保亭黎族苗族自治县行政审批服务局
2023年上半年工作总结和下半年工作计划
一、上半年工作开展情况
（一）统筹协调，强力推进，落实各项改革举措
1.推进乡镇赋权工作实施情况，即高质量考核推进情况。一是完善工作机制和规范审批流程。印发《保亭黎族苗族自治县2023年政务服务工作要点》，明确2023年乡镇赋权和审批服务等工作任务。制定《保亭黎族苗族自治县乡镇审批服务事项审批流程表》《乡镇审批服务事项公章使用类型》，规范乡镇审批流程和印章使用。二是开展第二批赋权工作。梳理保亭黎族苗族自治县第二批赋权行政许可事项清单，其中，赋权乡镇行政许可事项清单1项，赋权乡镇公共服务事项清单7项，截至目前，共梳理乡镇承接政务服务事项56项，并对外公布。三是持续推进便民服务中心规范化建设和管理。整理规范化场地建设相关文件及其他市县先进做法，统一指导乡镇便民服务中心的规范化建设，统一场地标识设置，进一步规范便民服务中心的装修改造。截至目前，三道镇、什玲镇便民服务中心已完成规范场所建设并正式投入使用，六弓乡、南林乡便民服务中心正在施工改造，各乡镇综合管理窗口均已设立并高效、有序运行。四是加强业务指导和培训。组织业务骨干到保城镇、南林乡和毛感乡等9个乡镇开展审批服务事项业务培训9期累计206人次。组织1期银行网点帮办代办业务培训32人参与。召开乡镇赋权和基层审批服务工作现场会，通过乡镇学习交流，促进基层政务服务工作提升，进一步推动基层政务服务标准化、规范化、便利化。组织县就业服务中心、县卫健委、县民政局等主管部门到9个乡镇开展第二批乡镇赋权业务指导和检查工作,通过集中培训、现场指导及规范审批流程等方式，对各乡镇审批办、综窗人员、驻村工作队员等开展乡镇审批服务工作业务培训，确保乡镇审批业务的规范性。截至目前，已开展培训11期，279人次参加。五是全面深化“综合窗口”改革，充实乡镇综窗人员力量。由县政务服务中心统一向第三方购买服务，派进驻政务大厅及各乡镇便民中心的窗口人员承接“综窗受理”工作，统一着装、培训及管理，提升政务服务规范化水平。
2.进一步推进政务服务“零跑动”改革，即高质量考核推进情况。一是印发《保亭黎族苗族自治县2023年政务服务工作要点》，明确2023年政务服务“零跑动”改革工作任务，开展第三批零跑动事项梳理工作。梳理汇总各单位报送的“零跑动”事项，截至6月18日，梳理我县“零跑动”事项共1600项，可办率为83.85%，已达到今年省定目标任务。二是继续推进“一件事一次办”工作。截至6月18日，梳理发布“一件事一次办”主题集成服务套餐67个，共受理办件326件涉及18个主题套餐。通过微信公众号不定期宣传“一件事一次办”主题，截至目前，共上线“一件事一次办”宣传材料9篇。三是加强推广“海易办”APP和“网上申办”模式。通过政务大厅LED屏、微信公众号、帮办代办等方式宣传推广申报步骤。截至6月18日，全县“快办”业务共受理办结办件*****查看详情中国采招网~（bidcenter. com.cn）件。
3.扎实推进“一网通办”工作。一是组织人员对纳入政务服务事项库的县级、乡镇“6+1”政务服务事项统一动态管理，截至6月18日，全县46个部门政务服务事项1992项，各乡镇政务服务事项57项，村政务服务事项4项（其他居6项），共调整政务服务事项769项，对标关联标准事项率达100%，并对外公开发布。截至6月18日，全县一体化在线政务服务平台受理办件*****查看详情件，已办结*****查看详情件（含系统对接数据）。二是加强业务工作的指导和监督，每月印发政府网上政务服务能力工作简报，通报各单位“一网通办”工作情况，督促存在问题的单位进行整改。三是开展政务服务“好差评”工作，即高质量考核推进情况。全县26家单位开展评价，评价事项总数301项，好差评办件评价率99.39%，评价办件总数1.9万次，非常满意1.9万次，满意10次，基本满意0次。
（二）创新举措，主动服务，提高审批服务效率
1.加快工程项目审批事项提速，即高质量考核推进情况。一是推出“建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证”两证豁免清单，将我县城镇开发边界内符合保亭县城乡总体规划（2015-2030）和土地用途管制以及不占用生态红线、县辖区内建设的各类房屋建筑及其附属设施、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程等26种情形的工程项目列入豁免清单，形成了配套完整的工程建设项目“豁免体系”，建设单位或个人可免办理建筑工程施工许可手续即可开工建设。二是梳理优化审批环节，将“接续跑”事项同时推进、并联审批，实现“并跑”，提高效率。创新推出了“房屋建筑工程许可”“市政基础设施工程许可”等多个“一件事”情景式审批流程，推行“套餐式”精准审批服务，企业申报单个项目只需对准一套流程、一个窗口就能“一网通办”到底。
2.全力以赴服务重点项目建设。一是完善首席审批服务专员帮办代办制度，每个建设项目都由对应的服务专员“一对一”跟踪服务保障项目建设，及时跟进指导审批材料准备并做好帮办代办，台账式更新项目审批动态，定期通报审批进度，对推动不力影响前期进度的及时提请招商专班约谈提醒。建立我县“项目建设服务保障工作群”，明确涉及工程建设的各类问题可在群里提问，由我局或对应的行业主管部门对问题进行解答。今年上半年，工程建设专班已办理完成建筑工程施工许可等前期手续的项目232个，其中，政府投资项目202个，社会投资项目30个。组织专家召开项目评估、评审会议43次，评估评审项目59个。二是建立服务专员学习制度，定期组织各服务专员召开专班学习会，学习工程建设有关政策。同时，积极参加我县“三区三地”讲坛（第11期）暨工程项目管理专题培训和省级部门举办的相关业务培训。三是抓好省工程审批制度改革通报问题整改。电子证照的事项已达成100%应用率，提高工程建设项目电子证照比例。增加工程建设项目审批系统并联审批办件数，提高并联审批率。
3.全力提高审批运转效率，即高质量考核推进情况。一是为持续深化“放管服”改革，有效推动三亚经济圈一体化高质量发展，缓解企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，与三亚市吉阳区、天涯区开展“跨区域通办”业务,于2023年6月21日，与三亚市天涯区营商环境建设局签订《跨区域通办合作协议书》，首批推出39项政务服务跨区域通办事项；于2023年5月11日，与三亚市吉阳区行政审批服务局签订《跨区域通办合作协议书》，首批推出34项政务服务跨区域通办事项。二是印发《行政审批事项审批要素争议点解决措施》，通过热点跟踪、服务回访等方式，梳理了10个对行政审批过程中出现的房地产预售、户外广告设置等审批服务争议问题、共性问题，形成了13个争议事项的长效解决措施，进一步提升行政审批效率。三是完成《企业投资项目备案》《林木采伐许可》《食品经营许可证告知承诺制》等12个高频政务服务事项精细化梳理，精简、合并审批事项办理环节等工作。四是推进政务服务事项精细化梳理，对照“四减两免”高频政务服务事项，持续开展高频政务服务事项精细化梳理，精简、合并审批事项办理环节等工作。五是开展“延时服务”，坚持完成2022年我县8个田洋补建高标准农田建设招投标项目评标才下班，坚持为群众办理完成社会团体申请才休息，用心用情服务企业群众，着力解决“急难愁盼”。六是积极推进我局交通审批事项办理，通过简材料、简流程、简时限、简跑动，将过去5到8个工作日的审批时限缩短到了1个工作日。七是结合2022年高质量考核细则和年度重点工作，梳理2023年全年工作要点，细化工作任务、时间安排，明确责任人，有效提高行政审批（政务服务）工作效率。
（三）数字引领，规范提升，优化政务服务水平
1.持续推进“互联网+监管”系统应用工作，即高质量考核推进情况。一是通过主动上门指导、集中培训、定期通报推进“互联网+监管”系统应用指标整改工作，截至目前共走访县卫健委、县公安局、县住建局8家单位。二是继续督促指导各单位按要求录入监管行为数据，通过每周督促录入和定期通报的方式，提升系统的使用率。截至6月18日，全县29家单位认领监管事项总数919项，检查实施清单填写823项，监管事项认领率98.29%，检查实施清单完成率为100%，监管业务数据上报及时率63.71%，监管事项覆盖率26.81%，全县监管行为数据录入总数1374条（行政检查1211条；行政处罚145条，行政强制0条；其他监管18条）。
2.加快招投标规范化建设。截至2023年1月-6月18日，完成招投标33宗，其中：工程项目招标20宗，同比增加5宗，增长3.86%；政府采购项目招标13宗，同比减少15宗。一是完成我县首例“机器管招投标”试点项目开评标工作。为加快推行“机器管招投标”试点项目范围工作，选取了“保亭县安康医院改扩建工程升级改造项目（施工）”作为我县首例，这是在海南省工程建设项目“机器管招投标”系统扩大试点项目范围后，我县在招投标模式改革探索方面的重要创新举措，进一步推动公共资源交易监管、服务提质增效，促进交易公开透明、公平公正、廉洁高效，优化营商环境。二是落实建立招标计划提前发布制度。印发《关于落实建立招标计划提前发布制度再次通知》，梳理了11项未发布招标计划的项目，并向项目业主单位发文通知，提醒各项目业主单位安排专人提前发布招标计划，以便顺利开展招投标工作，进一步优化招标投标领域营商环境。三是实行开评标过程全程监控，对评标专家的抽取、评审等全过程监控,并做好开评标的录音录像拷贝存底。四是实行“一标一考”管理，记录专家的评标评审行为，并填写《评标评审专家日常评标评审行为记录表》。
3.*****查看详情保亭分平台工作情况，即高质量考核推进情况。一是截至2023年6月16日，热线呼入总量达1.26万通，应答量1.24万通，有效接听1.12万通，接通率97.96%。前台直接办结7416件;平台转办工单3797件，通过网上督查室、网站、公众号等其他关联渠道累计转办工单2856件，累计转办共计6653件，办结6564件，办结率98.66%，回访满意率97.04%。二是加强承办单位工单处理业务的培训。6月8日组织召开2023年海南*****查看详情热线保亭县分平台业务培训会，全县82个成员单位共计128人参加培训。三是强化工单督办力度。*****查看详情热线平台每日梳理工单转办情况，对一般性能解决的工单进行48小时提前督促提醒各单位联络员，24小时即将逾期的工单督促提醒各单位分管领导，对可能存在疑难或推诿的工单提前72小时督促提醒各单位联络员，提前催办督办到人。
（四）党建引领，持续发力，确保重点事项落到实处。
1.开展“大学习 大调研 大讨论”暨“双走双提升”行动工作。一是印发《“大学习大调研大讨论”暨“走流程促营商环境提升 走街巷促生活环境提升”行动方案》，不断丰富行政审批综合改革各项工作思路，塑造一流营商环境。二是聚焦成果转化深入开展“走流程”活动，通过坐窗口参与审批、帮代办感受审批，对繁杂材料进行整合优化，精简了申请材料18项，对系统问题寻求技术支持，修复了6个系统漏洞，对审批要点梳理范例模板，形成了15个指导要点。三是组织举办保亭黎族苗族自治县行政审批服务局党风廉政建设专题培训会，积极推进我县“大学习 大调研 大讨论”活动落地见效，不断加强我局干部队伍作风建设，提高党员干部、监察对象的廉政意识和拒腐防变的自觉性。
2.优化管理运行机制。一是印发《党支部学习制度》《“三会一课”制度》等9个制度，积极推进党组工作科学化、规范化、制度化，并抓严抓细抓实支部工作，打造坚强战斗堡垒，全面推进党建工作规范化、制度化建设。二是印发《保亭黎族苗族自治县行政审批服务局行政审批效能督查工作制度（试行）》《保亭黎族苗族自治县行政审批服务局政务服务大厅政务服务承诺制度》等制度，规范行政审批和政务服务管理。三是印发《局务会议议事规则》《公文处理工作规程》等12个制度，规范管理。
3.严格落实挂钩帮扶责任。坚决落实巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴各项工作要求，积极开展党建共建加强挂钩联系点帮扶工作管理，开展村容村貌整治工作，围绕“两不愁三保障”及饮水安全、人居环境清理整治等重点方面，进一步压实了干部的结对帮扶责任，派出2名干部任新建村乡村振兴工作队的队长兼驻村第一书记和队员，帮助解决挂钩村存在问题，主动履行消费帮扶责任，建立干部联系挂钩制度，全局26名干部开展帮扶工作。
4.强化政务大厅窗口的监督管理和帮办代办工作。一是严格按照《保亭县政务服务大厅窗口考核实施细则》《保亭县政务服务中心大厅巡查工作制度》要求，每日对政务大厅各窗口监督巡查，将巡查情况在红黑榜公示，6月份巡查通报6期12人次，累计通报97期196人次，并纳入绩效考核。二是通过微信工作群发布纪律通报、建立提醒约谈制度，加强窗口工作人员作风建设，进一步提升政务服务效能。三是深入推进“放管服”改革，不断完善大厅服务机制，为企业和办事群众提供“一对一”的贴心导办、帮办和代办服务，进一步提高县政务服务大厅窗口的服务水平和效率。截至6月16日，共接待来访群众*****查看详情人次，帮办代办913件。
二、存在问题
（一）工程档案存放较为困难，档案安全存在一定风险。工程建设项目经过立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等审批流程，形成了一整套成建制档案资料。目前我县无法找到可作为档案室的房屋，导致行政审批服务局在整理、存放档案时存在诸多不便，同时提交纸质材料也给企业增加了许多工作量以及时间成本，不利于优化营商环境。
（二）审批工作与省级衔接不畅的问题。机构改革后，与省级部门在工作部署、业务指导、信息共享等方面的衔接不顺畅，需省级部门给予支持的工作，无法直接沟通对接协调省直部门，影响工作效率。
（三）多系统运转需二次录入的问题。目前政务信息系统整合共享工作还未健全到位，我局共梳理出32个多系统运转事项，窗口人员往往需要每天往返多个系统，这样的重复“二次录入”问题，增加一定的工作量，也让政务服务面临的人员短缺、流程冗长等问题。
三、下半年工作计划
（一）持续推进政务服务标准化和规范化建设。一是继续巩固和扩展事项标准化建设成果，在完成县级政务服务事项标准化工作的基础上，继续向乡镇、村（居）延伸推进，推动实现同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。继续加强政务服务事项动态管理机制，依法依规取消、下放、调整行政审批事项，加强事中事后监管，做到放得下、接得住、管得好、有监督。推进政务服务事项精细化梳理，按照国家政务服务标准，结合我县实际，继续完善政务服务事项管理。二是在全面对接海南省一体化政务服务平台的基础上，提升身份认证、用户管理、事项管理、办理系统、电子证照、电子印章、统一支付、统一物流等支撑系统服务能力，实现“一次注册、多点互认、全网通行”。
（二）指导做好乡镇赋权和“一枚印章管审批”改革工作。一是加快构建“1+9+N”的政务服务体系，县行政审批服务局为“1”，统一全县办事指南、受理流程、办理渠道等，打造标准“模板”；各乡镇便民服务中心为“9”，划分服务区域，规范审批行为；银行网点、驻村工作队、社管网格员为“N”，不断激活便民服务末梢神经，加大帮办代办覆盖面，推动更多“网上办、掌上办”业务下沉到基层，“主动办”事项到家门口，让更多人享受“门边审批”。二是继续全面贯彻落实《关于进一步深化市县“一枚印章管审批”改革的指导意见》，加强事中事后监管和工作协同配合，实现信息同步共享，形成工作闭环。同时，针对行政审批改革过程中遇到的难点、堵点，及时研究相应对策并向县委、县政府提出解决问题的意见和建议。
（三）继续做好服务县重点项目工作，为固定资产投资助力护航。一是持续发挥服务县重点项目工作专班和工程建设项目服务专班作用，主动加强职能部门与项目单位之间的沟通交流。为推进我县建设工程项目审批制度改革，推出《建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证合并办理》等创新机制，进一步简化审批程序，更好服务保障项目建设，持续优化营商环境。二是开展“多评合一”“多审合一”“多证联办”以及联合验收等改革，将财评和初步设计及概算两项评审工作、环境影响评估报告和建设工程规划设计方案等建设项目前期合并评审，简化项目审查流程，减少企业时间和经济成本，有效提升项目前期推进工作，提升企业办事满意度。
（四）继续抓好*****查看详情业务工作，提高工单处理效能。一是加强热点问题分析，并组织话务人员开展专业知识和沟通技巧培训，当好社情民意晴雨表，为各项决策部署提供民意数据。二是加快系统小程序的搭建与推广，构建常态化工作运行体系，推动行政部门掌上办事落地见效。三是强化承办单位热线工单受理员业务培训，通过系统培训、分批培训、重点单位“一对一”辅导、不定期抽查通报等，切实提高工单办理质量。
（五）深化行政审批改革创新，推出更多暖心贴心便民举措。围绕优化营商环境和提升服务效能等方面，对标先进地区探索新举措，开展个性化、有特色的服务创新。梳理更多聚焦企业和群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项审批服务事项，加大政务服务标准化工作力度从便利企业和群众办事角度出发，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的政务服务事项，实现跨部门、跨层级集成化办理，提供主题式、套餐式的政务服务，进一步提高政务大厅各窗口办事效率、服务质量和群众满意度，优化提升政务服务。同时，发挥好微信公众号平台作用，加大宣传、引导和服务力度，积极引导群众和企业多渠道办理，让群众企业切实感受到了政府的便利贴心服务。
