承德市自然资源和规划局
2023年法治政府建设情况报告
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，围绕《承德市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《承德市2023年依法行政工作要点》，准确把握新时代自然资源和规划法治建设新要求，为建设法治政府提供坚强的法治保障。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、主要进展和成效
（一）以政治建设为统领，强化党组对法治建设的领导。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党组书记带头在全局开展党的二十大精神宣讲，将党的二十大精神列入局党组会、理论学习中心组会议“第一议题”内容，开展集中学习研讨。组织处级干部参加市委党校二十大精神培训、河北干部网络学院“中网院”网络平台举办的“党的二十大精神专题网班”学习；以“三会一课”为平台，组织基层党员干部开展学习培训。二是强化党组领导法治工作的机制，全面履行法治建设第一责任人职责，构建“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室是主体，法治机构作统筹”的法治工作体系；科学谋划工作，按照省、市年度法治政府建设工作部署，以建设法治机关为目标，将法治建设融入具体工作中，与业务工作同研究、同部署、同推进，制定了《承德市自然资源和规划局2023年度法治建设工作实施方案》，明确任务内容和责任分工，确保法治政府建设各项工落地见效；严格执行法治政府建设年度报告制度，主动及时向市委、市政府上报年度法治政府建设情况报告，并在局网站公开报告主要内容。三是强化法治思维和能力。局党组以上率下，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课，纳入党组学习重要内容，平时自学与集中学习相结合。组织机关52名副科级以上干部参加全市干部宪法法律考试。
（二）全面履行部门职能，政务服务水平提档升级。一是完善优化营商环境政策举措，提升政务服务窗口服务水平。组织制定《承德市自然资源和规划局“优化营商环境在行动”工作实施方案》、《营商环境三年行动方案》等文件，成立工作专班，统一领导、统筹推进，全局29项政务服务事项全部入驻市政务服务中心办理，做到应进必进，政务服务窗口做到“周未不打烊服务”“预约服务”“即来即办”，发放政务服务事项准确率、及时率100%；规范证明事项设定，组织开展了证明事项清理工作，确定保留证明事项6项。二是加大简政放权力度，提升行政审批服务质量。编制建设项目审批流程图，整合办理环节、提高审批效率；全面应用内控机制新模式推进建设项目联合审查，全面推行“不见面”审批；加大放管服改革力度，进一步厘清市局与区分局的权责，简政放权，赋予基层分局更多的权限，减少审查人员，提升办件速度；开辟重点项目用地审批“绿色通道”，推动项目尽快落地；应用“互联网+政务服务”，做到审批要件互联共享，许可申请材料“应减必减”；实现政务服务全流程网上办理，审批人员、时间节点、审批时限公开透明。三是扎实做好清单动态维护。组织开展了局权责清单、行政许可事项清单、政务服务事项清单动态调整，进一步厘清自然资源和规划部门职能职责，细化机构内设机构和下属单位的工作责任，做到权责清晰、职能明确。四是提升不动产登记便利度。压缩不动产登记耗时，截至11月底，在市本级范围内受理企业、个人不动产转移登记和抵押登记2194笔，“1小时”办结率达到97.8%；推动“交地即交证”“交房即交证”改革纵向延伸，各县（市、区）实现“交地即交证”全覆盖，2023年全市新增供地项目146个，“交地即交证”实现率100%；各县（市、区）全部实现新建商品房项目“交房即交证”首证颁发，累计为21个新建住宅小区项目颁发不动产权证书3349本。五是提升监管服务能力。按照“双随机，一公开”监管要求，制定局《2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，全年累计开展随机抽查2次，抽查单位19家，配合省自然资源厅开展省市县三级联合检查4次；推进“互联网+监管”平台应用，及时认领监管事项，积极推进部门信用信息共享，落实行政许可等事项信息与全国信用信息共享平台（河北）对接。
（三）规范行政决策行为，行政决策科学民主。一是完善规范性文件的制定、备案、清理程序，认真落实河北省《行政规范性文件备案审查办法》、《承德市规范性文件管理办法》和局《关于进一步加强规范性文件合法性审核和备案管理工作的通知》，持续深化业务部门组织起草、法治机构合法性审核的工作机制，确保局内起草的行政规范性文件合法性审核全覆盖；按照市政府工作部署，组织机关科室、局属单位对自然资源和规划领域的政府规范性文件进行集中清理，经清理，提出保留符合规定的市政府规范性文件8件。二是规范重大行政决策程序。认真贯彻落实《承德市重大行政决策程序暂行办法》，把依法决策贯穿自然资源和规划管理全过程，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，坚决把牢依法行政第一道关口，完善“三重一大”集体决策等相关制度，进一步明确重大决策具体范围、事项，充分发挥法律顾问作用，健全法治机构及法律顾问对重大合同、协议等合法性审查机制；截至目前，局聘法律顾问累计出具法律意见48件。
（四）推进公正文明执法，行政执法规范高效。一是持续推进行政执法三项制度落实。将推行行政执法三项制度作为深化自然资源和规划部门法治建设的重要抓手，加强执法公开，累计公示行政许可信息70余条，规范执法案卷，严格法制审核，及时完成行政执法事项清单梳理，明确了14项行政许可事项、21项行政检查事项和70项行政处罚事项，进一步厘清自然资源和规划部门的职能职责。二是严格规范执法人员管理，转发《自然资源执法人员履职尽责“十个必须”》，组织开展行政执法证件清理，结合人员岗位调整情况，今年共注销执法证件9人，新申请办理执法证件11人，保留行政执法证件80人；落实行政执法人员培训要求，组织执法人员和拟申请执法证件人员全员参加河北省行政执法人员网上培训和考试。三是着力提升执法案卷质量。按照省厅工作部署，组织对全市自然资源系统行政处罚案卷进行了质量评查，累计评查案卷14卷。四是规范行政执法自由裁量权，落实《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》，明确我市自然资源系统执行省厅行政裁量权基准，并将有关文件转发各县（市、区）自然资源主管部门。五是扎实开展“任性执法、选择性执法、运动性执法”专项整治活动，按照省、市专项整治实施方案部署，组织在全市自然资源和规划系统开展专项整治，对存在问题严查深究，迅速整改。六是加大自然资源领域执法力度。按照全省统一部署，持续开展土地卫片执法，在全市开展农村乱占耕地建房清查整治、打击违法占地“雷霆行动”、打击违法采矿专项行动，坚决制止耕地“非粮化”“非农化”，保障粮食安全，有效遏制违法问题发生。
（五）强化权力监督制约，行政权力公开透明。一是自觉主动接受外部监督。2023年，我局牵头办理省级建议提案1件，市级建议提案43件，其中：人大建议17件（主办8件，协办9件）,政协提案26件（主办4件，协办22件），办结率为100％，圆满完成市政府、市人大、市政协交办的建议提案办理任务；落实群众监督机制，按照时限要求，高质量完成市政府*****查看详情服务热线交办件336件；自觉接受人民法院司法监督，全力支持法院行政案件审理工作，办理行政诉讼案件31件，机关负责人出庭应诉5次，承办司法建议2件。二是严格内部监督机制。修订《承德市自然资源和规划局关于开展廉政风险点排查及防控工作实施方案》，梳理风险点并制订防范措施，做好防范、建立长效机制；对高风险岗位，要加强监督检查，定期组织开展明察暗访、专项督察等活动，及时发现和纠正出现的问题，最大限度地降低腐败发生的风险；紧盯重点领域、关键岗位、薄弱环节，认真排查廉政风险隐患。三是全面深化政务公开工作。加大主动公开力度，除保密内容外，将机构职能、办事指南、各类规划成果、行政许可事项、法律依据、便民服务承诺等，通过局机关网站平台、政府信息公开平台等媒介全面公开，接受广大群众、新闻媒体的监督，2022年全年通过局网站主动公开各类信息共计488条。依法公开信息公开指南，理顺一个窗口接件、业务科室审核、分管局领导审批的依申请信息公开工作机制。上一年度累计办理信息公开申请115件，全部予以公开。
（六）深化矛盾纠纷预防，群众权益有效维护。一是完善行政调解工作机制，成立行政调解委员会，健全行政调解各项制度，将和解、调解贯穿于复议和应诉过程的始终，耐心细致地做好当事人的思想工作，立足于解决实质性问题，积极沟通协调，争取案结事了。二是扎实做好行政复议答复工作，严格落实《行政复议法》《行政复议决定履行监督规定》，依法及时答复行政复议案件，本年度累计办理作为被申请人的复议答复案件4件。三是全面推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。组织系统做好“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日”的宣传等活动，通过做客承德广播电视台“百姓热线”、承德日报专栏刊登宣传文章、现场咨询、发放宣传材料、悬挂横幅、制作展板、微信公众号发布普法典型案例等形式，广泛开展宪法以及自然资源和规划领域法律法规宣传，促进自然资源和规划工作走进群众。
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（七）完善突发事件应对机制，处置能力不断提升。一是强化地质灾害应对管理。印发《关于做好2023年地质灾害防治工作的通知》，对地质灾害隐患排查、灾害防范作出具体部署，全面提升应对地质灾害的能力。二是积极履行安全生产责任。组织开展了岁末年初安全生产重大隐患专项整治、安全生产大排查大整治、安全生产风险隐患专项整治、安全生产重大隐患整治2023行动、打击非法采矿2023专项等一系列专项整治；及时修订完善局《安全生产监管责任清单》、《重点行业领域安全生产责任清单》和《中心城区护坡护坝安全生产责任清单》，制定《2023年度安全生产工作要点》，切实做到安全生产与业务工作同部署、同推进、同检查，制定工作方案明确目标任务措施和整改验收标准，针对安全生产重点区域、重点环节明查暗访督促落实，切实推进各项排查整治举措落实见效。三是提升舆情管理和处理能力。严格执行局《舆情管理制度》和《关于做好重大安全风险防范化解工作的通知》等制度，保障信息发布和舆情引导的及时、准确、合法。
二、下一步工作打算
2024年，我局将以贯彻落实党的二十大精神为抓手，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实承德市法治建设“一规划、两方案”，积极参与法治政府创建活动，全力推进自然资源和规划法治建设。
（一）健全法治建设机制。加强党组对法治政府建设的组织领导，全面履行法治建设第一责任人职责，科学制定年度法治建设实施方案和普法宣传工作计划，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关为目标，大力推行法治建设任务、责任、目标“清单制”管理，实现我局法治建设水平再上新台阶。
（二）严格规范行政执法。全面贯彻行政执法三项制度，严格重大行政执法决定法制审核，落实行政裁量权基准，积极推动行政执法与刑事司法的有序衔接，依法严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为，维护规范有序的自然资源开发利用秩序。通过开展执法专项行动、强化卫片执法，严格动态巡查，对违法行为早发现、早制止、早查处，不断降低处置违法案件行政成本，推动自然资源和规划管理秩序持续向好。
（三）丰富普法宣传形式。全面推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导系统党员干部做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。灵活运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，提升普法宣传实效。
2023年12月25日
承德市自然资源和规划局
