为深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委十二届三次全会部署要求，推动全省行业协会商会在构建新发展格局中更好发挥作用，民政厅拟制了《关于推动四川省行业协会商会服务构建新发展格局的指导意见（征求意见稿）》。现公开征求意见。
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四川省民政厅
2023年10月9日
关于推动四川省行业协会商会服务构建新发展格局的指导意见
（征求意见稿）
近年来，我省行业协会商会发展迅速，在全省经济转型发展中起到重要的协调和促进作用，已成为推动经济社会高质量发展的重要抓手和有力助手。为深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记来川视察重要讲话、指示精神，全面落实省委十二届三次全会的部署要求，进一步发挥行业协会商会在服务构建新发展格局中的积极作用，特提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于经济、科技、社会发展等一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持统筹发展和安全，进一步完善制度体系，优化发展环境，推动行业协会商会规范健康发展，逐步形成结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的行业协会商会服务新发展格局，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。
（二）基本原则。
——坚持党建引领。进一步加强党对社会组织的全面领导，推进党的组织和党的工作从有形覆盖到有效覆盖，强化行业协会商会党组织政治功能和组织功能；健全行业协会商会党建工作管理体制机制，完善党组织参与重大决策的指导监督制度，确保行业协会商会始终保持正确发展方向。
——坚持深化改革。依法有序推进行业协会商会整治整合，提升行业协会商会发展质量；建立健全各负其责、协同配合的行业协会商会新型综合监管机制，引导推动行业自律、规范发展，助力产业结构优化和行业转型升级，助推服务高质量发展格局。
——坚持重点发展。聚焦建设四川特色的现代化产业体系要求，积极推动培育发展重点行业领域的行业协会商会，大力支持与重点产业和新兴产业适配度高的行业协会商会发展，鼓励行业协会商会促进经济布局优化，引领发展产业集群，助力重大战略布局落地落实。
——坚持依法自治。健全法人治理结构，强化行业协会商会内部治理和业务活动的合规性，推动规范行业协会商会从登记成立到注销清算、从内部运转到对外活动的全生命周期行为，探索建立内部矛盾纠纷协调解决机制，提高行业协会商会依法自治、诚信自律水平。
（三）发展目标。
到2025年，建立推进行业协会商会服务构建新发展格局的常态化、可持续工作机制，推动在参与构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放中持续发力，成为加快构建新发展格局、推动高质量发展不可或缺的重要力量。
到2035年，健全完善行业协会商会服务构建新发展格局的制度体系，服务国家、服务社会、服务行业、服务企业的能力显著提升，在助力中国式现代化四川建设、实现新时代治蜀兴川战略中作用更加凸显。
二、重点任务
（一）健全顶层制度体系。
1.探索地方性立法。推动社会组织特别是行业协会商会领域的相关法律法规出台，赋予行业协会商会服务构建新发展格局的职责，明确行业协会商会具体性质、职能定位、权利义务和组织机构、运行机制以及管理模式，在登记成立、外部监管、内部治理、培育发展、作用发挥等方面给予法律支撑。
2.加强整体性治理。推动各级成立行业协会商会（社会组织）工作联席会议制度，建立健全包括登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构等多元治理主体在内的工作协同制度，实现从综合监管“空转”向整体性治理“实担”的转变。推动政府职能部门形成规范统一、稳定有序的监管协作机制，整合行业协会商会监管工作合力，及时协调解决工作推进过程中的难点和堵点问题。
3.夯实制度化安排。完善行业协会商会内部管理制度，健全决策机构、执行机构、监督机构运行机制，加强理事会建设，规范换届选举和重大事项报告等活动行为。推动建立行业协会商会信用承诺制度，推进行业自律和监管执法良性互动。鼓励行业协会商会建立自律公约和内部激励惩戒机制。
（二）完善党建引领体系。
1.理顺党建工作体制机制。厘清登记管理机关、行业管理部门和相关职责部门党建管理的职能职责，明确行业边界、党建归口、各司其职。将脱钩和直接登记的行业协会商会党建管理关系调整到相对应的行业党委归口管理，依托省、市、县三级社会组织孵化园，设立各级党建指导中心，负责为本级所辖行业协会商会党建工作的指导、支持及服务。
2.推进嵌入式党建模式。持续推动行业协会商会“两个覆盖”攻坚行动，创新实施党组织示范创建活动。明确党建工作机构审核把关行业协会商会负责人任职资格制度，健全党组织参与行业协会商会重大决策工作机制，推动党建与业务的有机融合。创新“党建+业务”模式，探索在行业协会商会决策环节、服务环节、监督等运行环节全过程嵌入党建要求，引导规范其业务活动。
3.加强党建工作保障。完善行业协会商会党建支持制度，落实党建专项财政经费，加强党建人才培育培养，支持行业协会商会党建活动阵地建设，完善党建指导制度和派遣机制，增强行业协会商会党建工作能力。
（三）建立决策咨询体系。
1.建立政会联系机制。鼓励行业协会商会参与涉及区域经济社会发展的重要决策。推动建立重点行业协会商会主要负责人参加党委、政府重要会议常态化机制，推动形成稳定有序的行业协会商会与政府部门间的联席工作机制。建立省、市、县（区）领导挂点联系重点行业协会商会制度。探索行业协会商会协商制度，鼓励行业协会商会优秀人才通过推选成为“两代表一委员”。
2.构建信息化治理模式。推进数字化建设，建立全省行业协会商会信息平台，形成全省行业协会商会信息库，实现信息数据共享，强化信息可追溯性和信息安全性，提升信息质量和使用质效。加强信用信息监管，建立覆盖全面的行业协会商会信用大数据体系，推动建立信用激励约束机制。
3.健全调查研究机制。推动将行业协会商会发展纳入党委、政府调查研究主要内容，研究解决行业协会商会发展中的难点和堵点。引导行业协会商会利用扎根行业、贴近企业和专家团队资源优势，加强行业发展的信息统计与信息服务，发布行业发展报告或蓝皮书，定期举办成果交流展示会扩大行业协会商会影响。鼓励行业协会商会为政府部门制定和实施法律法规、发展规划、产业政策、管理制度等提供决策咨询与专业支持。
（四）优化政策支持体系。
1.完善配套政策。加强促进行业协会商会改革发展的政策创制，畅通支持行业协会商会发展的政策落地机制。探索设立行业协会商会专项孵化培育资金，加大对新兴行业和重点发展领域的扶持力度。完善政府购买服务机制，探索搭建政府购买服务公共交易平台，逐步扩大政府向行业协会商会购买服务的范围和规模。
2.优化结构布局。围绕四川特色的现代产业体系，重点培育电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康等6大优势产业以及战略性新兴产业和新业态新就业群体的行业组织。持续清理“不活动”、“不年检”、“失联”的“僵尸型”行业协会商会。推动作用发挥不明显、自身建设问题突出或业务范围相近、会员重叠的社会组织依法依规进行优化重组、合并注销。
3.强化政策激励。完善社会组织等级评估制度，鼓励相关行业部门实施对获评3A及以上的行业协会商会给予一定奖补的政策。推动设立专项奖励制度，定期发布年度行业协会商会发展报告，对行业协会商会发展开展评比表彰。鼓励各级政府对服务乡村振兴、发布行业标准、提交对策建议、招商引资等方面发挥作用较好的行业协会商会进行专项奖励或给予相关荣誉。完善行业协会商会从业人员的职称和从业资格认定制度，畅通行业协会商会优秀从业人员纳入政府人才引进和表彰奖励的渠道，健全社会组织人才培育培养政策体系。
（五）构建服务经济社会发展体系。
. 中国采招网（bidcenter.com.cn）1.推动服务国家战略。以服务成渝双城经济圈为总牵引，支持鼓励全省有实力的行业协会商会，在推动破解成渝地区双城经济圈政策性难题和机制性梗阻，推进科技协同创新、现代产业协作共兴、共融、加强公共服务共建共享以及重点项目投资建设等方面积极发挥重要作用。鼓励民营企业参与建立全国性组织，支持依托成都自贸区和“蓉欧班列”基地，协同国家有关部门培育国际性行业协会商会。
2.推动服务经济发展。围绕现代化产业体系打造“行业协会商会+产业集群”的联动模式。聚焦六大优势产业，组建新兴产业行业协会商会，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育。鼓励支持有实力、有能力、有意愿的龙头企业整合资源，注册骨干型枢纽型行业协会商会。支持行业协会商会独立或联合办会办展，推介本地“名优特新”产品。鼓励行业协会商会开展各类科技经贸交流活动，建立与域外协会商会的联系。
3.推动服务行业发展。鼓励行业协会商会制定发布地域品牌和服务标准，积极探索完善本行业领域的标准体系，参与制定国家标准、行业标准、团体标准和有关政策法规。鼓励引导行业协会商会强化行业自律功能，制定并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设和行业质量建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员企业行为，协调会员企业关系，维护市场环境和行业发展秩序。
4.推动服务社会发展。引导行业协会商会助力乡村振兴，广泛调动社会力量推动民间投资发展县域经济，引导资本下乡、开展产业合作、就业扶持、就学就医救助等结对帮扶活动。鼓励行业协会商会帮扶乡村振兴重点县，带动会员企业开展“一企一村”行动。引导行业协会商会助力推动就业创业，开展就业培训，收集发布就业信息，提供就业对接服务。鼓励行业协会商会与职业院校、技工院校共建实训基地，探索创新校社合作模式。引导行业协会商会助力提升民生福祉。落实公益捐赠税前扣除资格等相关政策，鼓励引导有实力、有能力的行业协会商会积极参与扶老助残、社会救助等各种类型的公益行动。支持行业协会商会发动会员企业积极参与公益慈善事业，设立各类慈善基金和慈善信托，引导慈善资源向基层、向农村倾斜，助力共同富裕。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地要统筹谋划推进，把行业协会商会建设作为检验主题教育成果的重要内容。省、市、县三级要加强协调配合、协同推进，积极出台促进行业协会商会高质量发展有关政策。各地要积极争取相关部门工作支持，完善工作推进机制，形成工作合力。
（二）压实工作责任。要强化抓行业协会商会发展的主体责任，结合本地实际科学制定实施方案，细化实化工作重点和政策措施，扎实有序推进行业协会商会高质量发展。各地要强化督促检查和跟踪问效，确保各项任务落到实处。
（三）加强宣传引导。各地要主动做好行业协会商会服务高质量发展宣传引导工作，善于发掘、提炼和总结行业协会商会服务高质量发展典型案例，加大宣传力度、创新引导方式，凝聚社会共识，加快形成行业协会商会主动作为、各方积极配合的服务高质量发展良好氛围。
