政府采购招标公告
启东市公共资源交易所受启东市财政局委托，根据启东市政府采购管理的有关规定，就政府采购执行通知书（启财采字2015〔0418〕号）中启东市财政局公共财政管理系统一体化项目进行公开招标，欢迎具备《政府采购法》第22条所规定且具有相应资质及法律法规规定应具备的其他条件的供应商前来参与投标。
一、项目编号：QDGP********查看详情5GK
二、项目名称: 财政局公共财政管理系统一体化项目
三、招 标 人:启东市财政局。
联 系 人: 蒋洪波。
联系电话: ****-********查看详情。
四、招标货物及配置要求：具体内容详见招标书。
五、实施地点：启东市财政局指定地点。
六、获取招标文件方法：投标人可自行从网络下载(下载网址: www.qdztb.com)。
公共资源交易所采购科联系电话：****-********查看详情。
信息科传真：****-********查看详情。
八、投标时间及截止时间：
递交时间：2015年7月31日下午2:00—2:30（北京时间）
截止时间：2015年7月31日下午2:30 （北京时间）
开标时间：2015年7月31日下午2:30 （北京时间）。
九、开标地点：启东市公共资源交易所开标室2（启东市汇龙镇人民中路683号建筑业大厦三楼）。
启东市公共资源交易所
二○一五年七月十日
目录
第一部分 招标要求2
第二部分 技术与业务需求4
一、财政信息化现状及问题4
二、财政一体化改造建设目标5
三、本次改造主要内容5
（一）预算编制和项目库（含人员信息库）5
1.1、系统概述5
1.2、业务管理要求7
1.2.1基础数据设置7
1.2.2 上报建议数（一上一下模式）8
1.2.2.1支出预算项目编制8
1.2.2.2采购预算项目编制9
1.2.2.3收入预算项目编制9
1.2.3 审核建议数，下达控制数（一上一下模式）10
1.2.3.1预算审核10
1.2.3.2项目备选10
1.2.3.3预算控制数11
1.2.4 预算生成11#中国采招网（bidcenter.c om.cn）
1.3、功能要求12
1.3.1总体框架12
1.3.2预算编审下的人员信息库14
1.3.3项目库15
1.3.3.1项目库申报审批流程16
1.3.3.2项目库功能要求17
（二）绩效评价管理系统18
2.1业务描述18
2.2绩效目标申报20
（三）专项资金管理系统22
第三部分 实施及服务25
一、驻场服务25
二、项目工期25
三、培训要求26
四、售后服务要求26
第四部分 投标方须知 26
第五部分 附件 33
第一部分 招标要求
启东市财政信息系统建设（一期）拟用公开招标方式对项目组织采购。基本要求如下：
一、采购项目：启东市公共财政管理系统一体化建设（一期）
二、采购方式：公开招标
三、项目需求
根据整体规划结合实际工作需要，本期将实施“部门预算编制（含项目库.人员信息库）、绩效评价管理、专项资金管理”系统。（详见第二部分技术与业务需求，项目验收前，采购方可提出完善软件功能与流程需求）
四、项目预算：200万元
五、供应商资质条件
（一）投标人具备具备《政府采购法》第22条的规定、营业执照中具有相应生产或销售的经营范围
（二）投标人还须具备资格要求
1.投标人具有“软件企业认定证书”；
2.投标人具有2012年以来成功的财政业务信息化项目100万元以上的案例，以合同及验收合格证明为准，时间以验收时间为准（2012年1月1日到投标截止日前验收的项目均可）。
3.本项目不接受联合体投标。
4.采购人现核心业务系统使用新中大公共财政管理软件，本项目业务需求内容，需由新中大公司直接修改现有系统实现，新中大软件股份有限公司若不参加本次投标，其他公司需取得其授权和修改软件、开放接口的承诺，才可参与。
第二部分 技术与业务需求
一、财政信息化现状及问题
本次改造项目仍旧依托于现有启东市财政专网实现整个系统平台的运转，通过财政专网，在现有的业务平台基础上进行改造建设及部署，在统一的信息平台上协同办理，使关联科室及预算单位业务经办流程优化、信息共享。
现阶段财政局各主要业务应用系统已基本部署完毕，并已得到一定程度的成熟应用。通过几年的信息化建设，从设立会计核算中心到国库集中支付改革，再到相关业务管理系统的上线，强化了资金监管，提高了资金使用的安全性、规范性和有效性；同时，完善了信息化基础设施，促进了财政信息化建设规范发展。通过对近年来的的深化探索应用，特别是部门预算改革在指标管理和支付方面取得了一定的进步，业务已经全面覆盖财政资金范围，支撑财政资金运行的全过程管理，能从多角度反映财政的收支状况。
但在这个不断探索、不断完善的发展过程中，也逐步暴露出一些缺点和不足之处，制约了财政一体化建设的进一步发展，主要表现在以下几个方面：
?多种业务多套业务系统并行，没有从财政业务一体化的整体思路来统一规划架构
?没有真正实现以项目管理为主线真正打通预算编制、预算执行到财务核算的统一维度应用，由于项目维度及结构的不同，难以实现汇总统计、比较分析；
?对于跨年度项目无法通盘掌控执行信息，难以实现汇总统计、比较分析，不利于提高工作效率；
?未实施政府采购系统，导致指标管理及支付管理系统应用脱节；
尚未实现预算绩效管理的信息化管理。
二、财政一体化改造建设目标
在现有业务模块的基础上搭建财政业务一体化综合管理大平台建设。实现财政系统内部各业务部门之间、财政系统与外围系统及预算单位之间、上下级财政部门之间的三通，形成全市范围完整的财政一体化业务综合管理信息化体系架构。根据财政一体化管理的现状及政务信息化的发展趋势，建成以构建内部门户为共享与公开平台，以即时通讯为智能审批与互动交流平台，以异构数据抽取及多样化图表展现分析为领导监管平台的财政一体化综合管理解决方案。通过统一的门户单点登录，能方便快捷地进入各种应用系统，同时通过门户集中展现各种信息，使用户能够轻松、高效地实现协同管理。
三、本次改造主要内容
（一）预算编制和项目库（含人员信息库）
1.1、系统概述
预算编制系统主要实现根据基础数据信息编制预算、报送、审批、下达等，并根据预算批复的结果监控预算执行的过程，并能自动提供预算所需要的数据。
预算管理系统必须是按照财政部有关预算编制的规定设计开发，面向各级预算单位及预算管理部门，集预算编制、报送、汇总、下达于一体的预算信息管理系统。并实现与各业务模块（指标、国库集中支付、拨款）的整合，从而形成行政事业管理信息数据的完整循环。
从使用主体上看，预算编制主要涉及到预算单位、预算管理部门和财政部门；从业务流程上，预算编制又可分为预算编制、数据报送、汇总审核等过程。
实现从业务系统自动取数，根据以往年度中的历史数据自动测算本年度的收支预算，并能根据支出的预算情况按照收支平衡的原则进行收入预算的自动编制，简化预算编制。
预算的编制，必须建立在全面掌握上年度预算执行情况的基础之上。而本单位已有完整的业务管理与财务核算系统，预算编制方可通过自定义取数公式和系统提供的向导，非常方便地实现业务数据的采集和分析，大大简化预算数据编制工作，降低劳动强度。
预算编制系统需按照行政事业单位预算编制要求开发，符合多上多下的编制流程，预算编制主要包括支出、收入、政府采购的预算数编制，以及预算审核、批复等功能，主要流程如下：
财政局预算管理科室统一设置好基础数据、定额数据，并下发给各单位；
各预算编制单位根据基础数据、定额编制初步预算建议数，上传给财政局预算管理处室；
财政局各经办科室审核单位预算建议数，下达预算控制数，下传到各个单位；
各预算编制单位在控制数范围内编制正式预算，上传给财政局预算管理部门；
财政局各经办科室审核各部门预算，通过人大等机构批准批复后，将批复数回传给各单位；
1.2、业务管理要求
1.2.1基础数据设置
由财政局统一设置的公共基础数据，并下发给系统内各个单位，以统一各个单位填报预算的口径，包括编码方案、功能科目、经济科目、经办处室、项目类型、资金来源、采购目录、行政收费目录、单位基础数据、定额标准、平衡校验公式等；
同时还设定各个单位在系统中的唯一编码，对于系统中一些相对固定的内容系统内置了默认值，比如功能科目、经济科目、采购目录等，并根据每年的财政的更新情况进行及时的调整软件的默认值，同时还可以放到网站上供用户下载。
1.2.2 上报建议数（一上一下模式）
本系统需对预算编制采用以项目为主体的编制方法，以项目为中心，并与相关的类款项、经济科目、资金来源、预算定额等内容相关联，结合预算执行的各个子系统中的历史数据，最终达到各单位预算数据的编制、审核、批复、控制及各类预算报表的需要，主要包括以下三项内容：
1.2.2.1支出预算项目编制
主要是对单位下一预算年度的支出预算数进行编制，系统需通过填列项目来完成支出预算的编制，由用户自行增加各类预算项目，录入相关经济支出科目的预算数，如果有定额设置，则系统会自动填列该项目的定额情况，并根据定额的可修改与不可修改对用户预算数的录入进行控制；
支出预算的编制系统采用了表格式的填报方法，而项目的增加也十分的便捷；
根据用户所属的单位及权限，在左边的窗口中会列出相关的单位，选择一次编制，各个项目的属性主要包括以下内容：
项目名称：编码由系统自动生成，基本支出项目名称由用户根据需要进行定义，专项项目取自项目库；
项目类型：选择基础数据中所设置的项目类型，系统会自动检索该项目类型所对应的目级支出科目；
类款项：选择该项目所对应的预算科目；
优先级：由单位预算编制人员标明本项目在本单位所有项目中的优先级，以供上级单位在预算审核、批复时在同等条件下优先考虑；
1.2.2.2采购预算项目编制
主要是对在“支出预算项目编制”中标明为政府采购性质的支出预算项目进行具体、明细的编制，列出该项目中所涉及的物品资料；
1.2.2.3收入预算项目编制
主要是编制单位在下一年度的收入预算，包括一般预算收入、收费性收入等；
如果用户选择的预算类型属性为行政收费收入类，则系统允许对行政收费项目进行预算编制，否则只能录入预算科目的预算数；
收入预算的编制也可以由系统根据支出预算的编制情况，按照收支平衡的原理进行自动编制。
在预算建议数编制完成后，需在系统管理中对预算编制进度进行确认，确认当前的预算编制状态，一次预算编制完成，如果是离线应用，各单位可以通过软盘将预算建议数传输给上级单位；
1.2.3 审核建议数，下达控制数（一上一下模式）
主要是对各个预算编制单位上传的预算建议数进行审核、筛选以及下达预算控制数等，包括以下三个方面的内容：
1.2.3.1预算审核
在收到各预算单位的预算建议数后，预算管理部门对自己管辖范围内的单位预算数进行审核，包括平衡审核、预算审核；
平衡审核主要对单位上报预算数据的平衡性进行检查，根据基础数据中定义的平衡校验公式，系统自动对选定的单位进行预算平衡校验，并出示平衡校验结果；
预算审核主要是对单位预算项目、建议数的核准、确认；
1.2.3.2项目备选
预算管理部门可以根据情况对预算编制单位上报的预算项目进行选择性的核定、处理，为此系统专门提供了预算项目备选库的功能；
预算管理部门用户可以通过预算审核中的“纳入备选库”或备选项目库中的“备选项目”将预算单位上报的预算项目有选择的纳入项目备选库；
在预算单位对自身项目进行排序、编号的基础上，预算管理部门也可以通过该功能对单位的预算项目进行重新排序，并且系统提供了根据预算金额确定项目的功能，用户只需在“预分配”中确定总预算金额，系统就可以按照项目的先后顺序确定可以满足的预算项目范围，提高在项目审核时的效率；
1.2.3.3预算控制数
预算管理部门根据财政总体预算情况及单位上报的预算建议数，通过“预算总额录入”为各个预算主管处室、部门确定预算定额，再由各处室通过“预算控制数据分配”在定额范围内为各一级预算编制单位分配定额，一级预算单位再往下层层分解，控制数将对单位编报的预算数进行控制；
预算管理部门在审核完成各单位的预算建议数、确认预算项目、分配预算控制数后，将审核结果返回给各个单位；
1.2.4 预算生成
系统具备预算编制、预算调整、预算执行和控制及预算分析功能，实现预算完整的事前控制、事后监督，实现部门预算、决算、核算过程的统一。支持预算指标编制、导入、分配，实现预算对核算的控制，通过与单位财务核算口径建立对应关系，在凭证录入时，实时按预算指标进行控制；
系统能实现各种报表的下发、上报、汇总、审核、批复功能。系统既要支持自下而上的预算逐级汇总，又要支持自上而下的预算逐级分解，同时还要提供财政预算转入功能，满足行政事业单位预算编制需要。
系统支持上级主管部门在一个系统中对下级部门预算、收入、支出、核算、决算、资产等业务实时综合查询监控。
1.3、功能要求
1.3.1总体框架
预算管理系统是适应财政预算改革、细化预算编制、规范预算管理的需要。其总体要求是：一是实现部门预算和单位内部预算的业务衔接。预算单位将根据部门预算批复的预算指标按照单位、部门、科目、项目进行分解，形成单位内可执行的指标。二是实现预算、核算一体化。实现从部门预算、单位预算编制、资金管理及预算执行控制、会计核算、预算考核的整体应用流程；三是实现预算和资金双线管理。业务单据既受指标要素的约束，又按照可执行指标的业务要素自动核销指标，达到对资金流向的监管控制。四是实现全面监控和总体分析。主管部门可以通过系统，对业务进行实时的事前、事中、事后监控。
单位所有直属单位、下属机构及部门都在一个数据中心之内参与预算管理。并通过工作流技术与权限模型，实现预算管理的集中监控与分级管理，统分结合、权责明确。各部门能协同在系统中编制、调整、审批、查询、汇总预算的统一工作平台，形成规范的预算编报管理流程。
提供统一预算管理模板，并按方案下发到各级组织中，规范预算管理。每年年度均可以按照需要定义不同的预算管理模板。预算模板可以导入上年模板。
预算数据能够进行版本管理，各级审批能够在系统中完成，能够进行批注及进行审批纪录查询，实现编制痕迹全面保留，便于对比分析，明确权责关系，强化过程管理。
预算管理中的预算数据能够与财政部门的预算系统衔接，生成相关报表报送财政部门。
财务部门能够在各环节对本级及下级单位的预算进行查询并进行多角度、多维度的分析、严格控制预算。
预算管理系统能够按照任意要求自定义预算报表格式，采用类似EXECL操作方式，符合操作人员使用习惯。
支持全面综合预算编制管理，包括基本收支预算，政府采购预算，非税收入预算编制等，全面实现预算编制管理信息化、自动化；
系统的灵活配置，主要业务编码，预算科目、部门单位，预算项目等要素均可自行定义，满足不同地区不同阶段对预算编制系统的不同需求；
简化预算编制过程，全面支持人员、公用经费的定员、定额管理，根据计算公式，系统可自动计算出人员、公用经费，并实现自动填报；
强大的预算控制和预分配功能，支持预算控制数的下达和分配，根据定的预算项目级次自动进行预算分配；
强大的自定义预算报表，用户可根据实际需要自行定义报表的格式与数据来源，定义报表模板；
保留历史信息，系统对“两上两下”过程中的预算数据自动进行保留，用户可随时查阅检索原有预算数据；同时系统支持“N上N下”的编制流程；
预算数据传出与其他模块高度整合，最后确定的预算数据可自动导入预算执行系统（指标系统、资金支付系统），实现单位收支监控；
高度的的信息安全管理，区分用户类型进行权限控制，严格控制操作员的数据录入和查询范围，保证预算数据的正确性与保密性。
1.3.2预算编审下的人员信息库
财政供养人员信息库主要为部门预算编审服务，为其提供详细的人员经费预算编审提供依据，财政供养人员信息库最终可生成预算编制中预算单位人员支出数据，同时也可为单位公用支出的测算提供依据。
预算科、信息中心根据相关规定，设定单位的基础信息、人员基础信息，预置好人员性质、状态、职务、级别、工资款项等基础数据；
预算单位维护单位基础信息和人员花名册、身份证、人员性质、状态职务、级别、职称等基本信息。单位针对本单位人员资料在录入界面中维护好后作为人员资料库的数据录入及核对；
预算单位按照不同的人员性质在相应的花名册类型中输入人员信息，系统根据人员系数等相关信息计算年工资总额、月工资总额等；
预算单位在人员花名册输入完成后，及时提交主管部门；
主管部门及时对下属单位上报的人员花名册信息进行审核，审核通过后，提将财政业务科室初审。不通过的返回预算单修改；
业务科室及时对主管部门上报的各单位人员花名册及相关的工资等信息进行审核，并补充明或修改功能科目（到“项”级）；
业务科室根据审核通过后的人员信息库数据，生成预算编制一上人员支出数据。
1.3.3项目库
项目库是对部门预算中的项目进行规范化、程序化管理的数据集合。
项目库由财政部门统一规划，统一制定项目管理的规章制度、项目申报文本、统一设计计算机应用软件并实行分级管理。
部门项目库是一级预算部门按照项目管理的原则，结合本部门职责，对所属单位申报项目进行审核、筛选、排序、汇总后设立。由负责本部门预算管理工作的财务主管进行管理。部门项目库分为部门上报项目库和部门备选项目库。部门上报项目库，是管理拟申请由当年预算安排并纳入部门预算管理的项目。部门备选项目库，是管理项目单位申报并经一级预算部门确定，但平衡后未能上报财政部门的项目。
财政局项目库是财政部门按照项目管理的原则，根据财力状况，对各部门上报的项目进行审核、筛选、排序、汇总后设立。由财政部门负责部门预算管理处室进行管理。财政局项目库分为财政下达项目库和财政备选项目库。财政下达项目库，是管理当年预算已安排并纳入部门预算管理的项目。财政备选项目库，是管理经主管部门和部门预算管理处确定但当年预算尚未安排的项目。
1.3.3.1项目库申报审批流程
预算单位按照财政部门要求，真实、准确填报项目，并按项目的轻重缓急和政府预算收支科目类（款）排序，在规定时间内上报上级主管部门。
上级主管部门对基层单位上报的项目按财政部门要求进行审核、筛选、汇总，并按本部门的情况及轻重缓急进行排序，在规定时间内上报财政相关业务科室。
业务科室对一级部门上报的项目严格论证、进行初审，并按项目的轻重缓急和政府预算收支科目类（款）分部门排序。
系统自动根据当前申报项目的属性，判断是否送交对评审小组评审。
评审通过或不需要评审的项目，如果涉及政府采购系统自动送交采购办审核。
采购办对业务科室初审通过的项目进行明细项目的政府采购项目和采购资金的审核。
所有项目最终回到相关业务科室进行汇总复审。
预算科对业务科室复审通过的项目，依据当年财力状况，按项目轻重缓急和政府预算收支科目类（款）分部门排序，并汇总上报（局长）预算审核小组。预算审核小组会确定当年项目支出预算安排的原则和重点，根据年度财力状况和项目排序安排项目支出预算。
项目进入预算编制和预算执行环节遵照对应的业务章节。对于执行过程中需要追加项目，则也通过项目库申报注册的流程。
1.3.3.2项目库功能要求
统一项目申报入口，所有项目支出类的项目纳入至项目库管理，为满足项目的多维度统计需要，项目库的申报界面提供项目类型、项目类别、项目属性、年度、预算总投资、计划开始时间、计划完成时间、项目预期目标、立项依据、项目主要内容、申请目的及理由、项目支出明细内容等基础信息。
预算单位或预算科通过项目申报功能填报项目信息，审核通过后，预算单位通过选择项目库中已审核通过的项目进行项目支出预算的分资金来源的上报，如涉及政府采购（二上），则输入政府采购预算支出信息，并以此生成政府采购预算。
预算单位预算项目类型项目功能
科目经济
科目是否政府采购公共财政预算政府性基金预算其他
专项国资其他
选择项目时能够显示项目申报的基本信息、项目预算总投资、分资金来源的上年预算、上年下达指标金额、上年累计支出金额、累计下达指标金额、累计支出金额、指标结余金额等信息。
对于经常性项目，由财政局业务科室统一预置进项目库，并在项目库系统中的项目分配窗口中分配给所有预算单位，预算编制单位在项目支出预算编制时都可以从项目库选取进行项目支出预算填报。
对于非经常性项目，由项目归属单位进行统一申报并编制预算，待部门预算下达到指标后，如相关预算单位需要使用归属单位申报的项目资金，则由该预算单位发起申请，项目归属单位同意并上报业务科室，业务科室同意后上报预算科，待预算科同意后，由项目归属单位在项目库系统中把该项目分配给申请单位（写入单位对应项目关系表里，如已有指标数据发生，则不允许取消对应关系），最后在指标系统里由预算科进行指标的分配调剂。
（二）绩效评价管理系统
2.1业务描述
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
为了加强和规范财政预算管理，逐步建立和完善预算编制、执行和评价监督相结合的公共财政框架，合理地配置财政资源，优化支出结构，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益和效率，各级财政部门都在探索针对政府公共财政支出、财政支出项目、部门财政支出、单位财政支出的有效评价方式。
财政支出绩效评价工作是构建公共服务型政府，加强公共支出管理，提高政府效能的重要环节。目前，财政支出绩效评价工作处于探索阶段，各级财政部门急需一套有效的绩效评价系统来帮助和支持其绩效评价工作的开展。
系统包括：评价指标库、评价项目管理、报表定制、进度上报、数据采集分析、专家评审、评价报告管理、问卷调查管理等功能。
组织模型：财政部门—主管部门—预算单位；
用户科室角色名称岗位描述
财政部门局长评价员评价报告修改、审核
绩效评价科组织者评价项目设置、授权、汇总分析报表、汇总分析专家评审结果、生成评价报告、设计问卷调查表、汇总统计问卷调查结果
绩效评价科评审专家汇总分析报表、对评价项目评分
绩效评价科临时用户问卷录入员
各业务科室评价员评价报告修改、审核
主管部门主管部门管理者修改、汇总、审核、上报报表
预算单位数据填报者填报、上报报表
2.2绩效目标申报
绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算单位在申报预算时填报。预算单位年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。
预算单位对于预算投资金额大于30万的项目需按照“启东市财政支出项目绩效目标申报表填表说明”进行填报项目绩效评价申报表。财政指定不需进行绩效评价的项目除外。
预算单位填报的绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（三）服务对象或项目受益人满意程度；
（四）达到预期产出所需要的成本资源；
（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；
（六）其他。
预算单位填报的绩效目标应当符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标要符合区经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。
财政业务科室和绩效科应对预算单位申报的绩效目标进行审核，也可以委托中介机构或组织专家进行评审，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。
绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。
绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算单位执行和项目绩效评价的依据。
（三）专项资金管理系统
建立以项目管理为核心的专项资金管理系统。建立滚动项目库，对项目分类配置不同的流程进行管理，贯穿项目申请立项、审核、预算、实施（含政府采购）、调整、计划、支付、清算、核算的全过程，实现一体化操作。将绩效目标管理融入项目管理系统。初步实现以下功能：在项目申报时符合条件的项目强制要求设置绩效目标，增加绩效目标评审环节；对审核通过的项目，在实施过程中跟踪反馈，对管理混乱或实际完成与预期目标脱幅太大的项目进行冻结或调整，项目整改后的解冻；项目实施后的绩效评价与再评价。具体要求：
1、项目库需独立设置。
2、总界面及功能要求。
（1）用户界面显示“预算单位+项目”(或“项目属性+项目”)的树形菜单，点击在某单位（或某项目属性，下同）上，列表显示出该单位的项目执行总体情况；点击在某项目上，列表显示出该项目明细项目执行总体情况，并通过多标签页分别显示项目“估算（总额度）”、“概算”、“中标情况”、“合同金额”、“指标”、 “拨款”、“用款计划”、“支付”、“清算”、“审计金额”（具体按项目类型自定义显示的内容）。
（2）在各标签页中，除显示本环节的明细情况，还需显示前、后环节相关金额、余额等，如：在“估算”标签，除显示项目估算外，还需显示项目已审核的概算；在“概算”标签，还需显示前环节总估算金额和后环节已签订合同的金额、已下达的支出指标、已支付的金额等，具体设置待业务需求调研后确认。
（3）鼠标在某标签页某行数据上右击，可显示该操作员有权的操作（审核或下一步的数据录入），如：点在某明细项目的合同（或用款计划）上右击，若该操作员有支付申请的权限，显示“支付申请”菜单，并在支付申请录入表单显示项目及合同信息数据。
3、相关数据说明及要求
（1）项目的分类，按管理要求分“部门预算经费类、部门预算资本性类、政府基金及奖补类、基建类四大类，按实施时间段分“单年度实施完毕的项目”、“跨年度实施的项目”、“按年度重复安排的项目”三大类。
（2）项目的基本属性有：起始年度、执行单位、批复立项文号、是否政府采购、是否可执行等，具体需求待调研，需能按基本属性筛选统计数据。
（3）需管理的数据：投资总额度（含新增项目操作）、项目绩效目标、年度资金计划、概算、中标价、合同（明细项目及付款计划，分审计前与审计后）、合同变更、支付申请（按进度拨款）、决算（含终止项目操作）等。每项数据流程分申请（初始）——复核（复审）——审批，各环节金额单独保存。数据的属性要分资金来源（预算类型）、功能科目、经济科目等。
（4）项目层级化管理。项目总体上分大类项目、项目、明细项目，从业务划分上，大类项目由预算总体管理（即指标下达、控制到大类项目），项目由科室管理，明细项目是项目执行过程中对项目的细化。明细项目可实现分级管理（级次不限，按代码分级）。投资总额度可只到项目，其他金额均需细化到明细项目，明细项目必须录到最底级。明细项目间的投资计划和概算可调整，可进行明细项目的合并与分解操作，合并和分解的同时对于年度资金计划、概算、中标价、合同、合同变更、支付申请、决算等同时进行相应的合并与分解。
（5）数据管理要求：需能按项目类别定义需要用到的数据和流程，不用到的数据标签页不显示；需能按项目类别定义数据控制关系，即哪些数据的录入金额不能大于其他数据；各环节中的数据，申报数、复核数、审批数均不覆盖，统计计以最后环节数据为准。
（6）项目各环节数据，需定义与财政核心业务指标、用款计划、支付申请数据关系，具体通过数据中心的动作定义。如：编制预算时，部门预算项目按审核好的下年度资金计划列入部门预算，在部门预算编制过程中的对项目金额的审核再调整，同时调整项目管理中的下年度资金计划； 支付申请录入、审批时激活数据中心相应动作，并链接记录相应的合同中付款计划，在查看合同付款计划页面可实时查看已付款金额。用款计划与项目管理的数据关系，待项目实施过程中调研论证，重点审核资金来源，结合资金来源下达用款计划。
根据调研和实际工作的开展，财政部门享有竣工验收前调整项目功能需求的权利，投标人须无条件免费响应。
第三部分 实施及服务
一、驻场服务
★投标人需要根据项目建设内容和进度需要，派驻不少于2人具有类似项目经验的实施团队和开发团队到采购人指定地点进行现场开发、实施及服务。团队中至少有1人具有计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试高级资格中的信息系统项目管理师证书（或系统分析师等相应水平）证书。
★投标人需要根据实施维护过程业主根据运行情况提出的具体需求，采用定制开发方式，对本项目进行实施及服务。
★免费升级维护期和免费升级维护期后由于采购人的需要及政策的变化而对系统进行相应的个性化修改，投标人须予以满足。
二、项目工期
项目建设工期为6个月，项目验收后进入免费升级维护期，免费升级维护期不少于12个月。
★本项目包括项目经理在内的所有项目组成员为本项目专职人员，在其负责本项目内容实施完成前，供应商不得安排其参与其他项目工作。
项目时间安排如下：
2015年8-9月，部门预算系统的调整开发和项目管理的框架搭建。部门预算系统测试运行。
2015年12月底，专项资金管理和绩效管理测试运行。
2016年1月，系统培训、调整。整体验收。
2016-2017年，系统免费维护与升级，免费修复BUG，免费进行流程与表单定制，免费设置预警条件与监控模板。
在项目实施不同阶段，须提供必要的文档，具体如下：
项目调研阶段：根据上述时间安排，完成本项目相关的子系统调研工作，并形成《用户调查与需求分析报告》。
开发阶段：根据开发阶段不同，并提供文档如下：《系统概要设计方案》、《功能规格说明书》、《系统详细设计说明书》、《系统模块设计说明书》、《数据库设计说明》（包含编码方案）等；
实施阶段：根据相应实施计划，完成所有项目功能的实施工作，并提供文档如下：《系统维护手册》、《用户操作手册》、《测试报告》等。
投标人应根据上述总体时间安排，制定本项目的总体实施方案。
三、培训要求
投标人必须向业主方提供免费培训，培训方式应包括理论培训和现场培训。供应商须针对不同的培训对象，在响应文件中提出全面、详细的培训计划，包括但不限于培训内容、培训时间、地点、授课老师等。
投标人应按业主方约定合理地安排培训时间。派出的培训教员应具备丰富的相同课程教学经验，必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。
四、售后服务要求
投标人应具备与本项目匹配的服务能力，必须具备必要技术人员和技术服务能力。
投标人必须提供与本项目匹配的总协调人员及售后人员，明确相关职责。
所有软件产品的免费升级维护期自本项目终验合格书签订之日起开始计算，投标人应提供至少1年免费维护，不少于1人（其中至少一人具有中级职称并具有开发和应急处理能力）现场驻点服务，与甲方同作息，并提供7*24小时故障现场响应。
项目建设期间及免费升级维护期均属于免费服务期，该期限内的所有售后服务，包括软件维护、软件升级、新统计分析表格设计、因政策变更的接口改造、平台各类接口等，所产生的费用均由成交投标人承担。
★响应时间：投标人必须明确承诺售后服务响应时间，并不得低于以下标准：提供7×24电话或电子邮件服务，接到业主报修通知1小时内做出明确响应和安排，4小时内做出故障诊断报告。如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在4小时内到达现场。
五、招标项目要求
1．投标人的投标书自开标后30天内有效，采购合同由招标人与中标人签订，经启东市公共资源交易所见证后方可生效。
2．验收：招标人组织验收小组进行验收，必要时邀请相关部门共同参与验收，并出具验收报告。
3．交货地点：启东市财政局指定地点。
4．付款方式：签订合同后，支付总金额的30％，验收合格后支付总金额的50％，全部验收合格正常运行一年后支付总金额的20%。
5．投标人必须由法定代表人或法定代表人委托人参加开标会，随时接受评委询问，并予解答。
第四部分 投标方须知
一、招标文件的阅读
投标人应详细阅读招标文件的全部内容，投标人对招标文件有疑问或异议的，必须在本招标文件发出之日起七个工作日内以书面形式向招标人提出。
二、招标文件的修改
1．招标人可对招标文件用补充文件的方式进行修改，并以书面的形式通知所有已获取招标文件的投标人。
2．补充文件将作为招标文件的组成部分，对所有投标人有约束力。
3．若招标人认为需要推迟投标截止日期和开标日期，将把此变更通知所有招标文件的收受人。
三、投标文件须包括下列内容：
投标文件由资格审查文件、价格标文件组成：
（一）资格审查文件
1．投标承诺书（按照附件一格式填写）；
2．法定代表人授权委托书（按照附件二格式填写，法定代表人亲自参加的，无需提供授权委托书）；
3. 被授权人身份证复印件（原件备查，法定代表人亲自参加的，无需提供被授权人身份证复印件）；
4. 法定代表人身份证复印件（法定代表人亲自参加时提供原件备查）；
5．有效的企业法人营业执照副本复印件；（原件备查）
6. “软件企业认定证书”复印件（原件备查）
7、投标人具有2012年以来成功的财政业务信息化项目100万元以上的案例复印件，以合同及验收合格证明为准，时间以验收时间为准（2012年1月1日到投标截止日前验收的项目均可）。（原件备查）
8、投标人取得新中大公共财政管理软件授权和修改软件、开放接口的承诺证明材料。（新中大软件股份有限公司盖章）
（二）价格标文件
报价表（按照附件三格式填写，必须加盖投标人公章）；
四、投标文件的签署
1．投标文件均需用A4纸打印并装订成册，签字使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认，如因投标文件字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。投标人应在投标文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”。正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
2．投标文件应加盖骑缝章，投标文件封面和报价部分必须盖章。
3．投标文件如有修改、行间内插字和增删，修改处应由投标人加盖投标人的印章。
五、投标文件的提交
1．投标文件须提供1份正本4份副本。其中，投标人应将资格审查文件（正本壹份、副本肆份）密封于标有“资格审查文件”的密封袋里；价格标（正本壹份、副本肆份）密封在一个密封于标有“价格标”的密封袋内，并在密封袋上标明：招标人名称、项目名称、投标人名称、“资格审查文件”或 “价格标”字样。
2．招标人不接收投标人邮寄投标文件。
3．投标人应在密封袋上标明：招标人名称、招标项目名称、投标人名称。
4．所有投标文件的密封袋封口处均应加盖投标人印章。
5．如果投标人未按上述要求密封及加写标记，将作无效投标文件处理。
六、投标文件提交的截止时间
1．投标人应于招标文件中规定的投标截止时间前将投标文件送至指定的投标地点。
2．到投标截止时间止，收到的投标文件少于三个的（不含三个），将依法重新组织招标；如政府采购监管部门批准采购方式变更，将采取其他采购方式实施采购。
3．招标人推迟投标截止时间，招标人和投标人的权利和义务将受到新的截止时间的约束。
七、投标文件的修改和撤回
1．如果投标人提出修改或撤标要求，在投标截止时间前书面送达招标人，招标人可以予以接受，但不退还投标文件；
2．投标人修改投标文件的书面材料，须密封送达招标人，同时在封套上标明“修改投标文件”和“开标时启封”字样；
八、迟交的投标文件
在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将被拒收。
九、投标保证金
1．投标人向启东市公共资源交易所交纳人民币40000元的投标保证金。
2．投标保证金必须以银行汇票形式提交，并于规定的投标时间内交至启东市公共资源交易所开标室2工作人员处。
收款单位：启东市财政局
汇票账号：********查看详情********查看详情0066
开户行：江苏银行启东支行
（请勿以银行汇票以外的其他方式提供保证金，银行汇票上申请人的名称必须与投标人名称一致，否则以无效投标处理。）
3．投标人在投标时提供虚假资料的，经查证核实后投标人所交的投标保证金将不予退还。
4．投标人用虚假资料获得中标资格，经查实取消中标资格，其投标保证金将不予退还。
5．投标人如有串标、围标行为的，经查证核实后投标保证金将不予退还；中标候选人或中标人如有串标、围标行为的，经查实后取消其中标资格，同时保证金不予退还。
6．投标人在投标截止时间后，要求撤销投标的，投标保证金将不予退还。
7．未中标的投标人的投标保证金将按规定予以退还（不计息）。
十、投标文件的有效性
开标时，出现下列情形之一的，投标文件应当作为无效文件：
1．投标文件未按照招标文件的要求进行制作或密封的；
2．投标文件未按规定加盖投标人印章，投标报价部分未盖章的；
3．投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；
4．投标人未按规定时间、数额及形式提交投标保证金；
5．投标总报价超过人民币200万元的；
6．其他没有实质性响应招标文件的情形。
十一、投标人的法人代表或授权代表必须参加开标会，随时接受评委询问，并予解答。各投标人应严格按照本招标文件的要求进行投标，中标后确保服务符合招标文件要求。
十二、被确定为中标的投标人，其投标保证金转为履约保证金，在中标方完全履行合同供货义务并验收合格后一个月内返还(履约期间不计息)。
十三、投标人在本次招标中所承诺实施的售后服务、付款等其它优惠条件，可在投标书中一并申明。
十四、报价中含运输、安装、调试、培训、税金、售后服务等所有相关费用。中标人向启东市公共资源交易所按中标价的0.4％交纳中标服务费。
十五、投标书必须按照要求制作，投标文件中所使用的计量单位，除招标文件有特殊要求外，应采用国家法定计量单位。
十六、评标原则
开标后，评标委员会对投标书的完整性、符合性、响应性等进行审查，凡不符合有关规定或不响应文件要求的投标书将不进入评标范围。评标专家组以开标、审标、询标情况为基本依据，对有效的投标文件将按评标标准要求进行分析评议。具体方法如下：
1．评标委员会对每一个投标文件进行比较。
2．对各投标人所投产品的技术性能进行比较。
3．招标人将组织审查投标文件是否完整、是否有计算错误、要求的保证金是否已提供、文件是否恰当地签署，如果单价与总价有出入，以单价为准；若发现文字大写表示的数据与数字表示有差别，则以文字大写表示的数据为准。
十七、评标办法：本次招标采用符合采购需求且总价最低的为中标候选人的最低评标价法。
十八、其他注意事项
1．在投标开标期间，投标人不得向评委询问情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。
2．评标委员会不公布落标原因，不退还投标文件。
3．在投标、评标过程中，如有投标人联合故意抬高报价或其他不正当行为，招标人有权中止评标。
4．授予合同
⑴中标通知
中标公示期满并投标人对中标结果无异议，将直接向中标人签发《中标通知书》，《中标通知书》为签订合同的依据。
⑵签订合同
①招标文件、中标人的投标文件及澄清文件、中标通知书等均为签订合同的依据。
②中标人按《中标通知书》规定的期限内与招标人签订合同。
5.中标人因自身原因不能订立或履行政府采购合同的，取消其中标资格，没收投标保证金、记入不良信誉，并按《政府采购法》有关规定，暂停其在启东市场的政府采购资格。
第五部分 附件
（一）投标承诺书
启东市政府采购与招投标交易所：
（投标单位全称）授权（姓 名）（职 务）为全权代表，参加 QDGP********查看详情5GK启东市财政局公共财政管理系统一体化项目招标的有关活动，并宣布同意如下：
1．我方愿意按照招标文件的全部要求进行投标（投标内容及价格以投标文件为准）。
2．我方完全理解并同意放弃对招标文件有不明及误解的权利。
3．我方将按招标文件的规定履行合同责任和义务。
4．如果我方在投标有效期内撤回投标，投标保证金将不被贵方退还。
5．我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，理解并同意贵方的评标办法及评分细则。
6．我方的投标文件自开标后45天内有效。
7．与本投标有关的一切往来通讯请寄：
地址： 邮编：
电话： 传真：
投标方代表姓名： 职务：
投标单位名称：（加盖单位公章）
日期： 年 月 日
（二）法 定 代 表 人 授 权 委 托 书
启东市政府采购与招投标交易所：
（单位名称） 系中华人民共和国合法企业（单位），法定地址： 特授权 代表我公司全权办理针对QDGP********查看详情5GK启东市财政局公共财政管理系统一体化项目的投标，并签署全部有关文件、协议及合同。
我公司对被授权人签名的所有文件负全部责任。
被授权人签署的所有文件（在授权书有效期内签署的）不因授权的撤销而失效，本授权书自投标开始至合同履行完毕止。
被授权人（签字）： 性别： 年龄： 职务：
身份证号码：
通讯地址：
联系电话：
法定代表人（签字）：
投标单位（盖章）：
年 月 日
（三）报 价 表
项目编号:QDGP********查看详情5GK
项目名称数量单位报 价备注
财政局公共财政管理系统一体化1批
总价（人民币）(大写) (小写)
法定代表人（签名）： 投标单位（盖章）： 日期：
