时，该项目的建设能够充分发挥畜牧业在产业扶贫中的作用，加快新民乡石咀村基础肉牛养殖业的发展，加快群众“出户入园”的进程，从而巩固扶贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
（三）对新民乡石咀村村集体经济发展具有加速作用。近年来，石咀村村集体经济收入效益仍然不足，发展渠道还很单一。一是村集体收入以荒山造林、自来水维修收益为主，来源较为单一；二是产业发展受多方面因素影响，难以形成规模；三是村集体经济发展主要以政府项目扶持为主、发展后劲不足，难以形成行之有效的产业体系。因此，结合村域实际，转变发展思维，探索新的集体经济发展路子势在必行。聚焦肉牛产业高质量发展，以提升示范村规模化经营和标准化生产水平为目标，整乡整村推进扩群增量和良种扩繁，强化基础设施设备配套，形成集聚效应，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接奠定良好基础。一是通过租金增收，经营方式简单；二是运营成本低廉，运营过程不需其它投资；三是投资收益稳定，随着肉牛产业高质量发展，整乡整村推进扩群增量和良种扩繁市场前景良好，可长期稳定出租，租金收益相对稳定。
四、目标任务
建设的标准化牛棚及配套设施为石咀村村集体固定资产，保障石咀村村集体壮大资金保本增收的同时，加速石咀村养殖产业的发展、促进群众增收、改善环境卫生，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。项目建成后村集体年收入预计将达到7万元以上。
五、项目建设内容及运营方式
(一)建设内容
1.新建标准化牛棚及管理用房一项：
（1）新建标准化牛棚一座，建筑面积约400㎡；
（2）新建管理用房一座，建筑面积约40㎡。
2.配套设施建设一项：
（1）场区及牛的休息场地硬化一项；
（2）新建堆粪场一处；
（3）场区道路改造提升一项；
（4）新建园区内排水渠一处；
（5）新建青储池一座；
（6）新建集污池一座。
(二)运营方式
建设的标准化牛棚及配套设施为村级固定资产，可全部承包给公司或个人按年收费，租金按照市场价格定价；也可由村集体自行运营，购进肉牛整体养殖，待繁殖后出售，获得收益。
六、资金来源及概算
项目概算总投资100万元，均为自治区扶持壮大村集体经济项目资金。其中：90万元用于新建标准化牛棚及配套设施，10万元用于勘察、设计、监理、招投标、审计等工程建设其他费用（具体建设内容以勘察、设计内容、图纸及实际施工为准，建设费用以审计结算价格为准）。
七、实施步骤
(一)准备阶段(2022年1月1日—5月31日)。成立项目实施工作领导小组，召开支部会议及村民代表会议研究，征用建设用地。聘请有资质的勘察、设计单位进行项目现场勘察、设计，根据设计图纸办理项目设施农用地许可、环评等项目建设前期手续。
(二)建设阶段(2022年6月1日—9月31日)。项目招投标，签订施工、监理合同，根据设计图纸实施建设标准化养殖牛棚及配套基础设施。
(三)验收阶段(2022年10月1日—10月31日)。村集体对项目实施情况进行自评自验，再申请乡镇验收，进行审计结算及工程款支付手续，并做好收支核算，形成总结，归纳典型经验。
八、效益分析
（一）经济效益。可以完善养殖园区基础设施水平，提高园区的养殖能力，为养殖园区进一步打造高品质，规模化养殖奠定了坚实的基础。能够提高群众“出户入园”的积极性，最大程度形成集中养殖的模式，提高养殖效率，从而提高养殖户的经济收入，带动当地经济的发展。同时，将建设的标准化牛棚及配套设施承包给公司或个人按年收费，也可由村集体自行养殖运营，年收入可稳定在7万元以上，能够实现当年建设、当年租赁、当年收益的目标，达到村集体资金、资产、资源投资的提质增效。
（二）社会效益。本项目的建设是响应国家脱贫和环保政策，巩固扶贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。可满足人民群众需要及期待，实现人民群众满意，直接面向群众，直接服务群众，是一项便民、利民、惠民的举措，为促进当地经济发展、社会稳定具有积极的现实意义。使农民安居乐业、社会矛盾减少，促进当地经济持续发展、促进民族团结和社会稳定，保障全面建设小康社会的宏伟目标的实现，从而实现乡村振兴。
（三）生态效益。通过标准化、规范化的棚舍养殖，减少农户散养对自然环境的破坏和环境污染。同时，牛粪作为有机肥还田能增加土地肥力，减少化肥污染。可有效带动周边农户的积极性，推动我县养殖产业发展。
九、保障措施
(一)强化组织领导。乡党委政府成立以乡党委书记为组长、包村领导为副组长，经济发展办公室工作人员为组员的项目建设领导小组，全面组织指导项目实施和项目监管；行政村成立以村支书为组长，村两委干部、村监会为组员的项目建设工作小组，做好组织发动、公示公开等。乡村两级统筹协调，定期召开建设专题会议，研究项目建设有关工作。领导小组成员如下：
组 长：伍福升 乡党委书记
副组长：张顾杰 乡党委副书记 政府乡长
于 骞 乡政府副乡长
阎红菊 乡组织部长
马耀星 乡党委副书记
成 员：于 辉 经济发展办公室主任
兰久存 工作人员
禹虫治 村支部书记 拜林春
拜林春 包村干部
(二)强化项目监管。加强项目管理，实时跟踪进度，确保质量合格、按时竣工。把好项目勘察设计、手续办理、招投标、施工监理合同、验收报告、审计决算等各个环节质量和实效关口。确保项目建设、资金管理、资料收集等各项环节专人负责、不出纰漏。
（三）强化公示公开。严格落实“四议两公开”制度，规范和完善村集体经济民主决策的内容、形式和程序，及时公开项目实施进展情况及资金使用情况，保障党员群众的知情权、参与权、决策权，接受群众各方面的监督，确保项目有序实施、资金规范使用、手续合理合规、资产增值保值，村集体经济健康发展。
新民乡人民政府
2022年2月25日
