汽开区关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2022年，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，汽开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕服务一汽使命任务和推进“双一流”建设总体要求，深入开展“法治政府创建”活动，扎实推进依法行政，取得明显成效。

　 （一）法治政府建设责任更加落细落实。一是强化组织领导。汽开区坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，研究制定《中共长春汽车经济技术开发区全面依法治区委员会2022年工作要点》，结合实际制定实施方案，列出任务清单，明确各部门负责事项，一项一项落实到位。党工委、管委会主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开全面依法治区会议研究行政执法监督、优化营商环境、持续深化“放管服”改革等涉及法治政府建设的重大问题、重点工作。党群工作部紧紧围绕依法行政、社区矫正、人民调解等工作中存在的问题，深入各街道各部门检查督导，与基层面对面找到症结所在，提出解决办法，着力提升依法行政和法治政府建设水平。二是强化政治引领。将习近平法治思想、宪法等作为党工委理论学习中心组学习的重要内容，把提高政治站位作为引领法治建设的头等大事和首要政治任务。认真落实“第一议题”制度，不断增强“四个意识”、树立“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕“深入贯彻习近平法治思想，全面建设现代化法治化汽车城”的要求，扎实开展中心组带动机关干部、党工委带动街道社区、领导带动部署的理论学习活动，举办中心组集体学法4次，党工委理论学习中心组扩大学习10次，累计参与学习3000余人次。开展学习宣传贯彻习近平法治思想、法治讲座和行政执法人员培训，培训法制干部和执法人员600余人次。组织机关各部门参加法院视频旁听庭审活动1次，进一步加强行政执法队伍规范化水平。三是强化督导考核。严格落实述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，定期规范报送法治政府建设年度报告，主动向社会公开，接受社会监督。将依法行政纳入全区绩效管理、平安建设等考核指标体系，充分发挥考评激励导向作用。由党群工作部牵头，对全区执法案卷进行评查，对相关成员单位法治政府建设情况进行专项督导，推动法治政府建设各项工作落实见效。

　　（二）政府依法全面履职更加优质高效。一是持续深化“放管服”改革。推动政务服务“只进一扇门”，推进政务服务提质增效。为加快推进政务服务事项集中办理，进一步提升标准化规范化建设，按照省、市关于梳理进驻政务服务中心事项清单管理相关工作部署，对标全省政务服务事项库，依据其部门职能职责，按照文件要求除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，积极协调各相关部门对依申请办理的行政权利事项和公共服务事项进行逐条梳理和填报，编制形成《汽开区政务服务中心事项进驻负面清单》43项，占本级依申请政务服务事项总数比例达95.15%，逐步压缩政务服务负面清单范围，进一步推进政务服务“只进一扇门”。推进“一件事一次办”，提高办事便利度，聚焦企业群众关注的高频“一件事”办事主题，共梳理规范39项“一件事一次办”主题服务事项清单，实现业务流程再造，打通部门壁垒，着力打造“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合审批模式，按照最有效、最直接的原则，开展“1+N”模式一窗受理工作，全面提升政务服务便利化水平，提升企业和群众的体验感与获得感。二是深化工程建设项目审批制度改革。规范审批行为，严格按照审批流程，依法依规为报建单位提供服务，并通过“吉林工程眼”APP对审批行为进行监督，对于出现的逾期、秒批等不规范审批行为，及时提醒审批部门并查找原因；加强“工改”专区建设，设置领办代办制度，并配备专门的领办员和协办员，向项目建设单位宣讲“工改”政策，解答项目单位报建过程中遇到的问题，提供顶格服务。三是加快打造法治化营商环境。汽开区深入贯彻落实《优化营商环境条例》、《吉林省优化营商环境条例》，全面加强法治化营商环境建设。印发《长春汽车经济技术开发区2022年营商环境考核评价指标》，将公平竞争审查和法治制度保障纳入营商环境考核指标。落实《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，建立工作协调机制,召开联席会议，提升公平竞争审查质量，全区18个成员单位建立内部公平竞争审查程序。持续梳理清理地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策文件，形成包括文件名称、文号、废止或修订时间、责任部门等要素在内的清单，今年累计废止文件3个。推行“阳光执法?亮证上岗”。深化行政检查执法备案智能管理改革，执法报备业务管理系统建立用户账号340个，梳理监管事项481条。全面应用“我要执法”APP和“吉林省执法报备”小程序备案，截至目前，累计报备检查任务641项。建立“柔性执法”清单制度，建立轻微违法行为依法免予处罚清单，对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式予以纠正。四是健全权责清单管理机制。扎实做好权责清单动态调整工作。积极贯彻落实国务院、省和市关于行政许可事项清单编制工作精神，紧紧围绕省、市工作部署，坚持依法依规、对标对表的原则，按程序征求各部门意见并协调法制办完成合法性、合理性和必要性审查，共梳理编制并公布《长春汽车经济技术开发区行政许可事项清单（2022年版）》167项，进一步厘清部门行政许可权力边界。同时，以行政许可清单编制工作为契机，加强沟通衔接，严格以推进政务服务规范化、标准化为抓手，根据法律、法规立改废释和行政审批制度改革等工作要求，借机借力做好权责清单动态化调整工作。

　　（三）依法行政制度体系更加健全完善。一是深化完善行政决策机制，依法保障科学决策。完善《中共长春汽车经济技术开发区工作委员会议事规则》《关于印发<长春汽车经济技术开发区“三重一大”事项集体决策制度实施细则>的通知》《关于印发<中共长春汽车经济技术开发区工作委员会工作规则>的通知》，为全区法治政府建设提供法律保障。二是强化规范性文件管理。严格执行《长春市人民政府规范性文件管理办法》，进一步规范落实重要规范性文件由法制机构组织起草机制及规范性文件备案审查制度。下发《关于开展地方性法规和政府规章清理工作的通知》《关于做好2022年行政规范性文件全面清理的通知》，共清理行政规范性文件10件，废止3件。开展计划生育、水能资源等专项地方性法规清理2次。加强规范性文件合法性审查，2022年截至目前共对6件规范性文件进行审查，并依法向长春市司法局进行报备。9月份，根据省市统一部署，对全区167项行政许可清单进行合法性审查，出具合法性审查意见2次。三是完善政府法律顾问制度。遴选了2个律师事务所的律师组成开发区法律顾问团队，组织区法律顾问参与政府重大决策、涉法事务处理、涉法事项合法性审查、矛盾化解调处等工作。

　　（四）行政执法工作机制更加科学严密。一是持续推进综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加大自然资源、应急管理等六大领域执法职能的归并和整合，有效破解执法体制“条块分割”和执法力量“碎片化”等难题。梳理执法目录清单，促进执法重心下移前推。建立健全街道综合行政执法监督机制、执法人员考核和责任追究制度。强化街道综合行政执法信息化建设，确保执法事项“放得下、接得住、管得好”。二是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实国家和省市推行行政执法“三项制度”工作部署，制定下发了推行行政执法“三项制度”工作方案，各执法单位行政执法记录仪使用率达100%，执法行为记录归档率达100%，实现全过程留痕、可回溯管理。加强行政执法检查和案卷评查，对全区16个重点部门进行执法检查，同时聚焦涉及群众切身利益的重点执法领域，集中抽调办结的行政处罚案卷开展评查，检查行政处罚卷宗110余卷，形成执法检查及案卷评查报告，及时纠正行政执法中存在的程序不够规范、手续不够齐全等10余项问题，强化执法工作的监督检查，促进行政执法公平、公正。三是全面加强执法人员教育管理。按照省、市规定的行政执法证申领程序，组织全区195名执法人员参加市司法局统一组织的培训，培训率达100%。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法的要求，无证人员不准参与执法，有证人员执法必亮证。积极开展行政执法人员专题教育辅导，邀请专家就规范执法行为进行规范讲解，引导行政执法人员懂法用法、执法守法，不断提高行政执法水平。四是全面推行政务公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（五）法治化社会治理格局更加科学完善。一是行政复议体制改革持续深化。依法及时受理、按时办结行政复议案件，做到了应收尽收。2022年，累计行政复议案件3件，结案3件。坚持“有错必纠”，本着对法律负责、对事实负责的态度，对部门行政行为中存在的事实认定不清、程序违法等情况予以纠正，有力维护了当事人合法权益。二是有效化解矛盾纠纷。在已有行业性、专业性人民调解组织的基础上，按照全市三年行动方案部署，汽开区共建设20个“百姓说事点”，升级4个人民调解室。始终坚持日常排查与专项调处相结合，提前介入排查化解各类矛盾纠纷，巩固调解成果。定期组织人民调解员业务培训，提高调解员的业务能力和服务水平。全年共排查纠纷218起，调解成功率达98%。三是加大全民普法力度。精心实施“八五”普法规划，扎实开展法治“七进”普法活动，强化“谁执法谁普法”责任制落实，组织普法责任单位制定实施年度普法责任清单，实施挂账销号推进落实，全面开展法治宣传活动60余次，发放宣传单3800余份，利用新媒体推送信息2700余条，悬挂宣传条幅130余幅。加强基层法治建设，实施“法律明白人”培养工程，全区共培养乡村（社区）“法律明白人”102名 ，平均每个行政村（社区）培养3名以上的“法律明白人”。1个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区） ”。

　　二、存在的问题及原因

　　2022年，汽开区法治政府建设工作虽然取得一定的成效，但仍存在不少困难和问题，主要体现在：一是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；二是行政执法能力还有待进一步提高，主要原因是受行政执法权限制，执法权限有限，执法人员力量不足，缺少系统的行政法规培训，对政策把握能力不强，执法人员队伍整体建设需要加强；三是法治宣传工作有待提升。普法宣传手段不够科学，法律进机关、进企业、下基层等落实的质量和效果有待加强，需进一步加大宣传力度，积极营造法治氛围。

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，汽开区将认真贯彻落实党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《吉林省落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>重要举措方案》和《长春市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署要求，持续扎实开展法治政府建设工作，努力推动政府各项工作全面纳入法制化轨道，为助力汽车产业集群“上台阶”提供坚强的法治保障。

　　（一）健全完善工作体系。按照省、市依法治省（市）办部署要求，修订完善《汽开区法治政府和法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，始终把加强法治建设列入重要工作议程，对表对标全国、省、市法治政府建设指示体系，加强相关工作部署、监督、考核，补短板、强弱项。邀请市司法局相关部门领导对法治政府建设情况进行专题辅导，增强依法行政、服务社会、服务企业、服务经济的责任意识，自觉将习近平法治思想贯穿于工作各方面和各环节。

　　（二）深入推进执法改革。以深化改革为抓手，实施法治政府建设强基工程，深化综合执法改革，大力推广新时代“枫桥经验”，探索创新“三治”融合、“三调”联动等基层服务工作。实施法治人才素养提升工程，全面提升法治人才工作法律水平。规范政府信息公开工作，“以服务中心工作、贴近群众实际需求”为原则，突出信息公开、政民互动、网上办事三大功能。

　　（三）切实突出学法述法。狠抓领导干部学法用法机制运行，进一步夯实党政主要责任人推进法治建设第一责任人责任，严格落实法治工作重要决定和方案备案制度，把述法工作纳入年度法治建设考核内容，作为干部考核工作实绩、作用发挥的重要内容和选拔任用干部、推进干部能上能下的参考，着力提升各级领导干部依法决策、依法行政水平。

　　（四）全面夯实基层基础。深入开展司法所达标创建活动，大力推行“法律明白人”，加强基层公共法律服务平台建设，推动法律服务机构和人进一步健全，确保提供优质法律服务，充分发挥人民调解在推进市域社会治理中的基础作用，深入推进矛盾纠纷排查机制，拓宽调解领域、加强服务引导，推动人民调解工作向纵深发展。

　　（五）不断丰富普法形式。紧扣“双一流”建设战略部署，不断创新普法形式，利用汽开发布等多种媒体，深入开展“法律七进”、“法治宣传”等系列活动，通过“主场活动+主题日活动+专题活动”的方式，有计划、有组织、分专题、分阶段开展法治宣传，不断提升法治宣传教育知晓率，推动汽开区普法工作再上新台阶。