关于2023年第一次全市建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督检查情况的通报

河池市住房和城乡建设局

关于2023年第一次全市建筑市场暨

建筑工程质量安全层级监督检查情况的通报

各县（区）住房城乡建设局，市工业园区、宜州新区管委会规建局：
根据年度工作安排，2023年6月5日至6月10日,我局组织开展2023年第一次全市建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督检查，针对检查发现存在的问题，责令属地住房城乡建设主管部门督促项目有关主体落实整改，依法查处违法违规行为。现将检查情况通报如下:

一、基本情况
本次检查严格按照“双随机、一公开”的原则开展。覆盖全市11个县（区）及市工业园区。其中，建筑市场行为和工程质量安全方面随机抽查了21个在建工程，共发出隐患整改建议书15份和停工整改建议书6份;保障农民工工资支付情况抽查了21个在建工程，共下发整改建议书12份。

二、检查情况

(一)工程质量安全方面。从检查情况看，各县（区）能够深入贯彻实施房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升，持续开展危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全隐患排查整治专项行动和重大事故隐患排查整治专项行动，建筑市场、质量安全监管和监督检查进一步加强，安全生产形势稳定向好。大部分受检工程能够遵守基本建设程序，信息化建设、标准化建设逐步加强，工程质量安全管理水平逐步提高，工程实体质量和施工安全整体受控。但部分企业未切实开展重大事故安全隐患专项排查整治，对施工现场临边和预留洞口防护缺失、外脚手架搭设与施工进度不同步未设置安全通道或设置的长度不足等常见安全隐患的排查整治工作未落到实处，未切实汲取高处坠落、物体打击等高发类型事故教训;部分工程不能正确识别危大工程，未能对危大工程安全进行有效管控;项目主要管理人员不到位不履职现象尤为突出，安全生产主体责任未落实，亟须引起各地重视。

(二)保障农民工工资支付方面。大部分受检工程参建单位项目能按照相关要求对进场劳务工人进行实名制管理;建设单位能按时足额履约支付工程款，并按时足额向农民工工资专户拨付人工费用;大部分施工单位能按照约定履行劳动用工主体责任，积极筹措资金，及时足额发放农民工工资，保障农民工合法权益;总包单位劳资员都能够在岗履职、配合检查工作;大部分项目都能够建立项目保障农民工工资支付工作基础台账资料目录。

三、处理意见

本次检查发现存在的问题，检查组均已建议工程项目所在地住房城乡建设主管部门发出书面整改通知书，责令责任单位限期落实整改。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》和《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》的有关规定，对本次检查发现存在问题的企业作出如下处理:

（一）通报。对已按时完成整改，但在本次检查中发现工程存在质量安全隐患较多，检查组发出停工整改建议书或检查组下发隐患整改建议书后，对已提交整改报告但整改仍未达到要求的4家施工单位、4家监理单位予以全市点名通报。整改未达到要求的工程待整改完毕后，由属地住房城乡建设主管部门负责对项目整改完成情况进行复核。各县（区）不得依据本处理意见对此类企业作出限制投标、停止验收等处理。

(二)公开曝光。对在本次检查中发现存在严重质量安全隐患的6个典型工程在广西河池市住房和城乡建设局网站(网址:http://zjj.hechi.gov.cn/)实施网上曝光。

附件:1.各方履职及工程质量安全检查情况

2.通报企业名单

3.实施检查照片网上曝光的典型工程名单

河池市住房和城乡建设局

2023年8月23日

（公开方式：主动公开）

附件1

各方履职及工程质量安全检查情况

一、住房城乡建设主管部门履职情况

(一)基本情况。受检地区住房城乡建设主管部门总体上能认真贯彻落实自治区住房城乡建设厅和我局的工作部署，统筹开展房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升、扎实推进危大工程安全隐患排查整治专项行动、重大事故隐患排查整治专项行动和房建市政领域“护薪行动”专项活动，全市房屋市政工程质量安全总体可控。但仍有不足之处:少数受检县（区）对房屋市政工程安全生产监督管理不够重视，专项整治工作中排查出的突出问题和重大隐患很少，抽查项目却存在较多质量安全隐患。

(二)近期建筑施工质量安全重点工作部署落实情况。受检县（区）均能印发或转发相关文件通知，部署重大事故隐患排查整治专项行动、“安全生产月”活动、召开安全生产工作会议或安全生产形势分析会。受检县（区）均开展了房屋建筑和市政基础设施工程建设领域领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作。

(三)深入推进全市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作和危大工程安全隐患排查整治专项行动情况。受检县（区）均组织开展了房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作，制定本辖区危大工程安全隐患排查整治专项行动并组织实施，共组织389人次开展专项检查，检查167个项目，下发了95份隐患整改通知书，13份停工整改通知书。

(四)加强联动强化监督执法情况。一是督促事故企业停工整改及上报整改材料情况，受检县（区）共有7个在建工程由全区发生安全生产死亡事故的企业承建,7个工程的停工整改及复工检查情况材料电子版均已报送至我局。二是保障农民工工资支付工作方面，受检县（区）均开展了2023年房建建筑和市政基础设施工程建设领域“护薪行动”专项活动，共检查项目157个，下发26份整改建议书。三是加强违法违规行政处罚方面，受检县（区）已移交案件线索4起，4起均为未办理施工许可即开工建设；已实施行政处罚1起，为“三包一靠”市场违法行为，共处罚款0.8667万元。

(五)其他有关重点工作情况。受检县（区）均部署开展了在建项目建筑工地食堂食品安全监督检查、汛期安全生产检查、防范中小学溺水、建筑施工扬尘治理、在建项目货车治超等专项活动。

二、建设单位履职行为方面存在的主要问题

部分工程建设单位未按要求设立专门的质量管理机构，未明确专职质量安全管理人员，未有效履行工程质量安全首要责任。少数项目未能提供工程款支付凭证、施工图审查报告；存在先开工建设后办理施工许可证和监督手续的现象；未在施工合同中明确安全文明措施费的计取和支付方式。个别工程被建设单位分解成若干部分分别发包给不同的施工单位。例如：广西振衡建设工程有限公司承建的广西金兴实业有限责任公司季戊四醇精细化工技改项目（二期）项目，建设单位广西金兴实业有限责任公司将已签订施工合同范围内的装修工程、消防工程另行发包。

三、施工、监理单位履职行为方面存在的主要问题

(一)企业主体责任落实不到位。

1.工程质量安全检查制度不落实。部分项目公司季检、分公司月检、项目部周检等各级检查的签字人员不符合要求，检查通知、通报缺失，检查次数不足，检查人员无检查授权或委派文件，检查记录内容不全面不完整，仅检查安全方面的内容，且检查情况与现场实际不符，未能发现项目现场存在的明显质量安全隐患，部分工程未严格落实开展全区在建房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全隐患排查整治工作。

2.危大工程管理不完善。部分工程危险性较大分部分项工程管理不到位，如未建档管理危大工程，未提供危大工程清单，未在施工现场显著位置公告危大工程，未提供危大工程方案交底记录，未提供危大工程巡查、巡检记录等。如巴马县信诚·翰林公馆项目高处作业吊篮移装无验收记录。

3.文件宣传贯彻实施不彻底。部分项目未执行建设行政主管部门文件，未有效宣传贯彻实施住房和城乡建设部《工程质量安全手册(试行)》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则(试行)》。

4.部分单位管理人员技术力量不足。建设单位、监理单位现场质量安全监督管理能力需进一步加强，对于存在的质量安全问题未能及时发现或未督促落实整改。

(二)项目管理人员不到位履职或履职不到位。

1.项目主要安全管理人员履职率较差。部分工程项目经理、安全员、总监理工程师等主要管理人员未到岗履职。部分项目虽然检查时管理人员到场，但项目经理、安全员、总监理工程师的履职记录、在“桂建通”平台的考勤记录均缺失；例如，河池现代林业科技产业园罗城片区（一期）项目，检查时，施工单位仅质检员在场，监理单位仅专监、见证员在场，其余项目管理人员均不在场，且未能提供日常在场履职记录。巴马县信诚·翰林公馆项目，施工单位项目部登记在册人员无一人在场，仅公司委托代表一人在场。天峨县城市背街小巷整治提升工程项目总承包（一期）未按合同约定派驻技术负责人、质量负责人。

2.教育交底弄虚作假或记录缺失。部分工程的安全教育及交底、安全检查及验收记录等安全管理资料缺失较多，代签字情况仍然存在。

3.监理单位未履行监理职责。个别工程在检查时，监理项目在册人员超过50%未能到场，未提供任何监理履行材料，如罗城县河池市现代林业科技产业园罗城片区（一期）项目；部分监理项目部安全管理资料缺失，或质量安全管理资料签名代签字、乱签字，或提供的安全管理资料与实际不符。

四、工程资料及质量安全方面存在的主要问题

(一)工程资料方面

1.未严格实施材料进场检验制度。部分项目钢筋原材料质量证明书缺失；钢筋试焊、单面焊接及机械连接试验报告缺失；水泥进场复检报告缺失；砂浆试块检测报告缺失；混凝土配合比试验报告缺失。例如：信诚·翰林公馆未提供2022年7月19日以后水泥物理性能检验报告、部分基础钢筋产品质量证明书，现场检测报告缺失较多；盛世观澜房地产开发项目未提供钢筋试焊检验报告。

2.未严格实施施工现场质量管理检查制度。部分项目未提供绿色建筑施工专项方案或专项方案未经签字审批；未提供桩位偏差、桩顶标高验收记录或缺失不全；未提供混凝土施工记录或填写不完善；分部分项工程质量验收记录、检验批原始记录、隐蔽工程验收检测记录缺失或填写不全；混凝土施工记录未填写施工缝位置及处理方法。

(二)实体质量方面。

1.地基与基础工程。地基验槽、桩基工程、地基处理工程、地基与基础分部工程质量验收记录勘察单位、设计单位项目负责人以签名章代替签名、设计单位专业负责人代替项目负责人签名；未提供填方分层压实施工记录、压实度试验报告，地基验槽报告、地基与基础分部工程质量验收报告填写内容不全。如盛世观澜房地产开发项目，基桩工程质量验收报告静载测试数量为4根，而单桩竖向静载试验报告检测数量为3根，且未提供基桩完整性性检测报告。

2.钢筋工程。部分项目柱纵筋焊接点错开位置不足35d；梯段板施工缝未垂直于板面留置，梯板边缘钢筋离板边距离大于5cm；水平系梁与构造柱连接不符合要求，未锚入构造柱内。部分项目箍筋弯钩弯折角度、平直段长度不足；剪力墙分布筋竖向间距过大；剪力墙水平分布筋在阳角处断开且钢筋绑扎漏缺。

3.混凝土工程。部分项目同条件试块未留置在相应结构部位养护；混凝土成型存在大面积空洞、多处缺陷采用砂浆修补；同条件养护试块信息标识不全；女儿墙使用混凝土浇筑，墙长大于规范要求未设伸缩缝。

4.砌体工程。部分项目填充墙高度大于4m未按设计要求增设水平系梁，砖墙长度超5米未设置构造柱，部分层中圈梁未通长设置；墙体拉结筋未锚入构造柱内，马牙槎配砖组砌方式不符合要求，局部砌体预留洞口直槎未设拉结筋；墙体顶未斜砌。部分项目窗台压顶砼未按设计要求配筋；窗台、门过梁砼厚度、端部入墙长度不足；墙体开洞宽度大于300mm无混凝土过梁；窗宽大于2.1m缺失一侧构造柱，女儿墙转角缺失构造柱。

(三)安全文明施工方面。

1.基坑及边坡：少数项目边坡支护工程未提供边坡监测方案，基坑边坡未做临边防护或未设置安全网，基坑喷浆护坡开裂，边坡支护措施、临边防护栏杆缺失；基坑边1.5m范围内堆载。

2.模板工程：少数项目模板支撑安装现场与方案不符，封顶杆、扫地杆、剪刀撑等构造措施局部缺失；现场使用盘扣式钢管支架体系，未按照《建筑施工承插型套扣式钢管脚手架安全技术规程》DJB/T45-076-2018设置；后浇带处回顶梁下独立支撑无扫地杆及封顶杆。

3.外脚手架：部分项目脚手架未按专项施工方案搭设，未经验收使用，无验收标识；首层层高超过3.6m，未采取可靠的抱柱连结措施；局部立杆悬空、扫地杆缺失、剪刀撑未连续设置；主体与外架间隙大于150mm无有效防护措施；作业层脚手板未满铺等安全隐患问题较为突出；悬挑工字钢未设防滑卡，部分钢丝绳滑脱；架体开口处未设置横向斜撑；安全网局部缺失，首层安全网未落地。

4.卸料平台：部分项目卸料平台未按专项施工方案搭设，无验收标识或验收内容与现场实际不符，无限载牌；部分悬挑式卸料平台工字钢U型环扣偏位、倾斜，锚固端部未用木楔紧实，钢丝绳卡扣数量不足。

5.施工用电：部分项目施工用电开关箱未按“一机一闸一漏一箱”设置，无熔断式隔离开关，无电工信息、线路图缺失，三级配电箱内违规使用插排，总配电箱、二级配电箱及部分三级配电箱箱门PE线接线端子未重复接地，钢筋加工场电箱未设置漏电保护器、未做用途标识，部分电箱门损坏；塔吊无独立照明线路，机械外壳未重复接地，钢筋场电缆随意拖地设置。

6.临边、洞口：少数项目临边、洞口防护与施工进度不同步，楼层、楼梯、采光井等处临边防护局部缺失，电梯井竖向防护洞口防护门缺失或防护高度不足。部分临边防护栏杆不牢固、高度不足、挡脚板缺失；施工道路水平洞口防护缺失或防护不严密；出入口安全棚搭设不严密，与主体交接处存在间隙无防护。

7.建筑起重机械：部分项目施工升降机停层平台与箱笼之间存在较大空隙无防护，施工升降机（货梯）未完成使用登记备案手续；施工塔吊未提供多塔作业防碰撞方案。部分项目物料提升机未提供整机检测报告，无验收记录，无使用备案登记手续，停层平台无安全门，井架无“视频联动”系统，司机操作人员未现场张贴证件，井架周边安全区域无防护人员可进入。

8.文明施工：部分项目外架、操作平台、临边和洞口等处安全警示标识缺失；钢筋加工区安全防护棚覆盖面不足；施工通道无疏散指示标识；建筑材料、构件、料具随意堆放；项目围挡封闭不严，围挡高度不足；灭火器材配备不足或失效。

五、保障农民工工资支付方面存在的主要问题

一是农民工工资未落实全过程结算制度，个别建设单位未按时足额将工人工资拨付到总包单位的农民工工资专户。二是部分非政府项目建设单位未向总包单位开立工程款支付担保函。三是劳动合同签订不规范，未明确报酬计算方式。四是未能提供施工总承包、建设单位与银行签订“农民工专户监管协议”。五是部分项目施工现场维权信息告示牌未张贴工人考勤表和工人工资发放明细表。六是少数项目关键岗位管理人员未在“桂建通”系统上录入，项目经理、总监理工程师在“桂建通”平台上的考勤率偏低，未严格使用“桂建通”平台对工人进行考勤管理。七是部分项目劳务分包单位或者总包单位编制的农民工应发工资确认表签名栏存在漏签、代签现象。

附件2

通报企业名单

附件3

实施检查照片网上曝光的典型工程名单