2022年，根据《香格里拉市创建省级法治政府建设示范市实施方案》要求，为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委省政府工作要求，扎实做好法治政府建设示范创建活动，争创省级法治政府建设示范市，不断把法治政府建设向纵深推进，现将2022年工作推进情况以及2023年工作打算及举措汇报如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府职能依法全面履行
1、加大简政放权力度。一是严格按照行政许可审批程序进行企业实行不定时工作制和综合计算工时制审批、劳务派遣经营许可。为切实把服务民生落到更实处，我局将行政许可事项全部实行在劳动用工备案登记管理系统网上申报，现场核查劳务派遣经营许可申请材料并对其许可情况在政府网站进行公示；平均实际办结时间比承诺时间大幅缩短，有效提升了行政许可服务能力。二是人力资源服务许可证，人力资源社会保障行政部门应当自受理经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的申请之日起20日内依法做出行政许可决定，20日内不能做出决定的，经本行政机构负责人批准，可延长10日，并且当将延长期限的理由告知申请人。工作流程为：申请-受理-审核-决定-送达-公告。自2021年开始州级下放人力资源服务许可至人力资源市场股，目前为3家企业审批人力资源服务许可证。非行政许可审批事项全部取消。三是自2022年，办理《就业创业证》816本。切实做到全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，为个人、企业办理业务的时限不超过5个工作日，并在法定期限内完成并不断压缩时限。不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。
2、加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管工作，制定2022年部门联合抽查工作方案，联合劳动关系领域行业主管单位，开展联合接访、联合检查、联合执法活动，推进跨部门联合监管。在开展年检、日常巡查的基础上，联合行业主管部门，市场监督管理局等部门组织开展10余次专项检查，“双随机、一公开”部门联合检查2次。全年，共检查用人单位255家，建设项目108个，涉及劳动者1487人次，发放宣传资料1322余份。党的二十大召开期间，积极参与市政法委组织的联合夜查行动10余次，检查用人单位15家，发现问题13条，整改13条。截至目前，未发生由薪资问题引发的群体事件及非法上访案件。
3、认真开展普法宣传活动。一是严格按照《云南省法治社会建设实施纲要》和“八五”普法规划，要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求， 积极开展做一个学法、懂法、用法脸稿氛围。全年，将市融媒体、抖音、微信线上宣传和就业创业培训班、用工招聘活动、窗口等线下普法宣传相结合，共开展国家安全法律法规宣传、劳动法、劳动合同法、劳动保障监察条例等专题宣传共计32次。
4、认真开展2022年案卷评查工作。根据《香格里拉市司法局关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步推动中央、省委省政府、州委州政府、市委市政府关于法治政府建设重要决策部署落实落地，我大队严格按照上级文件要求，认真开展2022年案卷评查工作。进一步提高了案件办理质量、促进严格公正文明执法、推进依法行政。
5、认真开展儿童发展规划调研。根据《香格里拉市妇女儿童发展新规划法律领域编规工作相关事宜的通知》要求，现结合我市现状及劳动监察工作实际，现对“禁止使用童工，禁止对未成年人经济剥削。严格监管安排未成年人参与商业活动的行为。”的法律保护从社会背景、我市劳动保障监察执法现状、存在问题以及下步的建议几个方面进行调研。努力让社会层面、法律层面形成对未成年人的保护网，让广大成年人健康成长。
（二）行政执法严格规范公正文明
1、行政执法权责统一、权威高效。一是结合人社职能，推进综合行政执法体制改革，严格贯彻落实《劳动保障监察条例》、《未成年人保护法》等法律法规，推行监察仲裁联合、执法与监管联合，行政执法与司法联合的“三联合”工作法，联合执法组织有力、运转顺畅，全力保障了劳动者特别是农民工合法权益。二是2022年，接欠薪投诉案件558件，涉及劳动者2052人，涉及薪资金额1850.42万余元；欠薪违法行为快接快查，无一逾期未查未决案件。且目前国家欠薪平台、云南省*****查看详情平台实现欠薪案件“双清零”。欠薪案件结案率达96%，拖欠农民工工资案件结案率达98%。人民群众满意度大大提高。三是2022年至目前我院共受理劳动人事争议案件132件，其中审查立案仲裁案件113件，涉案金额647.5949万元；案外调解19件(其中调解平台申请7件），为劳动者挽回经济损失8.963万元。仲裁结案率达100%，调解成功率达80%。三是按照《云南省人力资源和社会保障厅办公室转发《人力资源社会保障部办公厅关于阶段性缓缴农民工工资保证金有关事项的紧急通知》的紧急通知》文件要求：2022年7月1日至2022年9月30日期间，全省所有工程建设项目施工企业暂缓存储农民工工资保证金。除此之外创建周期内没有其他采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。四是健全司法衔接机制，移交香格里拉市人民法院强制执行案件6起，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的及时移交公安机关（2021年移交公安案件2起，2022年无移交公安案件）。不存在有案不移、有案难移，以罚代刑现象。五全面开展劳动用工登记线上办理工作，实行劳动用工登记线上办理，加强网上备案登记的指导与管理，至目前，为1040户企业网上办理劳动合同登记备案*****查看详情人次，其中，历史合同登记备案4353人、新签合同备案*****查看详情人、续签合同备案4633人、解除合同备案7496人。
2、全面推行行政执法公示制度。一是对行政执法主体、权限、依据、程序进行公开，严格按照劳动保障监察程序办理案件，做到程序上墙；欠薪案件投诉渠道（国家欠薪信息系统、云南省*****查看详情平台、抖音、投诉电话以及现场投诉等）由群众结合自身实际自习选择投诉渠道。随机抽查事项清单、用人单位和施工项目检查事项等信息全面准确及时主动公开；严格执行“亮证执法”制度，在执法过程中，严格执行行政执法人员2人以上执法制度，并首先出示执法证件，亮明身份，出具的法律文书严格按照劳动监察文书出具。
3、全面推行行政执法全程记录制度。一是我局劳动保障监察办公室、调解室均进行全程录像并保存，投诉电话进行全程录音、执法过程全程通过执法记录仪摄像录音并由专人负责整理保存；二是劳动监察立案调查程序严格按照劳动监察案件办理程序进行，文书规范，事实清楚，法律依据明确。
4、全面推行重大执法决定法治审核制度。一是我局持有执法证件人员共23个（目前证件过期的有5个，没有过期的17个），劳动保障监察执法人员有3人，均持有执法证。持云南省法制督查证1人。
5、全面落实行政执法责任。创新工作思路，推行“双通报”制度，将欠薪案件情况向主管部门通报、向主管领导通报。并全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
6、健全行政执法人员管理制度。一是劳动保障监察执法人员3人，均依法持证上岗，着劳动保障监察制服上班，严格按照着装规范着装。有2名执法辅助人员（公益性岗位）管理规范，严格按照岗位要求和公益性岗位招录要求进行招聘。二是，市党政机关和领导干部支持行政执法机关依法 公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。三是我局劳动保障监察处罚款均统一缴入香格里拉是财政局账户中。
7、自觉接受各类监督。建立了香格里拉市人社局舆情监测机制，严格按照要求对新闻媒体曝光的欠薪违法行为进行及时调查核实。2022年8月16日收到省委网信办网络监测今日头条网络舆情线索：云南香格里拉市赫本音乐吧，拖欠员工工资2万逾元。经调查核实后，8月26日下午，用工单位按时按照约定发放了工资并按照程序进行了回复。
8、健全依法化解纠纷机制。一是2022年办理信访案件9件，结案率达标100%；处理劳动争议案件100件，涉案金额430.776万元。劳动人事争议仲裁结案率达100%；二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实以案释法制度，2022年度共开展专题宣传7次；进项目、进单位宣传 118家，发放宣传资料600份。
中国采招网#（bidcenter.c om.cn）9、加强扩面征缴。注重保障惠民，深入贯彻实施《社会保险法》，以私营企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，深挖潜力，运用广泛宣传、劳动监察等手段，依法强力推进社保扩面征缴。社会保障方面，2022年参加城镇职工基本养老保险人数2.08万人，完成全年目标任务2.05万人的101.4%；参加城乡居民养老保险人数7.5万人，完成年初州级下达的目标任务数的100.4%；工伤保险参保1.58万人，完成全年目标任务1.58万人的100%；新开工工程建设项目工伤保险参保率90%，完成全年目标任务90%的100%。严格执行财经制度，按月对账，做到账证、账表、账实相符，并及时上报数据。工资收入分配方面，一是做好事业单位及机关工勤基本工资标准调整工作，共调整事业3776人，人均月增317.91元；机关工勤186人，人均月增200.12元，并协助配合统计局抽样史志办及市纪委工资总额增长情况，实现当期公共管理、社会保障和社会组织工资现价总额增长10%目标任务。二是统筹规范义务教育教师等事业单位工资津补贴，共涉及103家单位，3868名事业人员，同时做好政策解读工作，避免出现负面舆论。三是结合我市机关工勤和事业单位 2021 年度考核情况，启动全市机关工勤和事业单位工作人员正常晋升工资工作，完成事业人员考核合格升薪3445人，人均增长81元；机关工勤考核称职涉及晋档149人，人均增长103元。四是落实好退休政策，研究审批事业提前退休人员10人，机关工勤提前退休人员5人；正式退休转社保25人。五是认真执行机关事业单位职工带薪年休假制度，进一步加强对机关事业单位津贴补贴发放的监督和管理，2022年共审批2021年应休未休假人员42人，涉及应休未休假报酬15万元。
二、2022年推荐法治政府建设存在不足和原因
一是部分干部职工对法律法规学习的主动性和自觉性还不够，依法行政意识有待进一步增强，依法行政的能力水平有待进一步提高；二是一些行政行为有待规范，运用法律手段解决复杂问题的能力有待增强；三是人力资源社会保障立法与人力资源社会保障事业发展的要求相比仍有差距，政策法规体系有待进一步完善，规范性文件的制定程序还需进一步规范；四是全系统法制工作机构和人员配备还不平衡，依法行政基层基础工作有待进一步加强。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况
加强组织领导，依法行政工作扎实有效开展认真做好统筹规划和组织实施工作。年初，按州、市相关部门文件要求，及时调整充实了人社依法行政工作领导小组，研究布置了人社部门法治政府建设工作，将推进依法行政工作纳入年度工作计划，制定了依法行政工作规划、实施方案，并就我局的具体工作制定了法治政府建设工作相关制度，将依法行政与人社业务工作紧密结合，一起部署、一起落实。做到目标任务明确，措施得力，为不断推进依法行政工作奠定了基础；强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节；完善建立并认真贯彻落实依法行政报告等工作制度，不断提高制度建设质量；自觉接受有关部门的工作检查和监督，促进了依法行政工作扎实有效开展。
四、2023年工作打算及举措
今后，在人力资源社会保障依法行政工作，我们将紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深入贯彻落实上级和市委政府有关依法行政工作文件精神,重点应做好以下七个方面的工作：
（一）强化执法责任，突出执法实效。依法完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加大对行政执法的监督检查。加强行政执法人员资格管理，公布行政执法人员基本信息，接受社会监督。
（二）强化宣传教育，营造和谐氛围。一是认真做好普法研究谋划工作。二是加强系统干部法制培训。三是加大对公务员的法律知识培训，完善培训和考核制度，切实提高公务员的法律意识和水平。四是不断适应信息社会的发展需要，发挥网络信息及时、便捷、低成本的优势，积极利用网络平台传播人社法律知识。五是继续大力宣传好、贯彻好《社会保险法》及其配套法规。六是实现普法工作与各项业务工作相互促进，实现法制宣传教育工作与各项业务工作的良性互动。
（三）拓宽公开渠道，提供信息服务。要拓宽信息公开渠道，以快捷有效的方式，依法向社会公开政策信息，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求。特别做好与广大人民群众密切相关，应为人民群众知晓的人力资源和社会保障法律法规政策规定等信息的发布工作。
香格里拉市人力资源和社会保障局
二〇二三年三月一日
