2023年，蕉城区民政局按照《宁德市蕉城区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件要求，认真落实区委区政府关于推进法治政府建设的各项工作部署，坚持依法行政，多措并举，持续推进法治政府建设。现将有关工作情况报告如下：
一、2023年工作开展情况
（一）坚持高位推动，统筹谋划部署。
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党组在推进单位法治建设中的领导核心作用，科学谋划法治建设工作，主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持法治工作同业务工作同部署、同落实、同考核，并定期主持召开党组会、局务会专题研究法治工作，今年先后2次上会专题研究法治民政建设工作并第一时间传达学习贯彻上级有关法治建设文件会议精神。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局机关各科室负责人为成员的法治工作领导小组，进一步明确分工、落实责任，形成了齐抓共管、协调有序、全面推进的工作机制和工作格局。
（二）强化法治学习，提升法治意识。
一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组2023年度学习计划，严格执行党组中心组学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党党内监督条例》等各项法律法规，今年累计开展各类学习10次。二是举办法治专题讲座。11月9日，在金贝园党员教育培训基地举办社区工作者培训班，培训分3期，每期2天，结合主题教育，采取“集中授课+经验交流”的方式，邀请了区委党校、区发改局、区检察院以及区民政局业务股室等基层社会治理领域的专业人士进行授课，内容包含社区治理、乡村振兴、村财管理、智慧社区、社会工作等各方面法律法规，进一步巩固和提升了全体干部职工的法治理论水平，切实增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领。组织各股室结合各自职能将法治培训纳入养老机构培训、儿童福利领域工作政策培训、殡葬行业培训等各类业务培训，增强工作人员的业务素质和综合能力，进一步提升为民服务水平。
（三）开展普法宣传，营造法治氛围。
1.抓“关键少数”，领导干部带头学法普法。今年年初，单位主要负责人亲自作了党政主要领导干部述职述法工作报告，并召开专门会议进行动员部署。在5月份的党组中心组学习上集中学习《中华人民共和国民法典》、七月的党组中心组学习上集中学习《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，8月的党组中心组学习上集中学习《中国共产党廉洁自律准则》，12月的党组中心组学习上集中学习防止司法干预《三个规定》等法律法规，在第14次和第16次局党组会上传达学习了中央、省、市关于全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市有关会议精神并研究部署法治民政建设工作。
2.抓“关键节点”，日常宣传和集中宣传相结合。利用机关宣传栏、蕉城民政微信公众号、机关工作群等平台和载体打造法治文化阵地。通过重要时间节点、重要事件、重大活动等全方位、多渠道、多形式地开展法治宣传。今年，结合信访宣传月、安全生产宣传月、“9.5”中华慈善日、“12.4”宪法宣传日等时间节点组织开展了形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动。对包括习近平法治思想、未成年人保护法、老年人权益保障法、殡葬管理条例、慈善法、社会救助暂行办法、民法典等进行了重点宣传。
3.抓“关键事件”，不断创新宣传方式。强化老年人、未成年人保护等重要民政法规政策科普，走进养老机构举办现场宣传活动10余次。深入我区学校、联合蕉城区检察院、区妇儿工委等“春蕾安全员”单位开展普法讲座，为近400名未成年人、儿童工作者普及《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。2022年6月、2023年9月，我局与专业社工组织签署协议，分别以虎贝、金涵；八都、漳湾为项目地点并进行拓展，通过社会专业工作组织和服务接入，协同有关部门为服务对象提供心理咨询、心理辅导、心理矫正、专业讲座、入户帮扶、监护干预等服务，开展各自为期一年的蕉城区“福蕾行动”计划。多角度、多维度、深层次构建未成年人关爱保护体系，形成关爱保护合力。
（四）坚持依法履职，规范行政程序。
1.坚持民主集中制，健全决策机制。我局严格按照局印发的《关于“三重一大”决策制度的实施办法》，认真贯彻民主集中制原则，严格落实重大决策合法审查机制，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由局党组集体讨论、研究、决策，确保决策科学化、民主化、法治化。建立了法律顾问制度，在遇到专业性强或者疑难、复杂的问题，征询单位聘请的法律顾问的意见。
2.坚持党务、政务公开，自觉接受监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，将社会救助、社会组织、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过政府门户网站、微信公众号等信息化平台及时予以公开。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。坚持重大事项报告制度，主动接受人大法律监督、自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，力争将权力关进制度的笼子里、运行在阳光的轨道上。
（五）落实执法责任，确保执法有效
1.严格社会组织管理。一是做好社会组织登记工作。2023年登记成立社会组织8家，变更登记55家、注销18家，参加年报社会组织162家；对宁德市蕉城区教育学会、芳扶奖学促进会、草莓产业协会、三都澳晚熟荔枝产业协会、气排球协会等5家社会团体作出撤销登记的行政处罚；宁德市蕉城区连江商会、永泰商会两家商会被评为5A级社会组织。
2.开展殡葬领域整治。2023年持续开展“三沿六区”范围内违建坟墓整治工作，发放《殡葬案件整改通知书》6份，制止辖区内违建坟墓4坛，全区硬化大墓累计整治1104坛，同时定期对辖区5个公益性公墓园区进行航拍取证，督促做好规范化建设运营。
3.加强养老机构综合监管。根据国、省、市各级安全生产工作要求，督促并指导各乡镇敬老院每月开展养老机构日常安全生产检查，涵盖机构消防安全、食品安全等。局领导班子成员实行分片包干负责制，分别带队深入养老机构开展安全督查，每月不定期组织工作人员对养老机构消防、食品、房屋等重点部位进行安全排查，对排查出的隐患问题能现场整改的，立即指导现场整改，不能立整的下发整改通知单，督促限期整改。同时联合区消防大队、区市场监管局、区卫健局等部门深入养老机构开展安全隐患排查整治，建立安全隐患清单，明确整改时限，进行闭环管理。定期开展安全检查“回头看”，切实消除隐患。
二、存在的问题
我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足，主要体现在：
一是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问，但相关干部职工法律知识系统性和对法律专业问题把握仍然不够，在专业行政执法中，部分行政执法人员对于法律法规不够熟悉。
二是依法行政水平有待提升。长期以来，民政部门主要是行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为，较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，在一定程度上还存在不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织和殡葬改革等领域，查处的案件较少，没有产生有效的警示效应。
三、下一步工作思路
2024年，我们将围绕上级提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法行政，严格执法，深入普法，加大工作力度，进一步推进法治政府建设。中 国采招!网（bidcenter.com.cn）
一是继续做好普法宣传工作。全面落实局党组理论学习中心组集中学法制度，将法治教育纳入民政工作人员教育培训的必训内容，提高民政干部依法行政、依法管理、依法决策的意识和能力。立足“谁执法谁普法”责任制，区分民政服务对象，贴近百姓生活，重点抓好《中华人民共和国民法典》《未成年人保护法》的宣传贯彻工作，深化社会救助、社会组织、养老服务等民政领域“放管服”改革，持续深化帮扶救助体制改革、惠民殡葬改革等事项，提升民政规范化水平。
二是继续提升法治建设工作。局党组坚决扛起法治建设的主体责任，通过专题会议、听取汇报、集中学习等方式，常态化研究、推进全市民政系统法治建设工作。履行好法治建设第一责任人职责，将法治建设与业务工作同部署、同落实。
三是继续增强制度化规范化建设。进一步围绕服务对象现实需求，在养老、救助、基层治理、困难群体保障等领域探索更加高效的工作机制，破解发展难题，推动工作更加科学优化、高效便民。聚焦社会组织领域的培育监管和执法检查，健全完善综合监管制度，持续加大对养老服务领域的执法力度，把蕉城区敬老院、农村幸福院、“孝老食堂”等培育有温度的养老服务。
宁德市蕉城区民政局
2024年2月26日
