政府工作报告
——2023年4月10日在祁阳市第一届人民代表大会第三次会议上
陈 小 平
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、极其难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强力推进“三大支撑八项重点”工作，认真落实“三区两城”决策部署，积极融入“一核两轴三圈”区域经济格局，砥砺奋进，攻坚克难，成功应对新挑战，经济发展实现新突破，社会事业取得新进步。
——这是极不寻常的一年。面对新冠疫情反复、8轮汛期强降雨、历史罕见高温干旱天气和极其严峻的森林防灭火形势，我们全力抓好“两个统筹”，全市人民勠力同心、众志成城，成功应对“一疫三灾”严峻挑战，取得了防疫政策调整前无一例本土病例社会面扩散、无一起因灾致人伤亡事故、无一起较大及以上森林火灾和安全生产事故的好成绩。
——这是极具突破的一年。面对复杂严峻的内外部环境和经济下行压力，我们坚持“稳、进、高、新”工作方针，高效落实国家、省、市稳经济一揽子政策，全力稳定经济增长。2022年，地区生产总值突破400亿元大关，达到401.44亿元、增长4.8%；地方一般公共预算收入达19.82亿元、增长9.6%；祁阳高新区成为永州市首个规模工业总产值突破400亿元、增加值突破100亿元的园区。
——这是极富成效的一年。面对百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势，我们坚持苦干实干、奋勇争先，祁阳入列全国农业现代化示范区创建名单，获评全国节水型社会建设达标县（市）。祁阳高新区“零地招商”模式获得省政府综合大督查通报表扬，促进工业高质量发展、林长制、商事制度改革、高标准农田建设、信访工作示范市创建、根治拖欠农民工工资、财源建设工程、园区“放管服”改革等8项工作获得省政府真抓实干激励，创历史最好成绩。
一年来，主要做了八个方面的工作：
一是全力稳定经济增长。坚持“产业强市”不动摇，着力保主体、稳就业、扩投资、促消费，推动经济高质量发展。政策落实有力。建立“周调度、月分析”机制，推动稳增长政策“直达快享”。开展百名干部联百企行动，选派143名干部深入企业送政策、稳增长、促发展，帮助企业解决问题290个。落实新的组合式税费支持政策4.84亿元，减轻市场主体社保负担4525万元，净增市场主体9700户。组织召开第二届政银企洽谈会，促成银企签约项目112个、授信金额56.8亿元。落实小微企业无还本续贷、延期还本7907万元，贷款余额增长13.32%。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，大晶新材料在湖南股交所成功挂牌。产业提质增效。实施产业发展“百十亿”工程、新增规模以上工业企业行动，形成先进装备制造、轻纺制鞋、新能源新材料、食品生物医药“一主一特两辅”产业格局。轻纺制鞋-纺织产业被评为全省先进制造业产业集群。新增规模工业企业17家，获批省级以上专精特新“小巨人”企业3家。新开工亿元产业项目38个，竣工25个。规模工业增加值增长8.2%。工业数据云建设、中小企业运行监测进入全省先进行列。祁阳高新区获评全省“五好”园区创建先进单位。东骏纺织、凯盛鞋业年产值均突破20亿元，科力尔电机入选全省制造业100强企业，天宇建筑跻身全省100强民营企业。投资稳中有进。完成固定资产投资278亿元、增长3.9%，其中119个重点项目完成投资167亿元。民间投资、高新技术企业产业投资分别增长19.9%、33.4%。争取到位上级补助资金42.63亿元、政府债券资金10.26亿元。消费恢复向好。实现社会消费品零售总额132.66亿元，新增限上商贸企业16家。推动文旅产业融合发展，实现旅游总收入48.56亿元。潘市镇及陶家湾村分别获评省级乡村旅游重点镇、重点村，黎家坪镇清湖山庄获评省级五星级乡村旅游区。唐家山油茶文化园被认定为国家青少年自然教育绿色营地。探索推行“房票”制度，出台促进房地产市场平稳健康发展措施，住房消费逐步恢复。
二是着力提升城市品质。坚持“品质兴市”不动摇，以创建全国文明城市为抓手，不断提升规划、建设、管理水平。规划持续优化。划定启用“三区三线”，推进“多规合一”，国土空间总体规划完成初步成果，编制村庄规划236个，国土空间开发实现“一张图”管理。建设提质升级。推进祁阳高新区、原种场等片区开发，新增城区面积0.91平方公里。新改建城区供水管网23.5公里、燃气管网78.5公里，完成老旧小区改造27个，新增公共停车位6000余个。打通浯溪南路、校园路等城市道路。城市防洪圈实现闭合，城区内首次做到无人员转移安全度汛。管理更加精细。深入开展文明城市创建“五大提质行动”，同步提升环境卫生、交通秩序、文明素养，我市成功创建省级文明城市。
三是大力推进乡村振兴。全力稳住农业基本盘，加快推进农业农村现代化,乡村振兴迈出坚实步伐。粮食安全不断夯实。全面推行“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，恢复耕地3636亩，守牢耕地保护底线目标。完成粮食播种面积127万亩,粮食总产11亿斤，建成高标准农田7.41万亩，获评全省粮食生产先进县（市）。脱贫成果持续巩固。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，脱贫人口人均纯收入1.46万元、增长14.4%，守住了不发生规模性返贫的底线。产业振兴扎实推进。大力发展生猪、果蔬、油菜、油茶等特色产业，出栏生猪93.58万头，播种蔬菜45.7万亩、油菜36.51万亩。新增粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地5个。获评全国畜牧业生产和市场统计监测“双优县”、省级农产品质量安全县（市）。完成油茶新造1.2万亩、低改3.9万亩。提质建设唐家山油茶文化园，建成投用中国油茶博览馆。集体经济发展壮大。出台发展壮大农村集体经济“十二条措施”，率先推行村集体经济组织承建200万元以下小型农村公共基础设施项目，集体收入5万元以下的村全部清零。人居环境有效改观。新改建户厕3599户。改造农村危房366户。建成170个人居环境整治示范村。创建7个省级、12个市级、85个县级美丽乡村示范村。打造“美丽屋场”示范点18个、永州市森林乡村20个。基础设施日益完善。实施“交通大会战”，南衡高铁纳入“十四五”规划，衡永高速公路、湘江千吨级航道加快建设，湘祁二线船闸建成通航，黎马路至大村甸、下马渡至光明、肖家至白水三级公路建成通车。新改建农村公路总里程215公里，城乡客运一体化示范创建全面实施，获评“四好农村路”省级示范县。文明铺和白水仁冲110千伏变电站完成扩建。建制镇污水处理厂实现全覆盖。东方红水库前期工作扎实推进，龙江桥灌区完成节水改造。面对1961年有完整气象记录以来最严重旱情，大村甸水厂发挥重要作用，确保了群众饮水安全。
四是聚力激发发展动能。坚持“开放活市”不动摇，汇聚改革创新动力，激发开放活力，提升环境吸引力。重点改革深入推进。认真落实永州市政府系统八项改革，压减一般性支出4500万元。全面推行“领照即开业”“交房即交证”“一业一照”登记改革，企业设立登记时间缩短至半天，净增企业1989户。教育系统“县管校聘”、大思政课改革等工作做法在省市推广。对外开放持续拓展。主动融入粤港澳大湾区，加快承接产业转移步伐，全年签约引进重大项目27个。完成外商直接投资600万美元，增长62%。实现内联引资87.1亿元，增长13.5%。签约“湘商回归”项目13个，投资20.7亿元。引进“三类500强”企业项目2个，总投资27亿元。完成外贸进出口总额70亿元，增长27%。科技创新富有成效。新增省级技术中心2家，建成博士后科研工作站1家。新认定高新技术企业20家，新入库科技型中小企业156家。完成技术合同407个、增长201%，技术合同交易金额23.9亿元、增长455%。全社会投入研发经费7.84亿元，增长20.25%。营商环境切实优化。成立永州市首个企业服务中心，153项政务服务事项赋权园区。开展“走流程、解难题、优服务”活动，升级帮代办服务平台，打造了“祁心办”等极速服务品牌。“一件事一次办”改革成效明显，完成办件132万件。常态化开展“政企交流主题日”活动，破解企业难题117个。强化用地服务保障，批回用地3335.6亩。
五是强力优化生态环境。坚持“生态立市”不动摇，以实际行动打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境治理。高效完成“夏季攻势”省定、市定任务。全面推行固定污染源排污许可制度。7个湘江断面水质和地表水环境质量均达到国家Ⅱ类标准。连续三年保持国家空气质量二级达标县（市）。省级重点生态功能区考核得分排全省第一。强化问题攻坚。中央、省级环保督察和“洞庭清波之湘江护源”专项监督交办问题完成整改，长鑫建材环境问题整改入选全省“十大典型案例”，祁阳获评全省防范化解重大生态环境风险“利剑”行动表现优秀县（市）。完成22个“千人以上”饮用水水源地环境问题和35个入河排污口整治任务。加快绿色矿山建设，入库国家级绿色矿山名录1个、省级2个。完成2022年历史遗留矿山、长江经济带废弃露天矿山修复任务。严格生态保护。纵深推进河长制，获评全省长江禁捕退捕先进县（市）。深入实施林长制，完成各类造林2.45万亩，城区绿化覆盖率达到41.37%，获评省级森林城市。龚家坪镇、晒北滩瑶族乡林长制工作获评全省先进。金洞创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省生态文明建设示范区。
六是倾力增进民生福祉。全年一般公共预算支出61.26亿元，其中民生支出48.9亿元，占比达79.8%。既定的48项民生实事较好完成。民生底线兜得更牢。新增城镇就业7617人、农村劳动力转移就业5510人，城镇调查失业率4.63%。为2702名农民工追回工资1255万元。三大社会保险参保77.95万人，基本医疗保险参保83.6万人。城乡低保、特困供养、困难职工帮扶、残疾人“两项补贴”超过省、市标准。救助各类人员5.2万人次。教育质量不断优化。完成10所乡镇标准化寄宿制学校、12所乡村小规模学校、60所薄弱学校、12所学校食堂提质改造任务。公办园幼儿占比57.85%，普惠性幼儿园覆盖率92.5%。新增公办义务教育学位*****查看详情个。高考本科上线人数达到历史新高。市职业中专对口升学率连续12年居全省第一。健康水平稳步提升。组建市域医疗健康集团，启动乡镇卫生院标准化建设二期工程，建成56家村级标准化“中医阁”。成功创建全国基层中医药工作示范县，入选全国首批中医适宜技术防控儿童青少年近视试点县（市）。完成农村适龄妇女及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查2万人、孕产妇免费产前筛查3546人、65岁以上老年人免费健康体检7.3万人。社会事业繁荣发展。创新实施融媒体中心、新时代文明实践中心融合共建，成为省市“两中心”融合共建示范试点市。建成17个图书馆和14个文化馆分馆、22个乡镇文化站、560个村级综合文化服务中心。祁阳获评“全国围棋之乡”。市工商联被评为“全国五好标杆县级工商联”。工会、文联、融媒体宣传等工作获评全省先进。统计、气象、水文、移民、烟草、档案、老龄、慈善、机关事务、民族宗教、外事侨务、对台事务、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、文联等群团组织纽带作用充分发挥。
七是努力维护社会稳定。坚持“依法治市”不动摇，深化“平安祁阳”建设,推行政法“五老”+好邻居、“快反135”机制，加快市域社会治理现代化试点创建。深入推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，开展反电诈、“永警利剑”等专项整治行动，成功摘除“扫黑除恶重点整治地区”帽子。七里桥镇获评省级乡村治理示范乡镇。全面启动“八五”普法，全民法治意识不断提升。扎实治理重复信访、化解信访积案，获评全省信访工作示范市。深入推进安全生产专项整治三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.5%、25%。交通问题顽瘴痼疾整治工作获评全省先进。扎实开展居民自建房专项整治、森林防灭火、地质灾害防治及省级食品安全示范市创建，安全生产和消防工作被评为全省先进。国防动员、人防工作持续加强，退役军人服务保障水平不断提升，驻祁部队、民兵预备役、消防指战员为地方发展作出新贡献。
八是致力加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各方面意见，全年办理人大议案1件、代表建议327件、政协提案211件，办复率100%、满意率98.5%。严格执行《政府工作规则》，强化政务公开，政府行政行为更加规范。贯彻落实国务院《政府督查工作条例》，政府督查工作获评全省先进。大力推进“清廉祁阳”建设，深入开展“镜鉴”以案促改专项活动，持之以恒加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神。严肃各项财经纪律，强化审计监督，严查违法违纪行为，树立为民务实清廉的政府形象。
事非经过不知难,成如容易却艰辛。这一年，我们上下齐心、承压奋进,付出了超常努力，取得了较好成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的干部群众、驻祁官兵、消防指战员、公安干警、社会各界人士和老领导、老同志，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：受疫情、旱情等超预期因素影响，地区生产总值、固定资产投资等指标增速与预期目标存在一定差距；产业结构不优，制造业不强，现代服务业发展不快，构建现代化产业体系任重道远；项目投资后劲乏力，财政收支矛盾突出；乡村振兴还有不少薄弱环节，水利设施相对滞后；民生事业发展与群众期待还有差距，交通瓶颈制约仍未打破，部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难；污染防治、安全生产、信访维稳等方面风险隐患仍然存在；一些党员干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对这些问题，我们已经采取措施加以解决，以后还要加大工作力度。
二、2023年工作安排
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键之年。站上新起点、开启新征程，我们要在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，顺势而为、乘势而上，朝着“建设新祁阳、挺进省十强”的目标奋进，努力为“在全省版图中增加永州分量”贡献祁阳力量。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚决打好发展“六仗”，认真落实“三区两城”决策部署，积极融入“一核两轴三圈”区域经济格局，锚定“建设新祁阳、挺进省十强”发展目标，大力实施“五大战略”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，更好统筹发展与安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新祁阳开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，外贸进出口总额增长20%以上，居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量11.2亿斤以上，生态环境质量持续改善。
完成今年的预期目标，必须聚焦打好发展“六仗”工作任务，坚持“稳、进、高、新”工作方针，按照“干在实处、走在前列”工作要求，发扬“闯创干”的精神，做到同题共答，奋力谱写中国式现代化的祁阳新篇章。重点抓好七个方面工作：
（一）突出实体经济发展，加快打造产业集聚的现代化
把发展的着力点放在实体经济上，以落实省“稳增长20条”为抓手，打好经济增长主动仗，大力兴产业，全力拼经济，奋力稳增长。
加码制造业。大力发展先进制造业，加快新型工业化，力争规模工业总产值突破500亿元、增长15%。壮大优势产业。继续实施产业发展“百十亿”工程，巩固提升“一主一特两辅”产业，力争4个产业链产值全部过百亿。加快振阳纺织、壕鑫纺织、卓凌鞋业、东骏纺织三期、益安头盔二期等项目建设，力争工业投资、技改投资、工业税收分别增长10%、20%、15%以上。发展新兴产业。大力发展电子信息、新能源产业，加快风电、光伏、抽水蓄能及电网侧化学储能项目规划建设，推进骏伟新能源充电桩、坤能科技锂离子电池电解液、盛创生物科技中成药等项目建设。加快发展数字经济，依托互联网、人工智能等新一代信息技术，推动数字产业化和产业数字化，鼓励企业“上云”，支持创建“两化融合”示范企业，力争数字经济增长15%以上。支持天宇建筑公司创建特级企业，做强建筑产业和建筑企业，打造祁阳建筑工匠品牌，提升竞争能力，建筑业增加值、税收分别增长15%、20%以上。大力培育企业。继续实施新增规模以上工业企业行动，新增规模工业企业20家、净增15家，新增国、省专精特新“小巨人”企业7家以上。实施经营主体培育工程，净增经营主体5000户以上。实施产能倍增三年行动，支持科力尔电机、大联纺织、新金浩茶油、明睿陶瓷、高梁红电子等企业技改扩能。深入推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动大晶新材料在北交所“新三板”上市。
做强现代农业。扛起稳粮保供政治责任，稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石，加快农业强市建设步伐。全力保障粮食安全。突出种好田、播良种、育能手，全面落实“田长制”，以“长牙齿”的硬措施守牢耕地保护底线，确保粮食播种面积保持在127万亩、总产11.2亿斤以上。稳定农产品供给。出栏生猪100万头、存栏68万头以上。播种蔬菜43万亩。完成油茶新造2万亩、低改2万亩，油菜种植36万亩以上，巩固产油大县地位。实施柑橘品改1.2万亩，争创柑橘品改示范市。促进农业高质高效。建设标准化基地20个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个、“两品一标”农产品3个以上。做强“祁阳槟榔芋”地理标志品牌。培育市级以上龙头企业3家、省级农业联合体1家、新型农业经营主体100家以上。提升农业科技装备水平，水稻耕种收机械化率83%以上。加快国家农业现代化示范区建设，争创国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园。
做活服务业。大力提升服务业供给能力，千方百计促消费。扩大消费需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，新增限上商贸企业15家以上。挖掘住房改善、新能源汽车、智能家居等消费潜力，推动餐饮、住宿、批发、零售等行业恢复发展。加速培育茶油美食街、顺祥郡·金街等西区智慧商圈核心，打造夜间消费集聚区。发展现代物流。抓好现代农业产业园农副产品冷链物流园、博成湘南冷鲜城、祁沣农业冷链物流中心、浯溪农业粮食物流体系等项目建设。加快县级配送中心建设，推进客货邮一体化发展。激活文旅市场。推进浯溪碑林创5A级景区、唐家山油茶文化园创4A级景区、金洞三公垒瀑布群创4A级景区工作，完成唐家山油茶文化园二期工程建设，构建“一龙头四片区多亮点”文旅发展新格局。启动摩崖石刻申遗工程。推动旅游融合发展，创新“+旅游”方式，培育农业旅游、生态旅游、工业旅游、康养旅游、研学旅游等新业态。筹备好永州市第三届旅游发展大会。增强金融支撑。完善金融服务体系，引进交通银行、光大银行在祁设立分支机构。优化“税易贷”“续力贷”等信贷产品，发展普惠金融，做实“金融超市”，力争存款、贷款余额均增长16%以上。
建设好园区。以“五好”园区创建为抓手，启动国家级高新区创建工作。深化园区强基工程。完成园区道路提质改造、双创大厦和科创产业园二期主体工程建设，开工建设产教融合综合服务平台、智能制造产业园一期、中小企业创业园提质改造等项目，完善园区生产生活设施。力争园区建设投入15亿元以上，新建标准厂房20万平方米以上。新开工投资5000万元以上的工业项目17个、新竣工13个。申报建设（B型）保税物流中心、跨境电商产业园。做实做强专业园区。加快现代纺织产业园、科力尔智能制造产业园、新金浩智慧科技产业园、鞋材产业园、户外装备产业园、梅溪-羊角塘建材产业带、黎家坪建材产业新城建设，加快高新区扩区进程，形成“一区四园”格局。提升园区发展质效。坚持“亩产论英雄”，盘活存量土地，力争祁阳高新区规模工业增加值、实缴税收、亩均产值、亩均税收均增长15%以上。促进园区生产生活生态“三生融合”、形态业态质态“三态协同”，启动国家级绿色园区申报。
重点抓好“十大产业项目”：①表面处理产业园。②壕鑫纺织新建年产2.5亿米高档弹性面料生产线项目。③大晶新材料“锂离子电池高安全性电解液研制”项目。④驰通新能源汽车轮毂智能制造生产项目。⑤全仕祥（净菜）项目。⑥光储农一体化基地光伏一期、二期项目。⑦现代农业产业园农副产品加工区项目。⑧中林集团高标准油茶基地（一期）项目。⑨现代铁路物流园项目。⑩文旅体产城融合项目（浯溪公园扩园、浯溪水上乐园）。
“百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜”。我们要发挥“挑大梁”作用，在产业发展的新赛道上跑出加速度、赛出新风采，为打造国家重要先进制造业高地增加祁阳分量！
（二）推进城乡融合发展，加快打造区域协调的现代化
坚持规划引领、城乡统筹、区域协调、一体发展，加快构建“一核两轴、一带三圈”的城乡发展新格局。
加速新型城镇化建设。坚持“一县一策”，立足专业功能县级城市定位，加快打造宜居、韧性、智慧、绿色城市，力争城镇化率提升1.5个百分点以上，争创“全国文明城市提名城市”。优化国土空间规划。完成国土空间总体规划报批工作，编制好18个建制镇及2个国有林场国土空间规划、112个村庄规划，推进各类控制性详规编制，优化城乡空间布局。强化空间规划实施监督。提升城市建设品质。以城市更新为载体，加快老旧小区提质改造，加强残疾人无障碍环境、城区农贸市场建设。完善湘江两岸片区道路体系，启动高铁新城片区路网工程。推进产城融合，加速城南片区、原种场片区开发，推动园区从产业区向城市综合功能区转型，促进“一江两岸”协调发展。力争海绵城市建设试点。创建省级园林城市。提高城市管理能力。加强下河街等历史文化街区保护开发。构建“大城管”格局，落实“街长制”，抓好城市园林绿化、环境卫生、物业管理和完整社区试点工作，探索垃圾分类试点，提升城市精细化管理水平。促进小城镇发展。立足资源禀赋,发挥特色优势，打造白水、黎家坪市域副中心城镇，潘市、肖家、下马渡特色文旅乡镇，观音滩、文明铺、大村甸特色农业乡镇，黄泥塘、大忠桥、羊角塘、龚家坪边贸口子镇。完善“六网”基础设施，加速城乡客运、城乡供水、城乡环卫一体化建设，完成八宝、梅溪、三口塘、文富市等17个建制镇污水处理厂配套及扫尾工程，提质改造黎家坪污水处理厂。完善乡镇农贸市场、客运站场、垃圾中转站和“五小一中心”建设，提升承载能力。
重点抓好“十大城市项目”：①长虹村至七里桥（白竹塘）环城公路项目。②湘江二桥坝桥分离项目。③城市涝区避险综合治理工程。④湘江两岸片区开发道路工程。⑤温德姆五星级酒店项目。⑥垃圾焚烧发电项目。⑦12个老旧小区改造项目。⑧城北、东江污水处理厂建设和祁阳科技工业园污水处理厂扩建工程。⑨莲子塘坝塘城市溢流口整治工程。⑩王府坪、滨江新城、芦家甸、祁阳一中周边等棚改项目。
全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐。坚守底线任务。强化防止返贫动态监测。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。抓好产业、就业、易地搬迁后扶、移民避险解困等工作，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平，坚决防止出现整村返贫现象。建设和美乡村。深入实施乡村建设行动，持续完善水电路气信邮等基础设施。大力整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染防治，农村卫生厕所普及率95%以上。加强农村移风易俗、精神文明建设和法治教育，完善乡村治理体系。激发农村活力。聚焦“一镇一业、一村一品”，推动三次产业融合发展。深化农村改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年和“村社分账”工作。全面实施村集体经济组织承建200万元以下小型农村公共基础设施项目，壮大集体经济；推行“以工代赈”，促进农民增收。培育新型农民。加强乡村人才队伍建设，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才、乡土人才和农村工匠。
加强新型基础设施建设。坚持向上引资金、向外引资本、向下抓落实，全年争取到位上级补助资金43亿元以上，包装、招引项目50个，实施重点项目150个、年度投资220亿元以上。加强土地、资金等要素保障，力争土地报批3000亩以上、各类融资54亿元以上。配合做好南衡高铁前期工作。衡永高速祁阳段建成通车，实施G322城区至衡永高速出口段提质改造工程，力争S227龚家坪-文明铺等干线公路开工。加快白水-进宝塘、进宝塘-黄泥塘、潘市-梅溪、清水塘-三口塘-大忠桥、黎家坪-文明铺等三级及以上公路建设。完成湘桂铁路毛荔山道口“平改立”改造工程。
重点抓好“十大基础设施项目”：①湘江衡阳至永州（祁阳段）三级航道建设工程。②67公里农村旅游路资源路产业路项目。③三级及以上公路镇镇通工程。④城乡供水一体化（二期）工程（潘市水厂、大江水厂建设）。⑤东方红水库工程。⑥安置区基础设施配套工程。⑦“气化祁阳”工程（新气管道广西支线祁阳管网建设）。⑧100个5G基站建设项目。⑨高标准农田建设项目。⑩大江灌区现代化改造项目。
“零陵郡北湘水东，浯溪形胜满湘中”。我们要加快打造古今交融、产城融合、城乡协调、宜居宜业的现代化城市，为推进区域协调发展树立祁阳样板！
（三）聚焦创新驱动发展，加快打造更具竞争力的现代化
大力实施创新驱动发展战略，打好科技创新攻坚仗，塑造发展新动能新优势，争创湖南省创新型县（市）。
搭建一批创新平台。对接省“四大”实验室，争取国家杂交水稻工程技术研究中心、岳麓山种业创新中心科研基地落户祁阳。力争新增省级以上创新平台3家以上，建设一个博士后工作站或一个院士工作站实验室。支持科力尔电机、金箭新材料、新金浩茶油创建省级工程技术研究中心，骏邦纺织、明睿陶瓷创建省级企业技术中心。推进潇湘科技要素大市场祁阳站建设。推动浯创科技企业孵化器成功创建国家级科技企业孵化器。启动国家级众创空间、国家级双创示范基地申报。
壮大一批创新企业。强化创新主体培育，完善“小上科、科升高、高培强”创新型企业梯次培育机制。深入实施创新型企业引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业成长工程，新增国家级高新技术企业20家以上、创新型中小企业21家、科技型中小企业170家。鼓励企业加大创新研发投入，确保完成全社会研发投入10亿元以上，实现技术合同交易额25亿元以上。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，强化对科技型企业的金融支持。
引育一批创新人才。引导重点企业开展“产学研”合作，建立1-2个高端科技创新人才团队，参与省市科技创新项目、揭榜挂帅、重点研发计划。主动融入粤港澳大湾区，搭建“科创飞地”创新平台1家以上，引进外国人才2人以上。落实永州市人才新政“三十六条”，培养引进一批科技创新人才、青年拔尖人才。建立科技人才信息库，开辟高层次人才职称审批“绿色通道”，在住房保障、医疗服务、子女教育等方面提供精细服务。
“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”。我们要在人才强市、创新发展的新征程上蓄势赋能、闯出新路子，为打造具有核心竞争力的科技创新高地展示祁阳作为！
（四）深化改革开放发展，加快打造开放崛起的现代化
始终把改革开放作为根本动力，打好优化发展环境持久仗，充分激活发展潜能，加速集聚发展动能。
加快重点领域改革。全面完成“十项重点改革”任务。纵深推进“放管服”改革，深化建设项目极简审批，完善企业、个人“全生命周期”服务。有序推进政府机构改革。深化国资国企改革，完善公司治理体系，增强湖南浯溪发展集团“造血”功能。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。深化财税体制改革，深入实施“三高四新”财源建设工程，提高资金使用绩效。探索城市公共服务市场化改革。加快“房票”制度改革，推进市场化安置转型，破解棚改遗留问题和拆迁安置难题。推进城市管理综合执法改革。完成综合行政执法体制改革，提高行政执法能力。
提升对外开放水平。坚持向南向海向外发展，实施“五大对接行动”，深度融入粤港澳大湾区。实施以商招商、专业招商、全民招商，力争全年引进各类投资项目50个，内联引资95亿元，外贸进出口总额增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。引进5000万元以上的项目20个、“三类500强”项目3个以上。强力推进“湘商回归”，引进“湘商回归”项目30个以上，实际到位资金15亿元以上。
营造一流营商环境。深化拓展“一件事一次办”，擦亮“祁心办”极速服务品牌，争创全省一流营商环境标杆县（市）。精细梳理“四办”清单，实行免申即享、极简审批、无证明办理，全面升级公共服务，严厉打击损害营商环境的一切违法犯罪行为。坚持“两个毫不动摇”，持续开展“送政策、解难题、优服务”活动、政企常态化交流和“纾困增效”“履约践诺”行动，营造亲清新型政商关系。扩大民间投资，力争民间投资增长20%，占总投资的比重达到64%左右。开展“优化营商环境百个股室大测评”和政务服务“好差评”，推行“首违不罚”等柔性执法。加强数字政府建设，全面推进“一网通办”和“一网统管”。推广应用“湘易办”，让群众身在祁阳、办事无忧。
“栽好梧桐树,引得凤来栖”。我们要激活改革之力，扩大开放之门，清澈市场之水,引来八方客商，为打造内陆地区改革开放高地贡献祁阳力量！
（五）强化生态优先发展，加快打造和谐共生的现代化
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽祁阳。
强力抓好污染防治。深入打好三大保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”和“利剑”行动，抓实中央和省环保督察反馈问题整改。完成海创生活垃圾焚烧发电项目和98个入河排污口整治、17个千人以上饮用水源地整治及规范化建设。确保全域空气质量持续达到国家二类标准，地表水考核断面水质和集中式饮用水源水质Ⅱ类比例均达到100%。
系统实施生态治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，实施生态环境质量综合提升、湘西南水土流失及湘桂岩溶地区石漠化综合治理、历史遗留矿山生态修复工程。持续推进祁水河水质提升、生活垃圾填埋场整改、畜禽粪污资源化综合利用项目建设，改善生态环境质量。深入实施河长制、林长制，严格落实湘江“十年禁渔”、森林“十年禁伐减伐”，完成植树造林2.5万亩。启动全市耕地质量综合调查，实施茅竹全域土地综合整治项目。落实“两个平衡”，抓好自然资源督察执法、月清“三地两矿”、国家耕地保护督察反馈问题整改，完成耕地恢复任务。
持续推进绿色发展。稳妥推进“双碳”行动，大力发展新能源和储能产业，加快国家储备林基地建设，探索碳汇交易，落实碳达峰碳中和任务。推进生态廊道建设，抓好湘江祁阳-零陵段示范点建设，高标准打造“金白河生态示范廊道”。有序推进砂石土矿等矿产资源勘查开发，加快矿业转型升级，推进绿色矿山建设。强化自然保护区保护修复，加快太白峰国家森林公园创建，完善浯溪国家湿地公园建设。加强生物多样性保护，强化林业有害生物防控。实施绿色生活创建行动，加快发展装配式建筑，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。
“东风吹暖碧潇湘,闻道浯溪水亦香”。我们要擦亮生态底色，用生态“含绿量”提升发展“含金量”，为守护“一江碧水”展现祁阳担当！
（六）坚持以人民为中心发展，加快打造共同富裕的现代化
坚持民生是第一政绩，打好重点民生保障仗，采取更多惠民生、暖民心举措，努力把民生愿景变成幸福实景。
落实落细就业优先政策。强化措施稳就业，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，推动脱贫人口稳岗就业，实现零就业家庭动态清零。新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业5000人以上。优化服务促就业，开展以订单、定向、定岗为主要形式的培训，加强重点企业及园区常态联系服务，深化充分就业社区（村）建设，力争帮助企业招工6000人以上。鼓励创业带就业，实施“湘商回归”和“返乡创业”行动，确保返乡创业户数达到外出务工经商人员总数的2%以上。发放创业担保贷款9000万元以上。
着力完善社会保障体系。健全多层次医疗保障体系，推行异地就医结算与基层医保代办服务，扩大异地就医联网医疗机构覆盖面。统筹推进DIP支付方式改革，加强医保基金监管。落实企业职工基本养老保险全国统筹改革、工伤保险全省统筹改革，巩固社保基金专项整治成果。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保和困难群体救助标准。积极应对人口老龄化、少子化，逐步建立生育支持政策体系。优化“一老一小”政策及配套设施，做好特殊困难老年人家庭适老化改造、残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造等工作；关爱老年人，尊敬老干部，办好老年大学；新改建3-4家托育机构。实施租购并举，完善住房保障体系。
努力办好人民满意教育。深入实施名师工程，创建名师工作室35个。推进新时代基础教育强师计划，引进、补充一批教师。深化教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。实施新一轮义务教育质量提升工程，促进义务教育优质均衡发展。加快永州市高科职业技术学院筹建和职业中专扩建工作。规范民办教育发展。加强“大思政课”建设，深入实施“向日葵”工程。不断巩固“双减”成果。
持续推进健康祁阳建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，保障群众就医用药，做好疫苗接种，着力保健康、防重症。深化医药卫生体制改革，持续加强医疗健康集团和医疗急救体系建设，建强白水、黎家坪、羊角塘3个区域医疗副中心，加快实施乡镇卫生院标准化建设二期工程，促进医疗资源扩容下沉。完成农村适龄妇女及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查2万名。建设糖尿病标准化防控中心。实施中医治未病健康工程，促进中医药传承创新发展。完善疾控体系改革，提升突发公共卫生事件应急能力。
繁荣发展各项社会事业。扎实推进文化惠民工程，办好湖南省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演、祁剧文化艺术节，做好祁剧、祁阳小调等非遗文化传承保护，打响“唱不过祁阳”文旅品牌。强化历史名镇名村、传统村落、历史遗址、名人故居、名木古树等文物古迹的保护。广泛开展全民健身运动，举办第五届“陶铸故里红军行”徒步穿越活动。支持广播电视、文学艺术等事业繁荣发展，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快“村村响”应急广播体系建设。扎实开展第五次全国经济普查。落实国防动员体制改革，加强民兵建设，强化退役军人服务保障。
在完成省、永州市确定的重点民生实事基础上，重点抓好“十大民生项目”：①实施“徐特立项目”祁阳一中东扩工程。完成13所乡镇标准化寄宿制学校、10所乡村小规模学校、46所薄弱学校建设、改造任务。②建成人民医院急危重症救治中心。③建成投用龙山和金浯居家养老服务中心，建设观音滩区域性敬老院。④推进黄花河流域水生态修复工程。⑤实施城区供水管网延伸工程。⑥完成城乡电网提质改造工程任务（新建35千伏变电站1座，新改建村网台区112个、城区台区5个、10千伏线路4条）。⑦加快城区断头路建设，打通祁山路、复兴北路、万寿路等“断头路”。⑧完成17座小二型病险水库除险加固工程。⑨推进城乡客运一体化示范市创建工程。⑩实施城市智慧交通及公共停车场建设，新增停车位3000个，配套建设一批充电桩。
“群众利益无小事，一枝一叶总关情”。我们要厚实民生成色、加热民生温度，为推进共同富裕谱写祁阳篇章。
（七）确保安全稳定发展，加快打造治理高效的现代化
打好防范化解风险阻击仗、安全生产保卫仗，推进安全体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。
防范化解重大风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量，常态化开展债务监测预警，守住政府债务风险底线。加大涉众型金融风险排查、监测预警和整治力度，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，坚持房住不炒，支持刚性和改善性住房需求，全力防范化解房地产领域风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
守牢安全生产底线。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，在居民自建房、城镇运行及燃气、道路交通、建筑施工、消防安全、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域，全面推行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范市。加强防汛抗旱、地质灾害等应急救援能力体系建设，防范应对极端天气，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强森林防火隔离带、防火通道、消防蓄水池等设施设备建设，加快铁塔视频系统安装，建成封闭成网的林火阻隔系统。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展优化法治化营商环境专项行动，加强镇（街道）综治中心示范建设，推进城乡网格化管理，强化政务联动处置，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。健全基层治理体系，全面开展“两中心”融合共建，持续推进“快反135”机制向基层延伸、乡村振兴“月例会”和政法“五老”+好邻居（新乡贤）调解全覆盖，确保市域社会治理现代化试点创建成功通过中央复核、省级验收。深化平安创建活动，推进公安局基层服务提升项目建设，着力构建立体化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动，增强群众安全感。
“促一方发展，保一方平安”。我们要筑牢安全防线、守住安全底线，用心用情守护万家灯火，以一域之安为全局之稳作出祁阳贡献！
三、加强政府自身建设
牢记“三个务必”，以更高标准、更严要求、更实举措，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
把政治建设作为第一要求。始终坚持党的全面领导, 深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻党的二十大精神，深化落实“第一议题”制度，坚决做到中央有号令、省市有部署、祁阳见行动，确保党中央、国务院大政方针和省委省政府、永州市委市政府、祁阳市委各项决策部署落地生根、开花结果。
把依法行政作为第一准则。深入推进依法行政，全面加强法治政府建设。严格落实重大行政决策程序规定和行政执法“三项制度”，切实提高政府依法行政、科学决策能力。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理好人大议案、代表建议和政协提案。强化监察监督、审计监督、统计监督，主动听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议，让权力在阳光下运行。
把实干担当作为第一导向。大兴调查研究之风，着力在“实”字上下功夫，更好解决问题、推动工作。当好执行者、行动派、实干家，努力创造经得起历史实践和人民检验的业绩。聚焦发展“六仗”，发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，干在实处、走在前列。力戒形式主义、官僚主义，进一步精文简会，关心关爱基层，减轻基层负担；强化督查问效，狠抓执行落实。加强专业能力建设，成为行家里手、内行领导。坚持守正创新，激发全社会干事创业活力，让“干部敢为、企业敢干、群众敢首创”在祁阳蔚然成风。
把清正廉洁作为第一底线。牢记“两个永远在路上”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力节用裕民、推动发展。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，做好“镜鉴”以案促改“后半篇”文章，筑牢廉政防线。深入开展政府系统清廉单元建设，坚决惩治腐败和作风问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奋进新征程，实干开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新祁阳而团结奋斗！
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名 词 解 释
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1.“三高四新”:打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.“三大支撑八项重点”工作:“三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”工作，即市场主体培育工程、产业发展“万千百”工程（市级千百十、县级百十亿）、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”（永州是“六个十大”）、湘商回归（永商回归）。
3.“两个统筹”:统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全。
4.“三区两城”:融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。
5.“一核两轴三圈”:“一核”，即加快零陵、冷水滩两区联城步伐，打造市域核心增长极。“两轴”，即在永州市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在永州市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。“三圈”，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。
6.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。
7.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
8.“三区三线”:根据农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线三条控制线。
9.“五大提质行动”:文明城市创建中的市容环境卫生、“三小”“五小”行业、交通秩序、农贸市场、城中村与城乡结合部提质行动。
10.政法“五老”：退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师。
11.“快反135”机制：做优一个“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系，做强情报基础、指挥体系、遂行体系三个层面，创新落实人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。
12.发展“六仗”：打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗（祁阳为安全生产保卫仗）、重点民生保障仗。
13.“五大战略”：祁阳市第一次党代会报告提出的产业强市、开放活市、品质兴市、生态立市、依法治市战略。
14.企业“上云”：企业利用云资源，将基础设施数字化信息化。
15.“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
16.“一龙头四片区多亮点”：以投资37亿元的祁阳市文旅体产城融合项目为“龙头”，推动浯溪碑林创5A级景区，构建石洞源景区、唐家山油茶文化园、德辉景区、黄龙景区“四片区”，实现白水镇竹山祁剧文化艺术村及香湖湾旅游度假区、黎家坪三冲村旅游度假区、下马渡雅园碑林乡村旅游区等“多亮点”全域乡村旅游格局。
17.“一核两轴、一带三圈”：“一核”，即以城区为核心；“两轴”，即S227与G356连通线、G322沿线，使其成为带动城乡发展的两条“主轴”；“一带”，即百里湘江沿线经济发展带。“三圈”，即以中心城区为辐射，以观音滩、茅竹、七里桥、下马渡、黎家坪、大村甸等六个城郊镇为支撑，构建10分钟经济圈；以祁羊路、S227线、G322线、G356线等国省干道为依托，推动八宝、肖家、白水、黄泥塘、进宝塘、羊角塘、梅溪、潘市、文明铺、龚家坪、三口塘、大忠桥、文富市等镇实现互连互通，并加快与冷水滩中心城区融城步伐，构建30分钟经济圈；充分利用高铁、高速、航空等快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、东盟自由贸易区，形成90分钟经济圈。
18.“两品一标”：指绿色食品、有机食品、国家地理标志产品。
19.“四大实验室”：指岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室。
20.“十项重点改革”：政务服务“一件事一次办”、工程建设项目“极简审批”、产业园区“亩均论英雄”、农村宅基地制度改革试点、乡村振兴“月例会”、媒体深度融合、应急体系“一网四图”、紧密型县域医共体和城市医联体、“养联体”养老服务、公务员平时考核改革。
21.“五大对接行动”：指基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制等对接粤港澳大湾区行动。
22.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
23.“湘易办”:湖南省推出的超级移动终端，汇聚各省直单位、市州等政务服务、生活服务项目，实现个人办事和生活服务“一掌办理”。
24.“两个平衡”：耕地占补平衡和耕地进出平衡。
25.“三地两矿”：三地，指节约集约用地、监测变化耕地、违法违规用地；两矿，指矿业秩序监管、矿业绿色发展。
26.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
27.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
28.“三盯”“三干”：盯紧、盯住、盯牢；苦干、狠干、实干。
