2023年，市体育局紧紧围绕体育工作实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，认真落实省市法治政府建设工作要求，组织实施《镇江市2023年法治政府建设工作计划》，为体育事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将主要情况报告如下：
一、主要举措和工作成效
（一）强化组织领导，夯实依法行政工作基础
1．加强思想政治引领
深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想和法治政府建设精神内涵与要义，把法治政府建设工作当做重点来抓，局党组全年专题研究部署依法行政工作2次。制定《2023年市体育局党组中心组学习计划》和《镇江市体育局领导干部和公务员学法用法制度》，健全理论学习体系，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，采取局党组中心组先学，机关人员全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学的方式，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。
2．强化工作指导与考核
2023年是《法治镇江建设规划（2021-2025年）》和“八五”（2021-2025）普法的关键之年。我局结合工作实际，不断建立健全组织机构，调整市体育局普法工作领导小组和市体育局保密工作领导小组和网络安全工作领导小组，制定《2023年市体育局党组中心组学习计划》《2023年市体育局班子成员安全生产责任清单》《镇江市体育局2023年综合考核办法》，把依法行政、普法工作等内容纳入考核，对体育系统机关各处室、各直属单位依法行政工作进行指导检查，充分发挥考评指挥棒作用，保障法治政府建设工作有序进行。
（二）完善政府机构职能体系，稳步提升政府依法履职能力
1．优化内设机构及职能配置
按照《关于开展市级部门全口径权责清单编制试点工作的通知》，市体育局作为权责清单试点单位，编制《镇江市体育局权责清单（2023）》（初稿），梳理体育政策法规规划、群众体育、竞技体育、体育产业、其他领域等5个主要业务领域共67项权责事项，并逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。其中，针对行政相对人的权责事项共 14 项，包含行政许可1项、行政处罚11项、行政确认2项。
为优化单位内部机构编制资源配置，经2022年11月28日市委编委全体成员会议研究，同意我局撤销在办公室挂牌的体育经济处，增设体育产业处，进一步细化体育产业处职能配置。
2．深入行政审批制度改革
为深化相对集中行政许可权改革，进一步推进审批服务便民化，优化审批服务，提高审批效率，我局已将部分行政审批事项划归至镇江市政务服务办（行政审批局）集中实施，实行“一枚印章管审批”，包括体育类非民办企业单位申请登记审查、举办健身气功活动审批、经营高危险性体育项目许可、临时占用体育设施审批等5个事项。
2023年，根据《镇江市行政许可事项清单（2023年版）》，我局新增“举办高危险性体育赛事活动许可”1项行政许可事项，该项行政许可权由我局行使，为此，我局拟研究制定《镇江市举办高危险性体育赛事活动许可规范指引》，并已于江苏政务服务网等及时更新运行流程图和办事指南，方便高危险性体育赛事活动举办。
3．提高政务服务效能
在审批条件、环节、要件、时限等内容上进行压缩精简，提升审批效能，整合优化划转行政审批事项。根据省政务服务事项标准化建设、市政服务办、市市场监管局要求，优化新增江苏省政务服务网市体育局行政审批事项办事指南，进一步优化“不见面审批”服务，推进服务事项标准化规范化，应用省市场监管信息平台，进一步优化营商环境。推进二级社会体育指导员技术等级称号认定和等级运动员称号授予（二级）事项一网通办。2023年共授予956名二级社会体育指导员技术等级称号及二级运动员称号51名。
4．优化法治营商环境
健全完善行政处罚标准，强化涉企行政执法监督。针对部分涉企重点领域开展涉企行政合规指导，包括依法申请经营高危险性体育项目许可证书，落实安全生产责任等。
我局积极开展政策措施清理工作，专门成立审查清理小组，明确具体科室和工作人员负责清理工作，办公室牵头召集起草科室集中讨论，严格按照《公平竞争审查制度实施细则（暂行））》规定的标准进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。全面梳理我局相关政策文件，未发现存在妨碍公平竞争，隐性壁垒，阻碍体育产业健康发展的相关规定。积极组织开展公平竞争审查培训，提升单位工作人员打造优质营商环境的法治知识和法治素养。
（三）健全行政执法工作机制，推进严格规范公正文明执法
1．加大体育领域执法力度，改进行政执法方式
全面落实“双随机、一公开”制度。建立“双随机、一公开”制度，明确随机抽查的主体、对象、内容及执法人员随机选派的方式，抽查比例等。开展局本级行政执法检查：8月，根据《关于开展市体育局2023年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》开展“双随机、一公开”检查，制定单一部门抽查任务6项，抽查市场主体48家，制定联合部门任务1项，抽查市场主体5家，共抽查53家，执法结果回填率100％。开展联合执法检查：市体育局联合市卫健委、公安局，对抽取的市区5家游泳场馆进行“双随机、一公开”联合执法检查。检查人员在检查结束后10个工作日内将检查结果统一录入江苏省市场监管信息平台，予以公示公开，实现公平公正监管。重点召开1次市区游泳场馆安全工作会议，开展省、市、县（区）各级“双随机一公开”执法和日常检查40余次，检查完成率100％，覆盖率100％；同时新增对全市20家彩票代销者开展双随机一公开抽查。
推进体育领域柔性执法、精准执法，对于在执法检查过程中发现的轻微违法行为免罚轻罚，积极采取责令改正的执法方式，对于不存在拒不改正情节的市场主体不予行政处罚；对违法主体违法行为情节轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚。完善行政处罚自由裁量权制度，依据《江苏省体育行政处罚裁量权适用暂行办法》和《江苏省体育行政处罚裁量基准（试行）》，完善市本级体育市场裁量基准，严格贯彻落实。
深入推进智慧监管执法，通过开展线上检查、书面检查与现场检查相结合的方式，依托省市场监管平台、“互联网+监管”系统、政务服务事项平台、社会信用信息、江苏省社会组织综合管理服务平台等多个省、市级平台为载体，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支持。
2．严格落实“三项制度”，全面提升规范执法水平
一是严格执行事前事中事后公示。在市体育局官网公示取得执法资格证的全体执法人员姓名、执法区域、执法种类、执法证号信息；行政执法人员从事行政执法行为，全部在出示执法证件后进行检查，并携带省统一制作的规范执法文书；根据“双随机、一公开”工作要求，将随机抽查结果全部录入市市场监督管理局平台，所有处罚信息在行政处罚做出决定之日起7个工作日内录入镇江市行政许可和行政处罚等信用信息公示平台。二是强化行政执法全过程记录。不断完善记录程序，提高行政执法规范化水平。三是完善重大执法决定法制审核。落实审核主体；完善法律顾问制度，聘请常年法律顾问，参与重大行政执法决定法制审核工作；确定审核范围、内容，结合行政执法工作实际，确定了行政处罚等行政执法工作的法制审核范围，保障法制审核工作规范开展。
3．加强执法队伍建设，提高规范执法履职能力
一是扎实抓好各类培训学习。制定《镇江市体育局2023年度普法计划》和体育系统学法计划，开展党组中心组重点学习党内重要法规3次以上、集中学法至少2次，举办法治讲座、法治学习报告会、法律培训等活动。保证干部职工年度学法时间不少于40课时，行政执法人员年度学法时间不少于60课时。邀请专家学者开展体育系统网络安全领域“三法一条例”专题讲座等活动。
二是规范执法流程。根据省政府印发的《江苏省行政处罚听证程序规定》等文件精神，完善立案、处罚、听证等程序，设置相关标准，坚决杜绝有案不立、压案不办、超期办案情况。
三是规范队伍建设。组织局机关全体执法人员参加江苏省行政执法人员培训，培训完成率100%。并于2023年新增行政执法人员2名，行政执法监督人员1名，行政执法力量逐渐壮大，行政执法人员执法规范化水平不断提高。
（四）严格权力监督，促使行政权力规范透明
1．推进政务公开，提升部门治理能力
工作信息应报尽报、政府信息及时公开。做好财政资金、公共资源配置、公共体育服务等重点领域和关键环节的政府信息公开工作。及时公布行政处罚和行政许可信息。
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2．坚持用制度管事管权管人
修订完善《市体育局党组“三重一大”事项决策制度实施办法》，制发《关于印发2023年镇江市体育工作要点的通知》《2023年落实全面从严治党主体责任清单》《市体育局党组关于调整局领导成员工作分工的通知》《关于修订的通知》《镇江市体育局违反作风效能建设规定责任追究办法（试行）》《2023年各市区体育工作任务书综合评价细则》等规定，把各项工作纳入到制度的框架内，规范权力运行程序，推进依法行政能力和民主决策水平逐步提升。
3．规范依法行政决策，提升重大行政决策水平
落实重大行政决策程序。严格执行《市体育局重大行政决策听证制度》，健全法律顾问制度。聘请江苏中坚汇律师事务所律师担任法律顾问，提供法律咨询、项目可行性研究、法律宣传教育和审核各类执法文书等法律服务为我局依法治体工作保驾护航。修订完善《镇江市体育局“三重一大”事项决策制度实施办法》，严格规范重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的决策程序。
4．畅通社会监督渠道
对政府热线、群众的网站留言、来信、来电信访事件及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延，截止12月31日，本年度*****查看详情共回复206件、镇江论坛7件、书记市长局长信箱回复5件，阳光信访平台回复4件。成功办理1件已申请政府信息公开。7月12日，组织开展走进“政风行风热线”，做好上线及后续问题回复19条。
（五）加大普法工作力度，夯实法治建设基础
1．拓展普法宣传渠道，“线上＋线下”多元渠道增强普法氛围
线上通过京江晚报、局官网、“体育伴你行”微信公众号、“体育大市口”小程序、微信群、QQ群等多渠道共同普法，充分发挥媒体宣传引导作用；公众号中开设“相关法律法规解读”专栏，体育大市口微信小程序专设“政策文件”专区，解读与体育法密切相关的政策文件。线下通过各体育场馆、学校、活动现场的电子屏、宣传手册、宣传横幅、法治宣传展板等多载体开展普法宣传。形成良好的体育法治氛围。
2．充分发挥普法阵地宣传教育功能，分层分类分众普法模式
将普法工作融于体育工作，实现普法宣传的精准性、针对性、实效性，区分局领导干部及机关工作人员、体育系统行政执法人员、社会公众、体育产业从业者、运动员、儿童老年人等特殊群体等多层次多类别的普法对象开展法治宣传教育，以满足不同群体的法治需求。
3．开展专题普法，形成普法品牌，建设法治体育
开展“8月8日全民健身日”集中普法，形成普法品牌。我局借助系列体育公益健身培训活动、国民体质检测活动等阵地，通过举办新修订《体育法》知识有奖竞答、《体育法》解读等普法形式，通过京江晚报、局机关电子屏、体育馆横幅、法治宣传展板、宣传手册等多元载体开展普法，打造良好的普法效果，形成浓厚的体育法治氛围。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
局党组书记和局长严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，担负起法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，坚持以身作则、以上率下，带头做学法守法用法的表率。
1．带头执行民主集中制。严格贯彻落实《市体育局党组“三重一大”事项决策制度实施办法》《市体育系统突发事件报告制度》，严格按照局党组会、局长办公会议事规则开展决策，保证“三重一大”事项经集体讨论决定。部署推动重要政策文件研究制定工作，专题研究普法工作。
2．贯彻落实新思想新要求。2023年我局党组中心组将党的二十大精神中关于依法治国的重要论述和习近平法治思想纳入学习内容，重点学习习总书记关于江苏工作、镇江工作、体育工作的重要论述和指示批示精神，系统学习党内法规，深入学习领会习总书记关于依规治党的重要论述和重要要求，切实运用党内法规管党治党，提高党的执政能力和领导水平；由局党组书记进行法治教育专题授课，讲解依宪治国、依宪执政，提升领导干部对习近平法治思想的认识和理解，筑牢领导干部依法行政思维。坚持理论联系实际，将学习贯彻习近平法治思想贯穿体育工作各方面，不断增强工作人员运用法治思维和法治方式的能力，确保将学习成效转化为推进体育事业高质量发展的工作实效。增强领导干部法治意识，把体育工作全部纳入法治轨道。
3．强化对法治建设具体措施的指导督促。严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制，加强对地方性法规草案、规章草案、规范性文件和党组规范性文件的审核把关。及时研究解决法治建设重大问题，局党组会议专题审议体育发展规划、法治建设年度情况报告等。及时研究解决有关重大问题，年终将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。定期开展检查对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查，积极推动法治政府建设各项任务落到实处。
三、存在不足及2024年度主要工作安排
2023年以来，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但与新形势新要求相比，还存在一些不足。一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，体育系统领导干部、工作人员法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是推进镇江市体育事业高质量发展的新成果尚未及时制度化、法律化，法规制度体系还不够系统科学。三是体育系统执法队伍力量比较薄弱，工作人员行政处罚水平不足，与当前依法行政工作的新形势、新要求还有一定距离。
2024年，市体育局将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想和党的二十大精神为引领，坚持社会主义法治理念，按照市委、市政府关于依法治市、法治政府建设的相关要求，结合我局职能，继续深入贯彻落实法治政府建设，强化我局法治政府建设。一是进一步转变政府职能，推进法治政府建设。深化“放管服”改革，优化审批服务，便民利民。不断完善行政执法“三项制度”，规范执法行为，提高行政执法水平。二是加强事中事后监管，完善监管体系，优化信用监管、差异化监管。三是深入开展法治宣传教育，组织体育系统法律法规学习和行政执法培训，提高体育系统干部职工法治素养和法治能力，提高体育工作者法治思维、依法行政能力和服务水平。四是不断完善镇江市体育系统法律规章制度体系。加强前瞻性研究，推动完善相关规范性文件。及时动态调整规范性文件内容，深入开展规章规范性文件清理，适时开展文件汇编。
镇江市体育局
2024年1月5日
