关于印发《墨竹工卡县政府采购管理办法》的通知

墨竹工卡县政府采购管理办法

第一章 ??总 ?则

为了提高政府采购精细化管理水平，加强财政支出监管，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》有关规定及《关于西藏自治区2023-2024年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（藏财采办2022年145号）精神，结合本县实际，制定本办法。

第一条 国家机关、事业单位和社会团体（以下简称采购人）使用财政性资金开展政府采购限额标准以上货物、工程和服务的适用本办法。

第二条 县财政局是全县政府采购监督管理部门，履行监督管理职能。主要职责：

（一）依法制定政府采购政策及管理制度；

（二）审核政府采购预算，备案政府采购预算计划（审核) 等相关政府采购资料；

（三）授权拟定政府采购目录和限额标准；

（四）审批政府采购方式；

（五）依法监督检查采购人政府采购活动； ??

（六）负责政府采购公告管理监督；

（七）受理供应商对政府采购活动的投诉事宜；

第三条 根据《中华人民共和国政府采购法》第六十条：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动，故采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”之规定，取消原设立的四个采购领导小组。

第四条 重新设立政府采购监督检查领导小组。政府采购监督检查领导小组对采购人及社会代理机构进行监督检查，并不得参与采购活动。

第五条 工程项目以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》，

采用其他方式采购的，适用《墨竹工卡县基本建设项目管理办法》。

第六条 年度政府采购限额及标准，按照《西藏自治区2023-2024年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》实施。

第二章 ??政府采购当事人

第七条?政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

采购代理机构包括集中采购机构和采购代理社会中介机构。

第八条?县政府采购办是分散采购机构，负责承办分散采购操作事务，主要职责：

（一）建立健全分散集中采购机构内部监督管理制度；

（二）受理答复供应商质疑；

（三）授权采购部门与中标或成交供应商签订政府采购合同，协助采购人验收采购项目。

（四）报送政府分散采购信息；

（五）接受委托代理采购其他政府采购项目；

（六）归档、报备政府采购活动资料。 ??

第九条?参加政府采购活动的供应商应当提供下列材料：

(一)法人及企业的营业执照等相关证明文件，自然人的身份证明；

(二)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；

(三)参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录的书面证明；

(四)具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。

采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

第十条?采购代理社会中介机构应进入区市政府采购网站备案，经审核后依法接受采购人委托代理实施政府采购活动。

第三章 政府采购形式和方式

第十一条?本县政府采购实行分散采购的组织形式。

分散采购是指部门根据实际采购需求在限额标准以上的项目由采购人自行采购或委托代理采购机构采购的行为。

第十二条?政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购及国务院、区、市规定的其他政府采购方式。

第十三条 各行政事业单位及社会团体对自身采购活动，采购结果全权负责。

第四章 政府采购程序

第十四条?政府采购程序主要包括预算编制、方式审批、过程组织、结果公告、合同签订、验收结算、资料备案归档等。

第十五条 采购预算编制，采购人应当依据采购内容编制政府采购预算，报财政部门批复后执行。

第十六条 根据《西藏自治区2023-2024年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》精神，并结合本县实际，制定如下采购限额标准。

（一）采购金额在100万元（不含100万元）以下货物类及服务类，由采购人自行组织实行采购。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采购项目，采购人也可自主选择一家社会代理机构以竞争性谈判或竞争性磋商的采购方式进行采购。

（二）采购金额在100万元以上（含100万元），且采购品目不在集中采购目录内的货物类、服务类，由采购人自主选择一家社会代理机构依法采用适宜的采购方式进行采购，采购前一个月需在西藏政府采购网进行意向公开，采购活动需通过公共资源交易平台进行交易。

（三）采购金额在100万元以上（含100万元），且采购品目在集中采购目录内的货物类、服务类，由采购人委托集中采购机构依法组织实施，（即：集中采购机构为拉萨市政府采购中心），由采购人依法采用适宜的采购方式进行采购，采购前一个月需在西藏政府采购网进行意向公开，采购活动需通过公共资源交易平台进行交易。

（四）政府采购货物、服务类项目，单项或批量采购金额达到400万元以上（含400万元）的，应当采用公开招标方式采购。因特殊情况，达到公开招标数额的采购项目，采取公开招标以外的采购方式的，按照《政府采购非招标采购管理办法》（财政部74号令）《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等相关规定程序执行。任何部门和单位不得通过化整为零或者以其他任何方式、分解整体项目、增加采购批次以及“先采后报”等方式规避公开招标采购。

（五）复合型采购项目，即一个采购项目中含货物、工程、服务两个以上的采购项目，按照采购资金比重最大的项目确定其属性。

（六）为助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农牧民收入，根据《财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于印发<关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见>的通知》（财库〔2021〕20号）精神，可通过优先采购、预留采购份额的方式，采购扶贫产业农副产品，采购金额在100万元以下（不含100万）的种子、树苗、牲畜、饲草等，可从我县农牧民群众中采购的，由村委会开具相应的证明及发票，采购人以不高于市场价直接进行采购。

第十七条 采购方式审批。采购人按《政府采购需求管理办法》（财库【2021】22号）制定采购需求及政府采购计划报采购申请，并审批。其中，采购金额在100万元以内（不含100万）的采购项目经部门集体研究出具会议纪要，由部门负责人审核签字后，报分管县级领导审批，自行组织实施或委托社会代理机构组织实施；100万元以上（含100万元）至400万元（不含400万元），经部门集体研究出具会议纪要，部门负责人审核签字后，报分管县长审批，由政府采购办审批采购方式，采购人委托社会代理机构或委托集中采购机构依法组织实施，400万以上（含400万元）的，经部门集体研究出具会议纪要，部门负责人审核签字后，报分管县长审签、县长审定后，政府采购办审批采购方式，实行公开招标采购，由采购人委托社会代理机构或委托集中采购机构依法组织实施，（除特殊情况外）。

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第十八条 采购过程组织。按照第十六条内容实施。

第十九条?采购合同签订。确定供应商后，采购人和供应商根据确定的实际价格签订合同。

第二十条?项目验收结算。采购人、采购代理机构应当按照《西藏自治区政府采购履约验收管理办法》及政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收。

采购人应提供政府采购申请审批表、政府采购合同、采购验收单、发票、中标相关文书、中标单位相关资质等资料结算供应商采购资金。

第二十一条?资料备案归档。政府采购项目结束后，采购人应及时收集整理采购资料，填写《墨竹工卡县政府采购备案清单》，报政府采购办备案，并由采购人对归档资料，进行妥善保管。

归档资料应当包括：采购资金预算文件、政府会议纪要或部门会议纪要、政府采购申请审批表、政府采购登记表、采购合同、验收单等资料。对经其授权的采购代理机构代理的采购项目，要求提供采购资金预算文件、委托协议，政府采购申请审批表、政府采购登记表、采购公示公告文件、投标资料、采购合同、中标通知书、验收单、采购文件等相关材料。

根据《中华人民共和国政府采购法》第四十二条规定，采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，归档整理，不得伪造、变造、隐匿或者销毁，保存期限不少于十五年。

第五章 监督检查与法律责任

第二十二条?县政府采购办依法实施政府采购活动经常性监督检查。

第二十三条 对采购代理机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容：

（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（二）政府采购工作效率、采购价格和资金节约率情况；

（三）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付备案情况；

（四）有关政府分散采购规定和政策执行情况；

（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第二十四条?供应商应当依法参加政府采购活动。供应商质疑、投诉政府采购活动，应遵守政府采购法律法规相关规定。

第二十五条 县监察委员会应当加强对参与政府采购活动的国家机关、事业单位及社会团体实施监察。

第二十六条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关监督部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第二十七条?采购当事人、政府采购办在政府采购活动中有违法违规行为的，依据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条至八十三条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十六条至七十七条相关规定，依法追究其相关责任。

第六章 ???附 ?则

第二十八条?对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第二十九条?本办法由县政府采购办负责解释。

第三十条?本办法自出台之日起实施。本办法与国家、区、市相关法律法规或制度、办法有抵触的以国家、区、市文件精神执行。

附件：1.《关于成立墨竹工卡县政府采购监督检查小组的通知》

2.《墨竹工卡县政府采购备案清单》

??????3.《墨竹工卡县政府采购登记表》

4.《采购询价表》

5.《验收单》

附件1：

?关于设立墨竹工卡县政府采购监督检查领导小组的通知

各乡（镇）人民政府、县直各单位：

为严格落实《中华人民共和国政府采购法》《关于西藏自治区2023—2024年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》等有关法规规定及《西藏自治区政府采购代理机构暂行管理办法》要求，切实做好各类物品及服务采购工作，确保政府采购程序合法、合理、采购过程公开、公平、公正，现设立政府采购工作监督检查小组，相关事宜通知如下：

一、政府采购监督检查领导小组

组 ?长：索朗多吉??县政府常委 副县长

副组长：洛桑次仁??县财政局局长

成 ?员：仁青曲珍??县财政局副局长

????????白玛曲珍??县财政局干部

????????嘎玛拉姆??县财政局干部

????????索朗央金??县审计局干部

政府采购监察领导小组下设办公室，办公室设立在县财政局，办公室主任由洛桑次仁同志兼任，办公室具体负责对采购人及社会代理机构监督检查工作。如遇人事、职务变动，领导小组成员责任自行衔接，不再另作调整充实。监督检查小组按照《中华人民共和国政府采购法》等有关法规规定及《西藏自治区政府采购代理机构暂行管理办法》对从事政府采购业务活动进行监督管理。监督检查小组成员要积极履行职责，主动参与监督检查工作。

二、监督检查小组工作职责

（1）监督检查小组要严格按照《中华人民共和国政府采购法》及《西藏自治区政府采购代理机构暂行管理办法》等有关规定对从事政府采购活动的采购人及采购代理机构进行监督检查。

（2）监督检查小组对采购人进行的采购活动、采购流程、采购资料等进行监督检查。

（3）监督检查小组对代理机构名录信息的真实性进行监督检查。

（4）监督检查小组对代理机构受托签订政府采购合同和执行情况进行监督检查。

（5）监督检查小组对代理机构采购文件的编制与发售，评审组织、信息公告发布、评审专家抽取及评价情况进行监督检查。

（6）监督检查小组对代理机构的保证金收取及退还情况，中标或者成交供应商的通知情况进行监督检查。

（7）监督检查小组对代理机构答复供应商质疑，配合财政部门处理投诉情况进行监督检查。

（8）监督检查小组对代理机构的档案管理情况进行监督检查。

（9）监督检查小组对代理机构的其他政府采购进行监督检查。

代理机构及工作人员违反财政部相关规定的，由财政部门向其出具《责令整改通知书》责令其整改，并可根据具体情况对其代理政府采购业务条件及能力进行复核。代理机构应当在《责令整改通知书》规定的期限内完成整改，填写《政府采购代理机构整改验收表》并报监督检查小组对其整改结果进行验收。若整改不到位及预期不整改的代理机构，监督检查小组可禁止其代理我县政府采购业务，对尚未开展执行的项目，将终止委托代理的协议，对已经开展执行的项目，可以终止的应当及时终止，因客观原因无法终止的应当妥善做好善后工作。

监督检查小组负责开展代理机构综合信用评价工作。建立定向不定向抽查相结合的随机抽查机制，对存在违法违规线索的政府采购项目开展定向检查；对日常监管事项，通过随机抽取检查对象的方式开展不定向检查。监督检查小组可根据综合信用评价结果，合理优化对社会代理机构的监督检查频率。

监督检查小组若发现采购人、代理机构及其工作人员违反政府采购法律法规的行为，可移送相关部门，并根据实际逐级上报相关部门，由相关部门依照政府法律法规进行处理。