为推动全市爱国卫生工作法制化建设，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》和《山东省爱国卫生工作条例》等有关规定，结合我市实际，市卫生健康委起草了《东营市爱国卫生工作管理条例（草案）》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。请于2023年2月29日前将意见反馈市爱卫会办公室。
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附件：《东营市爱国卫生工作管理条例（草案）》（征求意见稿）
东营市卫生健康委员会
2023年2月24日
附件：
东营市爱国卫生工作管理条例（草案）
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条【立法目的】为继承和发扬爱国卫生运动优良传统,弘扬爱国主义精神,推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变,深化健康东营建设,提高人民健康水平,依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等有关法律法规,制定本条例。
第二条【立法目标】通过深入开展爱国卫生运动,推进健康融入所有政策,改善城乡人居环境,促进形成文明健康绿色环保的生活方式,预防和减少疾病,保障人民健康。
第三条【适用范围】本市行政区域内开展的爱国卫生工作及其监督管理活动适用本条例。
第四条【工作方针】爱国卫生工作坚持以人民健康为中心,党委领导,政府主导,跨部门协作,全社会动员,预防为主,群防群控,依法科学治理,全民共建共治共享。
第五条【工作要求】组织开展和参与爱国卫生运动是全社会共同责任。
各级人民政府应将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，使社会卫生水平与国民经济和社会事业同步发展。
公民是自己健康的第一责任人,应当采取维护自身健康和公共健康的生活方式。
第六条【爱国卫生月】每年四月全国爱国卫生月期间, 市、县（区）人民政府应当组织集中宣传和开展爱国卫生活动。
倡导单位和家庭开展周末大扫除、卫生清洁日等活动，消除卫生死角，减少病媒生物孳生环境。
第七条【活动表彰】市、县（区）人民政府依照有关规定,对爱国卫生工作作出突出贡献的单位和个人予以表彰、表扬和奖励。
第二章 组织与职责
第八条【组织机构】各级人民政府具体领导本行政区域内的爱国卫生工作，设立爱国卫生运动委员会，加强卫生基础设施和爱国卫生工作队伍建设，提高公共卫生服务和管理水平。
市、县（区）爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，由有关部门组成，负责本行政区域内的爱国卫生工作。
县级以上爱国卫生运动委员会办公室是同级爱国卫生运动委员会的办事机构，负责爱国卫生日常工作。
各乡（镇）人民政府、街道办事处爱国卫生组织，负责本辖区爱国卫生的日常工作。
村(居)民委员会应当组织居民群众、群团组织、经济和社会组织、驻村(社区)单位开展爱国卫生工作。
国家机关、社会组织、企事业单位等应当根据实际情况，设立爱国卫生工作组织，确定责任人员，实行庭院、门前清扫保洁、绿化美化环境和卫生秩序责任等制度，做好本单位、本区域的爱国卫生工作。
第九条【成员组成】爱国卫生运动委员会由本级国家机关、人民团体、高校、驻地部队和相关单位组成，实行成员单位分工负责制。成员单位的职责分工由本级人民政府确定，各成员单位应当按照职责分工相互配合协作，共同做好爱国卫生工作。
第十条【各级爱国卫生运动委员会职责】各级爱国卫生运动委员会履行下列职责:
（一）监督检查有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
（二）统一规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作，协同推进健康中国战略；
（三）制定爱国卫生工作有关标准和检查办法，组织实施爱国卫生监督检查、考核鉴定以及效果评价，落实执行爱国卫生考核评价制度;
（四）动员全社会参加爱国卫生活动，开展卫生城镇创建和健康城镇建设、文明健康生活方式倡导、人居环境整治、烟草控制、健康影响评估等工作；
（五）指导开展重大活动保障、重点疾病防控及重大自然灾害后的爱国卫生工作;
（六）开展社会卫生工作交流、合作和有关科学研究；
（七）承办其他爱国卫生工作。
第十一条【工作机制】市、县（区）人民政府应当建立爱国卫生与基层治理工作融合和全社会共建共治共享机制。
市、县（区）爱国卫生运动委员会应当健全爱国卫生工作机制，推进建立行业指导督导、属地管理为主的爱国卫生网格化管理体系，建立健全委员会会议、重大事项报告、定期通报、督导检查和社会监督等工作制度。
发生突发公共卫生事件和自然灾害时,各级爱国卫生运动委员会应当组织动员有关单位和群众参加爱国卫生活动,参与落实相关群防群控措施。
第十二条【工作保障】市、县（区）人民政府应当根据爱国卫生工作需要,为爱国卫生运动委员会办公室配备与其工作任务相适应的人员和条件等,将爱国卫生工作经费列入同级财政预算。
第十三条【信息化建设】市、县（区）人民政府应当加强爱国卫生信息化建设,利用互联网、大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作,提高科学决策和精细管理能力。
第十四条【共建共享】公民应当主动参与爱国卫生工作,自觉遵守公共道德，维护公共卫生,养成良好卫生习惯,保持个人和家庭卫生,防止对公共健康造成危害。
第三章 卫生城镇创建和健康城镇建设
第十五条【健康优先】市、县（区）人民政府要把人民健康放在优先发展的战略地位,坚持预防为主、共建共享,以基层为重点,完善城乡公共卫生设施,健全管理运行机制,保障人民健康和经济社会协调发展。
第十六条【卫生城镇创建】市、县（区）人民政府应当按照国家有关标准开展卫生城镇创建工作,制定和实施卫生城镇创建规划和计划。鼓励开展全域卫生城镇创建,推进城乡一体化发展。
卫生城镇应当建立健全长效管理机制,巩固和发展卫生创建成果,提升公共卫生环境设施建设和管理水平,营造干净整洁舒适宜居的健康环境。
市、县（区）人民政府应当建立卫生城镇创建保障和激励机制。
第十七条【基层卫生创建】市、县（区）人民政府应当积极开展卫生村、卫生社区、卫生单位等基层创建活动。
第十八条【健康城镇建设】市、县（区）人民政府应当分析本行政区域人群健康状况及其影响因素,明确主要健康问题和干预策略,制订健康城镇建设规划和实施方案,针对本地突出的健康问题,实施重点健康治理项目,开展健康干预行动。
第十九条【健康细胞建设】市、县（区）人民政府应当组织开展健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设,定期开展建设效果评估,促进基层社会健康管理水平提升。
第四章 文明健康生活方式倡导
第二十条【活动倡导】市、县（区）人民政府应当在全社会倡树健康强国理念,倡导文明健康绿色环保生活方式,增强全社会公共卫生健康责任意识。
市、县（区）人民政府和群众性自治组织在制订城市健康公约、社区居民公约、村规民约等时,应当将倡导文明健康生活方式作为重要内容。
第二十一条【支持性环境】市、县（区）人民政府应当建设文明健康绿色环保生活方式的支持环境,推进城乡环境卫生和公共卫生基础设施建设。
第二十二条【健康科普】市、县（区）人民政府应当大力宣传倡导文明健康绿色环保生活方式,建立健全全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康文化宣传工作机制,推动健康文化进村镇、社区、机关、企业、学校、家庭等。
市、县（区）人民政府应当结合爱国卫生月和卫生主题日等,引导个人主动学习掌握健康技能,提升健康素养水平,促进全社会形成文明健康绿色环保生活方式。
第二十三条【全民健身】市、县（区）人民政府应当建设公共健身设施,鼓励机关、企事业单位和其他组织内部体育场地设施对外免费或低收费开放。推动开展全民健身活动,营造良好的全民健身氛围。
第二十四条【教育引导】国家机关、企事业单位和其他组织应当对本单位职工进行健康教育,开展健康检查，预防和控制职业伤害、职业病以及其他相关疾病发生。
工会、共青团、妇联等团体应当结合自身特点,组织对职工、青少年、妇女等开展健康教育与健康促进。
村(居)民委员会应当组织本区域内的单位和个人开展健康教育与健康促进。
学校、学前教育机构应当将倡导文明健康绿色环保生活方式等内容纳入健康教育课程,引导学生主动掌握健康知识和技能,带动整个社会践行文明健康绿色环保生活方式。
医疗卫生机构应当对疾病防治知识进行宣传教育。
第五章 人居环境整治
第二十五条【环境卫生综合治理】市、县（区）人民政府应当以老旧小区、城中村、城乡结合部、农(集)贸市场、食品生产经营场所等为重点,全面推进城乡环境卫生综合整治,实施大气、水、土壤污染治理,建立健全环境卫生管理长效机制,提升环境卫生网格化、精细化、规范化管理水平。
第二十六条【垃圾污水处理】住房城建管理、生态环境、商务部门应当按职责完善城乡生活垃圾处理、医疗废物集中处置和污水处理等设施建设,推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,实施垃圾源头减量、资源化利用和再生资源回收。卫生健康、生态环境管理部门应当按职责建立完善医疗废物源头分类收集管理体系,依法规范医疗废物处置和污水处理。
第二十七条【厕所革命】教育、住房城建管理、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康等部门应当按职责推动学校、城乡公共厕所、交通运输场站、农村户厕、农贸市场、商场超市、旅游景点、医疗卫生机构等重点场所厕所的改造建设,强化运维管理和厕所粪污治理,有效阻断粪口传播疾病。
第二十八条【饮用水安全】水务、生态环境部门应当按职责加强饮用水水源保护,推进城乡生产生活供水、农村供水工程建设和维护,建立完善饮用水水源保护、生产、安全供水全过程维护和监管体系,提高供水保障水平。
第二十九条【病媒生物预防控制】市、县（区）人民政府应当开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物预防控制工作,坚持日常和集中、专业和群众预防控制相结合,完善病媒生物监测和评估。
国家机关、企事业单位和其他组织及个人应当采取病媒生物预防控制措施,将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内。
病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定，禁止使用违禁药品。
第六章 烟草控制
第三十条【烟草危害宣传教育】各级人民政府应当开展多种形式的烟草危害和公共场所控烟宣传教育,加强对戒烟服务的宣传和推广,推进无烟环境建设,营造全社会无烟氛围。
第三十一条【无烟环境建设】市、县（区）人民政府应当加强党政机关、医疗卫生机构、学校等无烟场所建设,倡导建设无烟家庭,扩大无烟环境覆盖面。
第三十二条【公共场所控烟】室内工作场所、室内公共场所和公共交通运输工具内控制吸烟。控制吸烟区域的经营者和管理者应当设置醒目规范的禁止吸烟标识,对违反规定的吸烟行为应当及时予以制止。
教育、公安、交通运输、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、体育等部门应当按职责履行控制吸烟的监督和管理责任。
市、县（区）人民政府应当强化监督执法,明确公共场所控烟投诉渠道,对被投诉的控烟场所和相关责任人员进行调查、核实和处理。
党员、干部、教师、医务人员等要主动带头不吸烟,不在室内工作场所、室内公共场所和公共交通运输工具吸烟。
第三十三条【烟草销售控制】市场监管、烟草专卖部门应当加大对烟草销售的监管力度，严禁通过网络购物平台、外卖平台、社交平台、自动售卖设备等渠道销售烟草制品。
第三十四条【烟草广告控制】市、县（区）人民政府应当加大烟草广告监督执法力度,严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外等发布烟草广告的违法行为。禁止任何形式的烟草促销、赞助等行为。
第三十五条【未成年人保护】任何组织和个人不得面向未成年人销售、赠予烟草制品或者放任、唆使未成年人吸烟。
任何组织和个人不得在学校、青少年宫等场所及周边200米范围内售卖烟草制品。
广播电视部门应当加大对影视作品中吸烟镜头的审核,不得出现未成年人吸烟的镜头。
第三十六条【戒烟服务】卫生健康部门应当牵头建立和完善戒烟服务体系。
各级各类医疗卫生机构应当按规定首诊询问吸烟史,为吸烟者提供戒烟咨询和指导。
第七章 健康影响评估
第三十七条【制度建立】市、县（区）人民政府应当建立健康影响评估制度，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城乡规划、建设和管理全过程各环节。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规划，并逐步建设完善相关设施。实施重大政策、重大规划和重大项目前,应当由同级卫生健康部门组织开展健康影响评估。
开展健康影响评估的主要范围包括:
(一)经济和社会发展方面的总体规划、区域规划和专项规划;
(二)有关生态环境、社会管理、劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等方面的重大政策、重大规划和重大项目;
(三)开发利用或者保护水源、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大政策、重大规划和重大项目;
(四)在行政区域内实施的重大公共建设项目。
(五)对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
第三十八条【能力建设】市、县（区）人民政府应当建立涵盖公共卫生、医疗、法律、规划、建设、环境等多领域专家的健康影响评估专家库。
第三十九条【评估要求】健康影响评估应当坚持科学、客观、公正、准确的原则,可以采取委托第三方评估、组建专家组评估、会议评估等多种方式。
第四十条【评估结果】市、县（区）人民政府和政策、规划拟订部门以及重大工程项目建设单位应当充分吸纳健康影响评估意见和建议。
第八章 监督考核
第四十一条【监督考核原则】爱国卫生监督考核实行属地管理和分级负责的原则,各级爱国卫生运动委员会应建立政府监管、社会监督、单位自治、行业自律、个人自觉的爱国卫生综合监管机制。
第四十二条【监督考核方式】市、县（区）人民政府对本行政区域内爱国卫生工作开展监督考核。
爱国卫生运动委员会成员单位对本行业爱国卫生工作开展监督考核。
爱国卫生监督考核可采取定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式。
第四十三条【舆论监督】新闻单位依法对爱国卫生工作进行舆论监督。
鼓励全社会依法依规采取主动劝导、制止不文明不卫生行为等方式开展监督。
第四十四条【监督人员】各级爱国卫生运动委员会可根据工作需要聘请专(兼)职爱国卫生督查员,对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督指导。
第四十五条【监督要求】单位和个人应当配合本级或者上级人民政府、爱国卫生运动委员会的爱国卫生监督、检查工作,根据要求提供相关资料,及时整改影响公共健康的情形。
第四十六条【投诉举报】任何单位和个人都有权制止和向相关管理部门举报影响社会公共健康的行为。
各级爱国卫生运动委员会应当建立投诉举报制度,公开电话、信箱、电子邮箱等投诉举报途径,对投诉举报事项应当及时处理和回复。
各级爱国卫生运动委员会应当依法保护投诉人、举报人的个人信息,必要时对投诉人、举报人的个人信息保密。
第九章 法律责任
第四十七条【政府责任】违反本条例规定,有下列情形之一的,由同级人民政府或上级人民政府相关部门责令改正;逾期不改正的,予以通报批评,并对主要负责人、负有责任的主管人员给予警告处分;情节严重的,依法给予降级、撤职或者开除处分。
(一)市、县（区）人民政府及其有关部门未依照本条例的规定履行爱国卫生职责的;
(二)国家机关、企事业单位和其他组织未依照本条例规定开展爱国卫生工作的。
第四十八条【单位责任】违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府主管部门依照相关法律、法规的规定予以处理:
（一）集中式供水单位供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的;
（二）企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的;
（三）经营单位和个人违法向未成年人售卖烟草制品的。
第四十九条【个人责任】个人违反本条例规定,在禁止吸烟场所吸烟的,由其所在场所主管或监管部门行政执法人员责令立即改正,并处以五十元以上五百元以下罚款。
第五十条【公共场所卫生】对未按规定配备或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的公共场所经营者，由县级以上人民政府卫生健康部门责令限期改正,给予警告,并可处以二千元以下罚款;逾期不改正,造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的,处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,可以依法责令停业整顿,直至吊销卫生许可证；
第五十一条【城市市容】有下列行为之一者，县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款:
(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的;
(二)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传等物品的;
(三)在政府规定的街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的;
(四)不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的;
(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的;
(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的;
(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。
第五十二条【环境保护】企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。中 国采招,网（bidcenter.com.cn）
第五十三条【信用监管】违反本条例有关规定受到行政处罚的,县级以上人民政府主管部门按照有关规定将违法行为信息记入信用记录,并共享至全国信用信息共享平台。
第十章 附则
第五十四条【附则】本条例中下列用语的含义是:
（一）爱国卫生运动:指旨在预防和减少疾病,保护人民健康的群众性卫生运动;
（二）病媒生物:指能够将病原体从人或者其他动物传播给人的生物,如鼠、蚊、蝇、蟑、蚤类等;
（三）健康细胞:指构筑健康中国的微观基础,旨在推动公共卫生服务下沉,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,包括健康村、健康社区、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康企业、健康家庭等;
（四）烟草制品:包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶等传统烟草制品和加热不燃烧烟草、电子烟、茶烟等新型烟草制品。
第五十五条【附则】本条例自2023年 月 日起施行。
