今年以来，任城区行政审批服务局认真贯彻区委、区政府决策部署，聚焦“争一流、争第一、争唯一”工作要求，以“办成事、不求人、快审批、优服务”为目标，以行政审批、政务服务和营商环境为主线，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，各项工作取得了新成绩。今年，区为民服务中心共办结各类行政许可及服务事项******查看详情件，镇街为民服务中心共办件******查看详情件，行政审批服务局共办理*****查看详情件。区行政审批服务局先后荣获“山东省深化‘放管服’改革优化营商环境先进集体”、“济宁市法治政府建设成绩突出集体”、“2021年度全区高质量发展政绩考核先进单位”、“济宁市任城区‘七五’普法依法治理工作先进集体”等荣誉称号，2021年度执法监督类部门考核第一名，共收到赠送锦旗21面、表扬信24封。
一、2022年工作回顾
（一）党建引领，筑牢思想建设根基
一是强化理论武装。提高政治站位，严格落实全面从严治党主体责任，常态化开展党史学习教育，在知史爱党中筑牢信仰根基。理论联系实际，开展“局长讲座”、“书记党课”、“科长讲堂”，将党章党史、党规党纪学习与落实区委中心工作、完成工作任务相结合。扎实推进意识形态工作，持续开展意识形态和网络意识形态专题教育，夯实意识形态阵地，在市级以上媒体平台发表信息49篇。创新活动形式，提高组织生活质量。开展好“主题党日”活动，严格执行民主集中制、落实“三会一课”、民主生活会和党员领导干部双重组织生活等制度。
二是丰富活动内容。定期开展“民意5来听”活动。开展七一慰问困难党员活动，发放慰问物品28份，价值共计8400元。举办系列党员教育活动，扎实开展“阳光审批”党建品牌创建。组织开展党风廉政教育“四个一”活动，参加了市审批局组织的49期“思享汇”培训活动。全面落实党员量化积分管理，开展“争当红旗窗口、争当优秀标兵”、“一最三星”评选等活动，教育引导党员干部对标先进找差距、比学赶超学榜样。重新聘任了15名社会监督员，组织开展了政务监督员现场监督观摩座谈活动，开展支部建设“回头看”，赴周边兄弟县区和政府部门优秀党组织参观学习，持续提升支部规范化建设。
三是加强队伍建设。认真开展纪律作风转变年活动，聚力解决工作作风和改革攻坚中存在的突出问题，全局作风进一步改善。利用支部换届的契机，将3个支部合并成2个支部，选优配强支部班子和党务工作者，强化党组织政治功能，提升组织力。完成事业单位岗位设置和事业人员职称聘任工作，完成事业公开招聘3人、引进“优才计划”1人，办理人员调出2人、调入1人，干部提拔2人。全局上下抓培训，强业务，开展政务服务讲坛，通过科长讲堂、晨会夜学、专题学习等形式，今年共计开展各类业务知识培训90余次，区、镇街为民服务中心、入驻部门单位窗口工作人员1800余人次参加了培训，提高了业务能力。
（二）提速提质，服务效能稳中有进
一是全力推进区级重点项目和重点工作事项。1.为79个重点包装策划的政策性基金项目和地方债项目容缺办理前期手续，有力保障了政策性资金的下达。2.加快历史遗留问题项目处置。完成中泰名城等三个半拉子工程、32个住宅历史遗留问题并行办理工作，完成科技中心、疾控中心等39个国有资产划转手续完善；3.加快棚户区改造及美丽宜居项目手续办理，今年共完成23个棚改项目四证办理工作，保障了群众如期上房；4.着力推进集中开工项目、省重点项目、招商引资项目及各领域上级重点督办项目的手续办理，保障按照时间节点稳步推进。5.着力做好黄河流域重点生态保护和高质量发展工作，规范企业取水用水，共联合水务部门处理企业无证取水76件，新增有证取水量95万方；6.全面承接市局下放规划人防高频事项15项。
二是着力推进工程建设项目审批制度改革工作。1.持续推进全流程网上办理；将新划转事项纳入并联审批系统，召集各相关部门进行并联审批业务培训；2.持续提升建筑许可办理便利度，推进任城投资“码”上办；3.积极推进区域化评估评审工作、信用审批工作、审管联动工作、中介服务工作等；4.着力推进工程建设项目审批“一件事”改革；5.探索推行建设项目规划方案联合审查、联合验收。今年，共办理工程建设项目各项手续2994件。
三是多措并举提升商事登记便利度。1.优化审批流程，拓展一窗通网站、爱山东APP等多元化登记渠道，助力全程网办；优化线上平台功能，实现开办企业1个环节、0成本、常态化半天办结；通过统一登记审查标准，提升我区市场主体登记的标准化、规范化、法制化水平；全面推广“智能审批”，实现登记业务“繁简分流”；通过深化政银合作、推进歇业备案、“一业一证”、“代位注销”等各项便民利企改革措施，不断提升我区企业全生命周期服务便利度。2.全面落实“降成本”政策，实现开办企业“零费用”。我区持续为新企业开办提供“三免费”，即免费领取公章（4枚实体印章+1枚电子印章）、税控设备和“证章免费邮寄”服务。今年，我区共为新开办企业免费发放电子印章共计*****查看详情枚，减免费用346万余元。3.积极探索新业态准营模式，勇摘“新业态食品经营准入试点”榜单。今年5月份，我区勇摘榜单，成为山东省开展新业态食品经营许可或备案六个试点单位之一。截止目前，已出台《济宁市任城区人民政府关于开展新业态食品经营准入改革试点工作方案》、《济宁市任城区自动售货设备销售食品管理办法（试行）》，为全省新业态食品经营准入提供有效参考数据。截至目前，我区存量市场主体******查看详情户（占全市市场主体总量的18.65%），今年以来，新增市场主体*****查看详情户，其中企业8981户。办理食品经营、小餐饮、小作坊、预包装食品备案6931件，食品生产许可81件，执业药师注册登记148件，特种设备使用登记2432件，特种设备作业人员资格复审658件，二、三类医疗器械经营447件等。
四是着力优化社会事务审批流程。1.在全市范围内率先实现公共场所卫生许可证线上、线下和自助机同步办理；目前已经基本实现公共卫生许可证自助办理。按照市局统一部署，在山东政务服务网上实现全程网办并同步生成公共卫生许可证的电子证照。2.严格落实国家有关文件，在娱乐场所经营许可、网吧经营许可中不再提交消防、环保等手续，身份证、营业执照实现电子化。做到了审批全程电子化，娱乐许可证全过程办理时限由30日压缩到13日（含3日现场勘查和10日公示）。3.首次实现教师资格证全程线上办理。今年两个批次认定1242人。4.配合教体局做好历史遗留无证幼儿园取证工作。我局与教体局、住建局和消防部门密切配合，对教体局提供的70家无证幼儿园进行集中办公，共完成69家无证幼儿园审核发证工作。今年，社会事务共办件*****查看详情件。
五是强力推进互联网+政务服务建设。1.深化电子证照应用服务。不断加强电子证照数据归集力度，强化电子证照推广应用，全面实现省市30类高频证照在行政许可领域的应用。我局已在电子证照库中关联电子证照共计73种，在制发纸质证照后，向电子证照库录入或传输证照8795条数据。2.常态化开展数据归集工作。今年，“一窗受理”系统批量导入办件*******查看详情条，产生“好差评”数据*******查看详情条、区信用信息平台共归集行政许可、信用承诺和履约践诺信息数据*****查看详情条、资源共享平台更新20个目录信息。3.加大完善政务公开。按照区政府政务公开工作的要求，及时更新局官网和区政府网站“放管服”“优化营商环境”等专栏相关信息。“任城政务”微信服务号共发布信息105条、局网站各类信息201条。
（三）细化标准，扎实推进规范化建设
一是大厅管理日趋规范。1.编制了《政务大厅工作流程规范》，制定《济宁市任城区为民服务中心突发应急事件处置机制》，政务服务保障水平稳步提升；2.严格做好疫情防控工作，坚决落实上级对疫情防控的各项要求，做好人员调度，确保窗口工作正常运转。3.严格落实考勤制度，上下班每天4次打卡，确保工作时间严格落实，杜绝“吃空饷”问题。4.做好民生热线和社会治理服务一体化平台工单的办理工作。实行逐件电话回访，及时消除舆情问题。今年共受理政务热线平台工单1217件，社会治理服务一体化平台工单96件，均已办结。5.持续推进“三集中三到位”，确保群众进一扇门办所有事，共开展各类帮办代办服务******查看详情件；免费邮寄6894件；中心接听商事登记咨询电话*****查看详情件，总服务台咨询电话*****查看详情件。
二是有力推进法治政府建设。今年共应诉19起行政案件，其中已结案16起，均胜诉；严格执行负责人集体讨论制度，对21起冒用他人身份信息取得公司登记的案件及时召开了负责人集体讨论会议；严格落实法制审核，全面提升法治工作水平；全方位进行普法宣传，营造浓厚法治氛围，持续在任城政务服务公众号“政策法规”栏目及“法律法规码上查”上传法律法规规章规范性文件等80余部，上传各类惠企政策文件60余件，4篇宣传信息被国家级媒体“中国法治新闻报”等采用并报道；开展《市场主体登记管理条例》法治宣传活动、开展“3·15”国际消费者权益日、“4·15全民国家安全教育日”、“行政诉讼案件网上旁听庭审”、联合市中级法院、任城法院开展“法律进机关”等法治宣传活动，结合“民意5来听”开展“法律进乡村”活动。
三是高标准完成档案管理工作。制定了档案管理规范性文件和制度，健全档案管理机制，所有归档案卷逐步实现了微机管理，初步建成了档案制度规范齐全、档案资料整理规范、案卷排放整齐划一、辅助设施齐全完备的现代化、标准化档案室。今年共接收各类审批业务档案*****查看详情余卷，装订归档上架4270卷、受理办结了商事登记类档案迁出共910户3240卷、接收迁入企业档案共707户2500卷、营运车辆档案迁出共960卷、档案查阅利用900余次。
四是高质量完成现场勘查任务。率先在全省建设“全程电子化勘查平台”。以远程勘查代替传统现场核查，开启“自主选择、远程勘查、电子核验、在线反馈”的勘查服务新模式，在常态化疫情防控形势下实现审批“不见面”服务“零距离”。被大众日报、齐鲁晚报、济宁日报、新任城等多家媒体报道宣传。梳理勘查清单，完成了对现场勘验、技术审查等程序清单化管理，建立限时办结机制，严格按照勘查要点进行检查。今年共完成957件次勘查任务。
（四）持续发力，市考区指标落到实处
一是优化营商环境工作情况。作为任城区优化营商环境工作牵头单位，我局坚持把优化营商环境作为“头号工程”强力推进，持续严格落实市、区要求，以任城区《关于深入开展营商环境创新突破行动实施方案》为主抓手，优化营商环境工作取得了新成效。出台惠企政策，降低企业成本。继续在任城区范围内对新设立企业实行“三免费”，全年为企业节省资金约600余万元。持续深化政务服务改革。推进政务服务标准化、规范化和便利化，建设有“温度”的政务服务大厅，为群众提供更优质的服务环境，公民个人事项实现15分钟“就近办”。全国率先实现“水电气暖讯”统一报装、一网通办，作为全市优化营商环境案例入选国家发改委营商环境“百问百答”手册。今年完成12个项目的水电气暖讯统一报装服务，项目报装效率提升30%以上。颁发全市首张新业态食品经营许可证，开启新业态食品经营的准入准营许可模式，确定了新业态食品经营准入标准。全省首家实现执业药师注册“零跑腿”，双向邮寄全免费。任城区执业药师注册业务实现材料减少40%、环节减少66.67%、时限压缩100%。今年我区已通过“零跑腿”方式办理执业药师注册证书134件。在全省率先推行工程建设项目量化型“信用审批”，“信用审批”被省政府办公厅评定为深化简政放权和相对集中行政许可权改革创新课题。
二是政务服务指标工作情况。1.细化制定了2022年政务服务涉及23个方面84项重点任务清单，明确工作职责、完成时限。深化“政邮合作”，梳理公布第一批“邮帮办”服务事项清单36项、建设服务驿站14个，促进了政邮合作体系全覆盖。2.深化“双全双百”工程建设，攻坚“一件事”改革工作。完善对接政务服务平台“一件事”网上配置32项，重新推出“一件事”服务场景57个。3.牵头全区行政许可清单清理，报区政府，下发了《济宁市任城区行政许可事项清单（2022 年版）》。4.设立“跨域通办”专窗，上线“政务服务云平台”，实现与全国22个省260个市“跨域通办”联系。5.深入推进我区政务服务“一网、一门、一次”改革任务，强化服务体系建设，召开全区“进商超、进小区、进银邮、进写字楼”四进活动推进会，推动政务服务向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，实现政务服务“就近办、家门口办”。6.扎实提升政务服务各项指标。全区已成立政务服务数据提升工作专班，实时调度，数据均达到全市最优水平。
二、当前工作分析研判
一是因区财政资金困难，预算资金不能按时到位，一定程度上影响了方案审查、评审评估、信息化等工作开展。
二是临时建设、商业加装电梯、乡村振兴、维修改造加固类项目手续办理缺乏依据，工作流程不清晰；围挡项目工作流程相对复杂，审批量大，需要进一步优化工作流程。
三是各系统平台尚未联通，数据无法共享，造成“二次录入”的问题，且相同数据需重复录入2~3个不同的系统平台，给业务人员增加了工作量。
四是根据省市“一网通办”工作安排，我局积极调度网上服务能力各项指标，但该项工作涉及32个部门15个镇街361个村社区*****查看详情项政务服务事项，由于人手不足工作中力有不逮，且各层级部门单位配合度参差不齐，距离省市最新考核标准和要求还存在差距。
三、2023年度工作打算
2023年，我局将以党建为引领，围绕行政审批、政务服务、营商环境三条主线，在简政放权、优化服务、方便企业和群众办事方面持续发力，创先争优，把全区行政审批、政务服务工作推上一个新台阶。
（一）继续抓好机关党建工作。持续加强窗口人员队伍思想作风、工作作风、纪律作风和生活作风建设，创新党员教育管理载体，秉承“党建引领、仁诚服务、一次办好”理念，推动党建工作与中心工作共融共促，统筹全面从严治党和中心工作，结合“仁诚服务”、“阳光审批”品牌创建，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用。
（二）跟踪服务好全区中心工作和重点项目。重点推进我区棚改、校改、运河新城综合开发一体化项目，省重点项目，重点基础设施项目、对上争取资金和政策项目、重点招商项目手续办理，继续加快推进半拉子工程、历史遗留问题、国有资产划转工作，将具备化解条件的项目全部化解完毕。全力支持工业强区战略，重点推进工矿仓储类项目快速落地。加强主动服务，确保按照区委、区政府确定的时间节点推进，保障我区经济社会高质量发展。
（三）深入推进工程建设项目审批制度改革。以推进“信用审批”工作为抓手，建立任城区工程建设项目信用审批信息库，积极推动“信用审批”工作作为揭榜挂帅备选试点推送省工改办，争取2023年进入正常实施阶段；以积极推进区域化评估工作为契机，进一步优化流程；积极推行工程建设项目联合验收；以制定标准化服务指南为牵引，推进重点业务规范化、标准化建设 。
（四）持续提升企业开办便利度改革。依托任城建行政务服务分中心、农商行金城分中心联合阜桥街道、金城街道为民服务中心，将商事登记窗口前移至分中心附近社区便民服务点，实现在政银合作银行完成开办企业全流程业务的办理。持续深化政银合作广度和深度，方便更多企业“就近办、多点办”。通过加大电子营业执照推广应用，拓展“不见面”审批成果（首先尝试在我区“一窗受理”系统使用“电子营业执照”代替纸质材料），推进“电子营业执照+电子印章”同步发放，全面提升企业开办工作规范化、便利化水平。
（五）大力推进新业态食品经营许可和药械改革。严格按照省委、省政府营商环境创新行动计划及我区试点改革方案要求，对照“揭榜挂帅”任务清单，聚焦企业实际需求，切实做好改革试点工作，实现新业态食品经营许可领域的创新突破，参与全省新业态食品经营许可准入准营指导意见的起草修订工作；根据省药监局试点改革要求，做好医疗器械许可备案系统升级试点改革推进工作。
（六）推动“无证明之省”建设。1.拓展证照证明线上线下融合应用服务。通过政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，便捷企业和群众依申请领取和使用电子证照，并做到线上线下融合、数据同源、同步更新。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。2.拓展“居民码”“企业码”应用，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到50%和60%。
（七）提升社会事务审批效能。一是实现非自建系统业务全程线上办理，线上业务全部实现“无证明”办理；二是交通业务在全市率先实现全部发放电子证照，停止发放纸质证照。在2023年实现“街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审核”“公共场所卫生许可证”“出版物经营许可证”在全区各镇街均可实现自助办理。
（八）继续提高政务服务水平。一是不折不扣深入落实“双全双百”工程。我局将继续优化流程，压缩时限，推进线上线下协同办理。重点打造在古槐街道试点的扶老一件事、助学一件事、济困一件事、救助一件事，根据试点情况，在全部镇街进行推广，打造一批亮点。二是持续推进跨区域政务服务合作。根据国办发《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》落实意见中新增的22项任务，对跨域通办平台功能进行培训，落实运用到跨域通办窗口，充实通办事项清单，推进更多事项跨区域可办。
（九）加强基层政务服务体系建设。大力提升镇街政务服务大厅标准化建设水平，选取观音阁街道和南张街道政务服务大厅作为标杆型便民服务中心进行试点推进。深入推进集成办改革试点工作，推出更多“民生一件事”集成办。继续推进政务服务进小区、商超、商务楼宇、银行邮政网点，方便群众“就近办、家门口办”。
（十）多措并举优化营商环境。推进“联合验收”、“多测合一”、“多规合一”、“信用审批”、“区域化评估”、“告知承诺制”等工作。拓展开办企业办理渠道，在“区镇同权”“全市通办”的基础上，不断扩大“跨域通办”、“政银合作”范畴。积极推广“一业一证”、“证照联办”改革，提升企业准入准营退出便利度。加强与监管部门的协调联动，规范对虚假承诺、提交虚假材料等违规现象的处置流程，提升服务效能。
