根据市委统一部署，2022年10月9日到11月14日，市委第一巡察组对绍兴市自然资源和规划局党委进行了巡察，并一并对中共绍兴市国土空间规划研究院党委进行了巡察。2023年3月29日，市委第一巡察组向绍兴市自然资源和规划局党委、绍兴市国土空间规划研究院党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公示。
市自然资源和规划局党委、市国土空间规划研究院党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会后，局党委和市国土空间规划研究院党委及时组织专题学习讨论，并召开专题民主生活会，深入反思检查、查找问题、剖析原因，就做好巡察整改工作进行了研究部署。二是加强组织领导，压实整改责任。围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，逐条逐项研究整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单。及时成立巡察整改工作领导小组，压实整改工作主体责任。三是切实抓好落实，确保取得实效。坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照整改方案抓好各项任务落实。整改过程中，修订或新制定35项工作制度，做到既治标又治本。
在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案3件、了结2件，其中给予党纪处分1人（党内警告1人），政务处分1人（撤职1人）；教育提醒5人（提醒谈话1人，批评教育4人）；新制定制度28项，修改完善制度7项；挽回经济损失27.96万元。
一、关于“贯彻落实习近平总书记关于坚决遏制耕地‘非农化’等重要指示精神明显不足”问题的整改情况
（一）切实加强耕地保护。以市保护耕地领导小组办公室名义印发了贯彻落实《采取长牙齿的硬措施 打造最严格的耕地保护体制机制创新省二十条措施》任务清单，建立市级田长制工作专班，制定出台《绍兴市田长制办公室工作制度》等配套制度文件。全市摸底调查发现的耕地“非农化”问题已全部分类处置到位。
（二）遏制违法用地用矿现象。制定出台《高质量推进土地综合整治工作的实施意见（试行）》等土地综合整治配套政策。建立了绍兴市违法违规占用耕地“增违挂钩”机制和卫片执法早发现早制止严查处机制，2022年5月以后发生的违法占用耕地问题实现“清零”。对废弃矿山治理工程中涉嫌非法开采矿产资源问题中涉及的相关责任人，由相关责任单位依法依规进行了处理。
（三）加快督察问题整改。截至目前，历年土地例行督察挂账问题已经完成整改69个，剩余的26个问题也已落实整改措施。18宗未完成整治的新增农村乱占耕地建房问题已经完成整治13宗，尚余5宗均已作出行政处罚，将在完善用地手续后予以核销。第二轮中央环保督察涉及的27个废弃矿山已全部完成治理。
二、关于“落实市委市政府决策部署不够深实”问题的整改情况
（一）发挥规划引领作用。制定下发《绍兴市自然资源和规划局关于印发2023年全市详细规划工作目标任务的通知》，启动绍兴市区城镇控制性详细规划单元的划定工作，加强十五分钟社区生活圈规划配套。启动开展“浙地智管”应用场景建设，推动规划、用地等审批流程全过程整体智治。
（二）完善规划体系建设。全力推进我市国土空间总体规划编制，于4月底前完成绍兴市国土空间总体规划（2020-2035年）的意见征求、网上公示、听证评审、社会风险评估、市人大常委会审议等市级报批程序，目前已上报省自然资源厅国土空间规划研究院进行技术审查。新编制的控制性详细规划均已严格按照划定的“三区三线”成果并衔接国土空间总体规划成果进行编制。
（三）稳妥推进土地出让。加大经营性用地做地力度，适时开展招商推介。截至6月底，完成做地*****查看详情亩，全市经营性用地成交50宗，面积2292亩。
（四）着力完善机构职能。 贯彻落实《绍兴市人民政府办公室关于加强农村宅基地管理工作的若干意见》，督促各区、县（市）自然资源部门做好宅基地管理相关工作。完善业务融合工作机制，局内部成立“田长制”“林长制”等工作专班，制定完善了《关于健全自然资源监测和业务管理协同机制的通知》等业务协同机制。
（五）加快农房确权登记发证。印发《2023年绍兴市全国农村宅基地制度改革整市试点工作任务书》，建立登记发证半月报制度和镇街颁证进度红黑榜晾晒制。截至6月底，已累计新发证*****查看详情宗，占应发数的62.4%。开发建设农村宅基地及住宅产权全链智治应用场景，其中涉及登记流程的事项已全部开发完成。
三、关于“理论学习与工作实践结合不够紧密”问题的整改
（一）提升理论实践能力。制定印发《2023年度绍兴市自然资源和规划局党委理论学习中心组学习计划》，组织开展专题研讨5次，研究制定出台《绍兴市高质量推进土地综合整治实施意见(试行)》等落实上级决策部署的贯彻落实文件。积极开展“大走访大调研大服务大解题”活动的通知》，收集办理走访服务对象反映问题17个。加强“中层开讲了”学习平台建设，共安排年度学习课题21个。
（二）深化自然资源改革发展。印发《2023年绍兴市自然资源重点改革任务清单》《绍兴市自然资源营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》，积极探索行政审批增值服务，推广优化二手房带押过户、交房即交证、预告登记等便民举措，市属国企不动产历史遗留问题化解、上虞分局“拿地即开工”参评省营商环境优化提升最佳实践案例。高质量实施4个省首批跨乡镇土地综合整治试点项目，完成市级规划纲要编制，2023年度计划新申报跨乡镇项目8个。柯桥区成功列入全省农村集体经营性建设用地入市试点。
（三）进一步加强意识形态工作。将意识形态工作列入对各区、县（市）局（分局）和各处室、单位的年度考核，并纳入局领导联系区、县（市）局（分局）工作范围，同党风廉政建设、业务工作同部署、同考核、同检查。4月24日组织召开党委理论学习中心组（扩大）会议，组织全体党员学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神、省委市委关于意识形态工作的部署要求及网络意识形态等内容。
（四）全面加强思想政治建设。2023年4月10日，市国土空间规划研究院党委召开党委会，对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。同时，坚持举一反三，按照党委会议事规则和理论学习中心组学习实施意见，及时组织传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，中央、省、市和自然资源部、省自然资源厅等重要会议、重要文件精神。
四、关于“依法行政还有短板”问题的整改情况
扎实推进法治政府建设，按月下发《普法清单》，每月开展“一月一法”宣传，制发《法治提醒您》6期、《自然资源法治建设工作督查函》5期，督促指导基层依法行政履职。启动“枫桥式”自然资源所建设三年行动，建立败诉高风险案件分管领导包案制度，实行“一案一专班”，实质性推动行政争议化解。
五、关于“对区、县（市）局监管指导不够到位”问题的整改情况
（一）及时制定出台考核办法。下发《2023年度各区、县（市）自然资源和规划局（分局）年度工作督查考核暨工作目标责任制考核实施方案》，分解下达了对各区、县（市）局（分局）年度工作指标任务。
（二）加强业务指导和工作激励。将年度工作督查考核结果与干部奖惩任免、职级晋升、职称评聘等情况挂钩。汇总收集基层业务工作整理业务难点问题49个，已解决问题46个；组织开展各类业务培训共计9次，其中规划类4次、国土类3次、林业2次。
（三）强化基层监督管理。组织实施2022年度年度工作督查考核，将反馈发现问题整改情况纳入2023年度督查考核内容。定期梳理重点工作进展情况，已2次通报各区、县（市）局（分局）并抄送属地党委政府，部分业务条线根据工作进度以文件或全市工作群内通报进度等形式督促工作开展。
六、关于“基层所建设相对弱化”问题的整改情况
（一）推动基层体制机制完善。开展自然资源所管理体制机制专题调研，初步形成管理机制优化对策。开展“枫桥式”自然资源所建设作为规范化建设主要抓手，明确加强党的领导、推进清廉建设、健全决策机制、深入基层服务等十五项建设内容，计划2023年底前建成绍兴市“枫桥式”自然资源所15家以上。
（二）厘清职责边界。2023年5月，我局对自然资源所规范化建设和自然资源所职责进行了专题调研，并梳理完成“三定”调整优化内容。《绍兴市人民政府办公室关于加强农村宅基地管理工作的若干意见》文件出台后，联合市农业农村局对农村宅基地管理职责落实情况开展专题研讨，积极推动各区、县（市）局（分局）与属地农业农村部门关于工作责任业务清单的明确完善。指导各区、县（市）局（分局）根据工作责任业务清单，对新增住宅类农村乱占耕地违法行为等，及时移交农业农村部门或属地街道处置。
七、关于“解决涉及群众利益的问题不够有力有效”问题的整改情况
农村回迁5年以上未安置的160户已于2022年12月31日前完成安置，督促指导越城区相关小区房产权证历史遗留问题处置。加强地质灾害隐患大排查，动态更新地质灾害风险防范区至1166处，35处监测预警试验点已全部完成安装调试，并上线试运行，有效地加强了对地质灾害的监测预警能力。
八、关于“对下属单位监管不够到位”问题的整改情况
2023年3月23日完成局各处室、单位的廉洁风险排查，并印发《2023年廉洁风险防控清单》，加强风险防范。4月21日制定印发了《2023年绍兴市土地整理储备中心廉洁风险防控清单》，发现内部管理薄弱点、问题易发点7个，制定防控措施8条，监督检查路径9条。对2018年以来，涉及储备土地利用管理及取得的收入进行全面摸排，后续将继续严格按照财政要求收取并交纳租金。
九、关于“执行财经制度不规范”问题的整改情况
（一）全面核查并清退多发放年休假补贴及夜餐费。我局与市国土空间规划研究院对2018年以来的年休假、夜餐费发放情况进行了全面核查，并全部予以清退。
（二）严格规范费用支出审批。重新修订《绍兴市自然资源和规划局财务管理办法》，统一使用“浙里报”平台进行会议审批和经费报销，对托收类费用等支出审批进行了全面清理，做到应补尽补。市国土空间规划研究院制定出台《绍兴市国土空间规划研究院财务管理制度（试行）》，严格按财政制度、标准和要求支付专家评审费，进行个税代扣代缴，对托收类费用等支出审批手续不全的已进行补充完善。
（三）规范储备专项资金利息管理。与市财政局沟通，明确将储备专户利息收入作为收储资金来源编入每年的土地储备计划中，经市政府批复后施行。加强工作人员业务培训，全面排查储备土地出租收入上缴财政情况，相关责任人员按照问题调查结果依规依纪依法处理。
（四）开展应收、暂付款清理。已收回土地储备专项资金“其他应收款”1000万元，市国土空间规划研究院已收回账龄超3年应收款26.72万元，其余资金已通过发送催款单形势告知被催款单位，要求提供还款方案，并于2023年12月31日前还款。
十、关于“执行政府采购法规有偏差”问题的整改情况
（一）规范限额以下政府采购项目决策。制定出台《绍兴市自然资源和规划局政府采购管理办法》，成立局采购管理办公室，对可直接进行采购项目的限额和代理机构选取流程进行规范，并开展了全局政府采购制度培训。
（二）加强单一来源采购管理。调整2023-2025年度地质灾害防治技术服务外包项目采购方式为竞争性磋商。2022年12月以来，全局119个采购项目均按局采购管理办法进行了规范采购。
十一、关于“会计核算基础薄弱，存在记账凭证应附的要件缺失、凭证编制日期错误”问题的整改情况
（一）补充完善储备土地项目工程款支付凭证。对原汽车南站储备地块工程结算凭证缺失的审核签证单和验收单、原亭山村集体厂房地块砌筑围墙项目结算凭证缺失的验收单进行了补充完善。同时，举一反三，出台《关于规范储备土地工程验收规范的通知》，进一步规范验收流程。
（二）补充完善市国土空间规划研究院部分项目原始凭证。对缺失的杭甬高速绍兴段抬升工程规划研究合同，补充疫情生活补贴发放相关资料信息进行了补充。同时，举一反三，对2022年未附合同的100余份凭证进行补充完善，并作为补充材料进行存档。
十二、关于“未依法缴纳个人工会会费”问题的整改情况
市国土空间规划院已按规定补缴2018-2022年度个人工会会费*****查看详情元、2023年1-3月份工会费3936元，2023年4月起已全部足额缴纳个人工会会费。
十三、关于“未严格按照固定资产标准进行核算，存在账实不符情况”问题的整改情况
对35台国产电脑、人脸识别测温机等尚未入账资产在“资产云”系统中进行了补录。
十四、关于“资产管理制度缺失”问题的整改情况
制定出台《绍兴市自然资源和规划局资产管理制度》，对全局固定资产的购买、入账和管理等流程进行规范。组建局资产管理员队伍，并进行了相应培训。
十五、关于“资产管理不够到位”问题的整改情况
已按照资产管理制度，建立健全固定资产领用、借用、存放台账。市国土空间规划院完成固定资产的编号、分类以及数量统计，登记领用、责任落实、资产盘点等工作。
十六、关于“党委领导作用发挥不够充分”问题的整改情况
中国采招网（bidcent er.com.cn）.（一）规范重大事项决策。修订完善《绍兴市自然资源和规划局党委会议事规则》，明确重大问题决策、中长期工作规则、重点工作、年度计划、重大改革方案以及重大政策变动等事项提交党委会专题研究，2023年以来已召开党委会14次，研究事项82项。修订完善《绍兴市自然资源和规划局局长办公会议事规则》，增加了决策事项落实和问责条款。制定出台《绍兴市国土空间规划研究院2022年度综合考核办法》，严格依法办事，按规范流程制定发布重大事项决策。
（二）加强对市国土空间规划研究院考核管理。制定出台《关于绍兴市自然资源和规划局党委对市国土空间规划研究院管理方式和工作机制的意见》，明确党建工作、党委工作、组织人事、业务工作等的管理方式。同时，制定出台《关于明确2023年度局内设机构、下属单位工作目标责任制考核评价办法的通知》，将国土空间规划研究院纳入考核对象。
十七、关于“全面从严治党责任传导不够到位”问题的整改情况
2023年以来，已2次召开全市系统全面从严治党工作会议，并层层签订了党风廉政建设责任书共计51份，明确职责任务。印发《关于进一步完善市局领导班子成员联系区、县（市）自然资源工作制度的通知》，并发送《近期全面从严治党工作提示函》进行提醒。将全面从严治党相关工作考核分值比例提高到19%，压实压紧责任层层传导。
十八、关于“党建工作不够扎实”问题的整改情况
（一）加强基层党建工作。开展“润青春 泽自然”功能型党支部建设，新增专职党务干部1名，将优秀党务干部纳入年轻干部后备库。有计划推进年轻干部入党。2022年11月以来，已确定3名发展对象、接收1名预备党员。市国土空间规划研究院党委建立党建工作例会制度，出台党员发展三年计划。
（二）充分发挥党员干部先锋模范作用。局机关第四支部就党员先锋模范作用发挥不够等问题进行整改。在全市系统内启动先锋党员、先进人物故事征集，分期分批进行宣传。在干部选拔任用或职级晋升中进一步突出实绩导向，向表现突出、实绩明显、敢于担当的优秀年轻干部倾斜。
（三）规范支部组织生活。印发实施《市自然资源和规划局机关党支部组织生活实施细则》，每季度对支部组织生活情况开展督查，对存在问题进行限期整改；对无正当理由不参加支部组织生活的党员进行提醒谈话。对巡察发现的组织生活参与率不高的支部，通过召开支部专题组织生活会形式进行了整改。
（四）规范组织生活记录。对8个支部的组织生活情况进行全面检查并进行了通报，对组织生活记录不够规范等问题已完成全面整改。后续将举一反三，规范开展组织生活，规范记录组织生活情况。
十九、关于“队伍建设和管理存在薄弱环节”问题的整改
（一）加强人才队伍建设。出台《绍兴市自然资源和规划局年轻干部培养三年行动计划》，加大年轻干部培养使用。加大专业人才招引，完成2名高层次人才引进工作。开展“党的二十大知识竞赛”等党团活动，增强干部对局机关的归属感、荣誉感和幸福感。
（二）市国土空间规划研究院制定出台《绍兴市国土空间规划研究院后备干部选拔任用实施意见》等人才激励政策，启动2个博士研究生岗位公告，完成编外人员转隶到下属公司相关工作。
（三）优化干部队伍年龄结构。建立局优秀年轻干部储备库，为52名年轻干部“建档立卡”，加强培养。建立常态化、制度化内部轮岗交流机制，畅通系统内上挂下派的培养渠道，在干部选拔任用中向在工作中表现突出、实绩明显、敢于担当的优秀年轻干部中倾斜，分级分批进行干部提拔任用工作。
（四）强化干部队伍日常管理。出台《领导干部社会团体兼职审批内部操作细则》等内部管理制度，通过完善审批手续等方式，对存在的干部兼职情况落实整改。严格因私出国境和证照收缴管理，我局和市国土空间规划研究院共收缴证件189人。
二十、关于“审计反馈问题整改不够彻底”问题的整改情况
（一）推进有关资产未入账问题整改。将解放大道99号办公用房基建账户利息7081.83元上缴财政，并注销该账户。对市国土资源局城东基层国土监察勘测服务基地建设项目，已明确由绍兴市之源建设有限公司统一支付余下款项，完成竣工账务决算手续。
（二）推进储备土地租赁问题整改。袍江G42地块已于2022年7月与承租方重新签订租赁合同，符合“一般不超过2年”的规定。对租赁合同租期情况开展全面自查，经查，租赁合同中的签订租期均符合“一般不超过2年”的规定。
下一步，市自然资源和规划局党委和市国土空间规划研究院党委将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察成效促进各项事业高质量发展。一是层层压实全面从严治党的主体责任。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，持续加强政治建设、党风廉政建设，注重干部职工思想教育，不断拧紧理想信念“总开关”，筑牢拒腐防变的思想防线，抓好班子、带好队伍，努力把全面从严治党贯穿到自然资源和规划工作的方方面面，为自然资源和规划事业发展提供组织保障。二是坚持问题导向持续推进整改。对巡察整改工作盯住不放，定期组织开展“回头看”活动，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对难度较大成效难以短期显现的问题，持续发力、多措并举，做到不见成效不松手，确保全面整改到位。三是建章立制巩固整改成果。坚持把巡察整改作为一项长期任务，将后续整改工作进行到底，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。坚持把整改工作与落实全局各项重点工作任务紧密结合起来，把巡察整改成果融入到推动全市自然资源规划管理科学发展上来，为全市经济社会高质量发展提供强有力的资源保障和支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0575-********查看详情，邮政信箱：浙江省绍兴市解放大道99号，电子邮箱：sxs_zrzyj@163.com。
