一、背景依据
2020年3月13日,自然资源部下发了《自然资源部关于开展第四轮矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号),部署开展第四轮矿产资源规划编制工作。按照自治区自然资源厅的要求,灵川县自然资源局组织开展《灵川县矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)编制工作。
《规划》编制主要依据包括:《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》和《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)法律法规;《自然资源部关于开展第四轮矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)、《自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知》(自然资办发〔2020〕19号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量的发展的意见》(桂政发〔2020〕30号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(桂自然资规〔2020〕1号)和《广西第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂自然资办〔2020〕295号)部门规章;《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》《桂林市矿产资源总体规划(2021-2025年)》《灵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《灵川县国土空间总体规划(2021-2035年)》相关规划。
二、征求意见及协调处理情况
《规划》在前期专题研究阶段征求了灵川县自然资源局各股室意见,对各股室提出的修改意见基本上予以采纳。
《规划》在编制过程征求了12个县职能部门、12个乡(镇)人民政府、4个灵川县自然资源局相关股室、21个桂林市直机关部门和相关科室等单位的意见,共收到意见49条,其中采纳48条、不采纳1条,不采纳的意见主要是与规划编制技术规程或与实际情况不相符的意见。听证会上共收集各方意见8条,采纳8条。共收到灵川县自然资源局组织的《规划》成果论证专家意见73条,全部采纳。
《规划》经桂林市自然资源局审查,共收到相关意见21条,全部采纳。
三、规划目标
优化矿产资源勘查开发布局,全面提高矿产资源保障能力;矿产资源开发与保护有序、合理、规范,持续供应能力不断增强,节约与综合利用水平显著提高,全面实现矿业转型升级;大力提升矿山生态修复,全面形成绿色矿山格局;全面提升矿产资源宏观管理能力,以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。
(一)矿业经济发展目标。按照绿色勘查开发方向,重点开发灵川县的优势矿种,走矿业高质量发展道路,根据灵川县生产总值年均增长8%总体要求,到2025年,生产矿石总量约1400.0万吨,矿业产值达到4.50亿元,加工业产值6.00亿元。
(二)矿产资源调查评价与勘查目标。落实上级规划在灵川县范围内的重要矿产勘查规划区块布局,力争发现新矿产地1处。
(三)矿产资源开发利用与保护目标。落实上级规划年度开采指标安排,加强矿产资源整合,逐渐形成规模化、集约化生产。到2025年,灵川县采矿权总数预期达到18个,其中露天开采非金属采矿权数量13个以内,建筑用砂石采矿权数量8个以内。
(四)矿业高质量发展与绿色矿山建设目标。推行矿产资源节约利用,严格按照开采利用方案开采矿产资源,提高矿产资源的综合利用率,走矿业高质量发展道路。到2025年,全县大中型矿山比例达60%,矿山开采“三率”水平达标率90%。
(五)矿山生态保护修复目标。严格执行矿山地质环境保护规定,按要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。全面实施矿山地质环境治理恢复基金制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,矿山地质环境明显改善。
(六)矿产资源管理目标。加强矿产资源管理,推进生态文明建设,加强矿山安全生产监管力度,维护良好的勘查、开发秩序,促进矿业经济高质量发展。
四、主要内容
本《规划》文本共5章,附表12个,附图2张。
总则,阐述了《规划》定位、规划依据、目的、范围,确定了规划基期、规划期和展望期。
第一章,现状与形势。阐述了灵川县经济社会发展概况,矿产资源概况、矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设与矿山生态修复、评估第三轮规划实施成效及存在的主要问题,并对矿产资源供需形势和保障程度进行分析。
第二章,指导思想、基本原则与规划目标。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及二十大精神,落实矿产资源工作新的职责定位,结合灵川县经济社会发展和矿产资源管理需要,提出了规划的指导思想和基本原则。在保护环境及旅游资源的前提下,优化矿产资源勘查开发布局,全面提高矿产资源保障能力,合理制定规划目标,共设置了9项指标,其中约束性指标4项,预期性指标5项。约束性指标包括:露天开采非金属采矿权数量、建筑用砂石采矿权数量、应建绿色矿山建设比例和矿山“三率”水平达标率。
第三章,矿产资源勘查开发与保护布局。落实《市级规划》划定的勘查规划区块1个、重要矿产开采规划区块4个和开采规划区块15个,并落实相应的矿产勘查开发监管措施;落实《市级规划》提出的重点开采矿种;还综合考虑灵川县资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业等因素,兼顾资源环境承载力,自主划定开采规划区块8个,并提出了相应的矿产开发监管措施。
第四章,矿产资源开发管控。到2025年末,灵川县矿产资源采矿权投放总数预期达到18个,露天开采非金属采矿权投放总数控制在13个以内,建筑用砂石采矿权投放总数控制在8个以内。落实矿山最低开采规模,大中型矿山比例提高到60%,明确了矿产资源开采准入条件和矿产资源节约集约利用。根据新的形势要求,灵川县所有应建矿山要全面启动绿色矿山建设,2022年底前全县应建绿色矿山建成率达100%,到2025年力争绿色矿山建设质量和水平持续提升。
第五章,规划实施管理。为保证《规划》的实施,制订了行政、监督、管理体制等方面的保证措施。
五、涉及范围
《规划》所涉及范围为灵川县行政区域,规划对象为灵川县行政辖区内的矿产资源。
六、执行标准
《规划》严格执行《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》《桂林市矿产资源总体规划(2021-2025年)》《灵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《灵川县国土空间总体规划(2021-2035年)》以及上级管理部门有关法律、规定和要求。
七、注意事项
(一)强化规划的衔接和落实。《规划》与《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)》《桂林市矿产资源总体规划(2021-2025年)》《灵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《灵川县国土空间总体规划(2021-2035年)》及相关区域经济规划、产业规划等进行了充分的衔接,吸纳了相关规划思想、规划内容,为高质量编制好《规划》奠定了良好的基础,同时也确保上级规划的主要任务程落实到位。
(二)做好规划的组织实施。做好《规划》实施的组织、协调、督导等工作,保障规划目标落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算,严格按照规划目标和进度安排,有序推进《规划》的实施。
八、关键词诠释
(一)“净采矿权”出让:指采矿权出让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且竞得后可直接办理采矿许可登记,并能顺利进场开展矿山建设的拟出让采矿权。
(二)建筑用砂石:指用于提供建筑碎石、砂子等石料的矿产,包括建筑石料用灰岩、花岗岩、白云岩、大理岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等矿种。
九、新旧规划差异
与上一轮规划相比,主要差异为:
一是《规划》以《灵川县国土空间总体规划(2021-2035年)》为依据,在国土空间规划的框架上对矿产资源规划勘查开发布局进行详细安排,按照宏观布局避让自然保护地核心区、《规划》设置的资源配置布局符合“三条控制线”管控要求。二是着重生态文明建设。在与相关上级规划衔接的基础上,提出了实施绿色勘查、建设绿色矿山、推行绿色生产等具体措施。三是强调在保护灵川县环境及旅游资源的前提下,适当发展优势矿产资源勘查与开发利用,将大幅度减少露天开采非金属矿山数量。
十、特色亮点
(一)增强规划刚性。科学编制规划,合理制定可量化、可考核、清晰的目标和任务,易于管理。尤其是在采矿权数量管控方面,制定了总数、露天开采非金属数量、建筑用砂石数量3层指标,层层管控,严控矿山数量。
(二)优化空间格局。解决了“三条控制线”内外布局问题:原则上在“三条控制线”外设置勘查规划区块、开采规划区块;“三条控制线”内符合要求的矿业权,按要求划定相关规划区块;“三条控制线”内不符合管控要求的已有矿业权,不再规划相关区块,按要求退出。
(三)促进矿业高质量发展。围绕矿业绿色发展、产业链延伸等方面,发展饰面用灰岩/大理岩矿优势资源产业,在空间上进行了相应布局安排。
(四)助推乡村振兴。在资源配置、收益分配、完善配套机制等方面,向乡村地区倾斜。
灵川县自然资源局
2023年3月24日
