纵旅办发〔2023〕68号
各村（居）、各部门和单位：
冬春季节，气候严寒、风干物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气量增加，历来是火灾多发高发期。11月16日，山西省吕梁市永聚煤业一办公楼发生火灾事故，造成26人死亡；11月20日，黑龙江省大庆市肇州县一单层钢结构简易板房发生火灾，造成7人死亡；11月20日，无锡市惠山区天天润纺织科技有限公司发生火灾事故，造成7人死亡；我市也先后发生“11·17”射阳幸福华城明红私厨饭店和“11·20”开发区SK第二工厂火灾，给当前火灾防范工作敲响了警钟。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取事故教训，扎实抓好岁末年初消防安全工作，坚决防止各类火灾事故发生，按照国务院安委办统一部署和省、市、区的工作要求，自即日起至2024年3月，在度假区范围内组织开展冬春火灾风险隐患专项整治。现就有关事项通知如下：
一、举一反三全面开展消防安全专项检查。各村（居）要于12月15日前组织对辖区工贸企业开展一次消防安全自查，重点检查安全疏散、防火分隔、违章搭建、消防设施、联动机制等10个方面的内容，并填写《工贸企业安全生产和消防安全自查承诺书》。安监站、派出所、消防管理中心、消防站、社区网格员等基层消防监管力量要深入开展工贸企业火灾防控联合执法检查，对工贸企业进行全面细致、过筛子式的“起底式”排查，并结合实际拓展排查范围。对检查发现的问题，要跟踪督促整改；对存在的违法行为，要加大联合执法力度，根据各自法定职责依法查处；对违章搭建占用防火间距、影响消防车通道的，要提请政府组织村建、城管部门予以拆除，逾期经催告仍不履行的，依法组织强制拆除；对于重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办，推动按期整改销案。
二、立即开展重点场所消防集中攻坚行动。自即日起到12月底，在度假区组织开展“生命至上，隐患必除”消防安全集中攻坚行动。各村（居）、各部门和单位要组织对商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、医院、施工工地、混合生产经营场所等16类重点场所前期排查整治情况进行“回头看”，通过分析研判，找准薄弱环节，及时查漏补缺。对组织排查不到位的区域和行业部门，督促继续进行排查，防止失控漏管；对尚未完成整改的隐患，推动属地单位和相关部门实施集中攻坚整治，形成工作闭环。成人校、民政办、卫健办、村建中心、三产办、文旅办、安监站、党政办等重点部门要认真对照专项行动职责分工和任务清单，梳理本行业本系统单位排查整治工作进度和质效，对排查不全面、整治不彻底的，要进行再排查、再整治，做到监管无盲区、排查全覆盖、隐患零容忍。消防站要认真梳理排查出的消防安全突出风险隐患，分类施策、强力整改；加强对二级消防安全重点单位的消防监督抽查，指导单位提升自主管理水平。派出所要对三级消防安全重点单位和日常消防监督检查范围内的单位实施消防监督检查，确保年内三级消防安全重点单位和一般单位全部检查一遍。要组织安全生产综合监督管理机构、消防管理中心、公安派出所、社区网格员等基层消防监管力量，加强对经营性自建房、群租房、“三合一”等小单位小场所消防安全排查检查，督促“九小场所”逐一配备专兼职消防安全员，组织进行登记造册、教育培训并落实标识管理。12月底前，对“九小场所”中餐饮场所至少检查一遍。消防站要加强对集中行动的调度，对16类重点场所分别按一定比例进行抽查，抽查结果进行通报，并纳入各单位各部门高质量考核内容。
三、强力推进重大火灾隐患整改闭环。各村（居）、各部门和单位要实施重大火灾隐患挂图作战，采取约谈提醒、挂牌督办、诚信惩戒等措施，确保年底前将去年遗留与年内到期的重大火灾隐患全部整改完毕。要依托消委会平台，向相关行业主管部门函告公布重大火灾隐患单位。对于现存的及新确定的重大火灾隐患单位，要及时提请政府挂牌督办或提请政府行业分管领导牵头督办，并通过召开现场会、约谈会，督促重大火灾隐患单位签订承诺书、落实整改责任。对挂牌督办的重大火灾隐患，要逐一制定完善整改方案、明确整改责任、划定整改时限，推动按时销案。对存在重大风险隐患的老旧商业住楼以及商贸市场、小加工作坊、“三合一”场所集中连片的区域性火灾隐患，要及时提请政府纳入集镇改造、乡村振兴等统筹，进行综合治理。
四、深入推进城镇燃气安全专项整治。充分发挥区城镇燃气安全专项整治工作专班平台作用，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，村建中心、派出所、三产办、市场监管分局、安监站、消防站等部门要加强沟通协作，组织建立信息共享等工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。要深入推进餐饮场所燃气使用安全隐患排查整治和畅通“生命通道”联合行动，采取部门联查、分片包干的形式，大力整治“生命通道”不畅通、专兼职消防安全员落实不到位等突出问题。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。
五、严格实施消防安全精准监管执法。各村（居）、各部门和单位要针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，解决执法人员“人少质弱”问题。用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。加强行刑衔接，对涉嫌构成犯罪的，要依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。加强信用监管，对拒不改正重大火灾隐患或严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定的，纳入消防安全领域严重失信行为，实施部门联合惩戒。
六、着力推动“一件事”全链条监管。各村（居）、各部门和单位要聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。针对电气焊作业，安监站、村建中心、市场监管分局、人社中心、消防站等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，督促企业加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，市场监管分局、村建中心、三产办、文旅办、消防站等部门要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。
七、全面深化消防安全宣传警示教育。各村（居）、各部门和单位要深入推进消防宣传“五进”，围绕“预防为主、生命至上”主题，精心组织“119”消防宣传月活动，运用社会化手段和媒体平台，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识。针对冬春季节火灾特点，要督促各行业系统组织全员消防疏散演练，定期开展消防安全教育培训，引导群众关注“消防安全码”，形成全社会参与冬春消防安全防范工作局面。要广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，大力宣传“九小场所”专兼职消防安全员“五会六必须”以及消防安全“七严禁”工作要求，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。要结合近期省内外发生的火灾案例，积极开展“趁热打铁”警示教育活动，通过触目惊心的典型火灾案例，强化警示教育，真正触动灵魂。要加大典型火灾案例曝光警示力度，对重大火灾隐患和消防违法行为进行明查暗访，开展隐患曝光，以强大舆论声势倒逼单位企业整改。
八、统筹做好重要节点消防安全保障。全国、省、市、区“两会”、国家公祭仪式和元旦、春节、元宵节等重点时段，各村（居）、各部门和单位要提高火灾防范等级，认真研判重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会等安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控。派出所、民政办、三产办、文旅办、消防站等部门要采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，落实现场看护措施。举办活动要坚持以面保点、整体防控，分类制定方案、实体运行专班、加强勤务保障，梯次趋紧、逐步从严，对核心区域前置备勤、巡查守护；周边地区要组织对水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查；其他地区要加大社会面火灾防控力度。
九、全力加强各类灾害事故应急处置。针对灾害事故特点和高风险区域场所情况，安监站、派出所、消防站等部门要建立健全联勤联动工作机制，组织多部门开展综合演练，强化应急联动，提高处置能力。村建中心、水务站、消防站等部门要对度假区消防水源开展普查，落实维护保养和防冻措施；村建中心、三产办、卫健办、消防站等部门要对高层建筑、商业综合体、医院等高风险场所消防设施设备进行检查测试，确保完整好用。要督促企业单位针对配电室、厨房、仓库等容易发生火灾的部位，制定完善灭火和应急疏散预案，组织开展培训和疏散演练，加强微型消防站建设和管理，增强第一时间报警意识，提升人员疏散和初起火灾处置能力。消防站要严格落实值班备勤制度，加强重点区域、敏感场所熟悉演练，及时修订应急处置预案，加强消防车辆、装备器材检查维护和物资储备，确保一旦发生险情科学高效救援处置。
各村（居）、各部门和单位要统筹推进冬春火灾防范工作，消防站要做好牵头组织工作。对工作不落实、成效不明显的部门和单位，要“多通报、多发督促函、多暗访”，推动整改落实。对发生较大及以上和有影响火灾事故的，要依法依规追究有关单位和人员的责任。
各村（居）、各有关部门和单位冬春火灾防范工作动员部署及推进情况，请于12月2日前报送度假区安监站；2024年3月21日前报送工作总结。重大案件、重要情况随时报送。安监站联系人：周红标，电话：********查看详情
附件：工贸企业安全生产和消防安全自查承诺书
江苏省盐城大纵湖旅游度假区管理办公室
2023年11月29日
附件
工贸企业安全生产和消防安全自查承诺书
我单位（单位名称： ，地址： ；消防安全责任人姓名： ，电话： ；消防安全管理人姓名： ，电话： ）已按照区安委办、消委办《关于深刻汲取火灾事故教训扎实开展冬春火灾风险隐患专项整治工作的紧急通知》要求，全面进行了自查，具体自查情况如下：
检查内容 | 是否存在问题 | 整改责任、措施、资金、时限、预案落实情况 |
1.生产经营场所和员工宿舍安全出口、疏散通道及其消防安全标志设置不符合消防安全要求。 | 是□ 否□ | |
2.违规锁闭、封堵、占用、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口、疏散通道；楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，外墙门窗设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。 | 是□ 否□ | |
3.消防设施、器材、消防安全标志是否齐全完好有效，防火间距是否符合消防技术标准。 | 是□ 否□ | |
4.消防车通道未按要求施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道、灭火救援场地被占用、堵塞。 | 是□ 否□ | |
5.企业厂房、库房、员工集体宿舍违规采用易燃、可燃等材料为芯材的彩钢板搭建，违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层，违规存在“三合一”现象，违章搭建占用防火间距或影响消防车通道畅通。 | 是□ 否□ | |
6.违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。 | 是□ 否□ | |
7.未按要求设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，履行相应职责；未按要求组织防火检查，及时消除火灾隐患。 | 是□ 否□ | |
8.“厂中厂”出租方未按要求对承租方的生产安全和消防安全条件进行严格把关；出租方和承租方未按要求签订安全生产和消防安全协议，明确各方安全责任，未按要求对安全协议落实情况开展经常性检查。 | 是□ 否□ | |
9.未按要求制定并落实本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。 | 是□ 否□ | |
10.未按要求组织开展全员消防安全教育和培训，落实消防控制室每班不少于2名持有职业资格证的人员24小时值班制度，按照标准建立微型消防站，组织进行针对性消防演练。 | 是□ 否□ | |
其他： | 是□ 否□ |
针对上述自查发现的问题，我单位承诺于年月日前完成整改。同时，将举一反三，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》和《江苏省安全生产条例》《江苏省消防条例》等相关法律法规要求做好消防安全工作，若有违反，我单位将自觉承担相关法律责任，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负，主动接受监督。
（单位公章）
承诺人（法人代表）： 承诺时间：
注：此承诺书一式3份，由单位负责人填写并加盖公章，1份张贴于该单位醒目位置，1份报属地安委办，1份报属地消委办。
